二、应急产业的分类

在《突发事件应对法》中，国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

（一）应急产业的不同分类标准

对应急产业的分类，既要考虑理论性，又要考虑实践性。根据分类标准不同，应急产业可划分为不同的类型。

1.根据应急产品的产业形态来划分

根据应急产品的产业形态，可以将应急产业划分为应急服务业、应急制造业、应急软件业、应急产品流通业四类。

（1）应急服务业

根据范围和特点，应急服务业又可分为三种类型：应急综合服务业、应急专业服务业、一般服务业中的应急服务业务。

应急综合服务业，是针对各类突发事件，提供综合性的应急服务的公司或企业。

应急专业服务业，指为某一特定领域或特定类型的突发事件，提供专业应急服务的组织。有时候，应急专业服务业又可以包括专门从事应急技术研发、应急咨询、应急预案的制定、应急培训的组织。

一般服务企业中的应急服务业务，是指某些服务性企业或组织，根据业务发展需要所提供的应急服务业务。例如，一般性保险企业提供的应急保险业务。这里需要区分的是，一般性保险企业提供了某种应急保险业务，但我们不能界定其属于应急产业。但是，专门提供应急保险的企业则可划归为应急专业服务企业。而保险企业提供的应急保险服务这个产品，可以划分到应急服务业中。

（2）应急制造业

根据应急制造业的产品使用范围，可分为三种类型：专业应急装备设备制造业、专业应急轻工产品制造业、一般制造企业生产的应急产品。

专业应急装备设备制造业，是指专门生产用于应急事件的预防、事故处理的装备设备的企业。例如，生产应急交通装备、应急通信装备、灾害监测设备、报警装备、灭火器等的企业。

专业应急轻工产品制造业，是指专门生产用于应急事件的预防、事故处理的轻工产品的企业。

一般制造企业生产的应急产品，是指以生产一般性制造产品为主的企业，同时生产的某类或某些应急产品。

这里要强调说明一下，一般的制造企业如果提供了应急产品，我们不能简单认定其属于应急产业，但是其应急产品可以划归应急制造业。

（3）应急软件业

根据应急软件业的情况，可分为专业开发应急软件的企业和软件企业开发的应急软件产品两种类型。

专业应急软件开发企业，是指专门为应急领域的生产和服务提供相关软件开发的企业。

一般软件企业开发的应急软件，是指以提供通用软件开发为主的企业同时又开发的应急软件。

（4）应急产品流通业

根据传统的产业分类法，按照活动领域或对象的特征来划分，应急产品流通业是指专门经营和销售各类应急产品的企业。

2.根据应急产品针对的应急环节来划分

根据突发事件应对的四个阶段所对应的不同应急环节，可将应急产品和服务划分为四种：各类突发事件未发生前所需的预防性产品和服务、处理各类突发事件所需的功能性产品和服务、突发事件结束后所需的后续或相关性产品和服务、综合性应急产品与服务。

（1）各类应急事件未发生前所需的预防性产品和服务

这主要涉及应急事件发生前的宣传、教育、培训、咨询服务、信息收集、信息发布、应急保险、应急预防等。例如，灾害体验设备，应急模拟演练系统产品，灾害与检测预警、预防、测量、测试与质量检测设备及应用技术，包括地球信息处理集成技术、空间数据管理与分析软件、摄影测量软件等。

（2）处理各类应急发生时所需的功能性产品和服务

例如，建筑物火灾逃生避难器材，就涉及逃生缓降器、逃生梯、逃生滑道、应急逃生器、逃生绳、过滤式消防自救呼吸器等应急自救产品。应急通信的产品包括：卫星通信站、短波电台、移动应急通信车、应急通信网络系统、视频会议系统、卫星导航系统、遥感系统、对讲机、三防手机等。应急救援设备包括：搜救设备，救生器材，救援音视频监控系统，生命探测仪，救援车辆，起重、支撑设备，破拆工具，电源配电车、修理车等特种车辆，大型挖掘机，水陆两用挖掘机，重建设备，煤矿救援装备等。

（3）应急事件结束后所需的后续或相关性产品和服务

应急事件结束后，涉及后续的法律、经济事务和人员的处理，涉及相关的装备技术、物资保障和金融保险等相关性产品和服务。例如，卫生防疫车等特种车辆、医院紧急救援服务、现场流动急救医疗技术等。

（4）综合性应急产品与服务

综合性应急产品与服务主要是针对突发事件应急处置在事前、事发、事中、事后四个过程中两个或两个以上环节，所提供的产品和服务。例如，救生器材和产品、医疗急救车、作业防护装备、抢险和运输车辆、航拍无人机等。

3.根据应急产品的来源来划分

根据应急产品的来源来划分，应急产业可分为三种类型：专用、兼用和通用型应急产品。

（1）专用应急产品

专用应急产品是指专门用于应急保障和应对突发事件的产品。如果没有安全危险时，该类产品就基本上发挥不了其他作用，例如灭火器、安防报警设备、生命探测仪、救生圈等。

（2）兼用应急产品

兼用应急产品是指既可以用于应急保障和应对突发事件，也可以用于日常生活的交叉性多用途安全产品。具备应急功能的运输车辆，在平时也可以作为一般车辆承担运输功能，如救护车、货物运输车等。又如，常用的工业监控系统，通常可用于设备安全运行的监控，用于危险物品生产过程的监控，也可用于对生产过程的一般性监控。

（3）通用应急产品

通用应急产品主要是指在日常使用中可以发挥产品的本身功能，但在应急保障和应对突发事件过程中，可以根据应急需要，提供应急性保障功能的产品。例如，通信服务、挖掘机、起重机、模拟仿真技术等。甚至矿泉水、方便面、饼干、消毒酒精等，在应急状态下，都可以发挥应急产品的功能和作用。

（二）应急产业的类别

应急产业是为突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业，其产品和服务主要分布在监测预警、预防防护、处置救援、应急服务四大领域。

1.2009年工业和信息化部暂定的应急产业分类

（1）监测和预警类

①自然灾害监测及预警产品

这主要包括：用于对灾害天气进行监测的产品，如对地遥感观测卫星、气象雷达等装备；用于对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害进行监测的设备和系统；用于对江河、湖泊、水库等的水位进行监测的报警器、山洪防灾在线预警机；用于监测海啸、赤潮等的海洋灾害仪器等；用于监测地震发生的地震预警系统、地震临震报警仪；用于监测蝗虫、稻飞虱、水旱、森林大火等灾害的仪器和设备。

①事故灾难监测及预警产品

这包括监测高温、瓦斯、毒气、辐射、微波、静电等安全隐患的监测及预警设备，如烟感器、一氧化碳测定器、甲醛浓度检测仪；监测河流、湖泊、水库及沿海水域污染物的设备；监测核辐射、危化品（含剧毒品）泄漏的仪器，如感光、感温、感烟仪器和可燃气体探测仪器等。还有尾矿库监测系统、生命探测仪、交通运输装备、防撞预警装备等。

②公共卫生监测产品

公共卫生监测产品包括以下设备：水质、土壤、化肥、农药以及兽药残留物、污染物检测仪器；疟疾、鼠疫等传染性疾病的检测设备；食品药品卫生安全检测设备，监测禽流感、甲型HINI流感等的仪器；重金属监测仪、果蔬农残速测仪；空气质量与环境检测仪器等等。

③社会安全预警及监测产品

这包括经济危机突发事件、群体性突发事件、涉外群体性突发事件发生过程中的监测及预警系统，如智能小型排爆机器人，便携式爆炸物检测仪，人脸证件验证识别系统，易爆、易燃、强腐蚀、放射性、危化品等危险物品监测及报警仪器，监视监控防范系统如人脸和声音识别设备等。

（2）预防和防护类

①个人防护产品

个人防护产品是指为使人们免遭或减轻事故和职业危害因素的伤害而提供的个人保护用品。它们直接对人体起到保护作用，主要包括阻燃、绝缘、防水、防辐射、防油、防弹、防化等防护产品，如安全防护帽、护目镜、防护眼罩、防毒面具、防砸背心等头部防护产品，防静电服、防火隔热服、消防战斗服等绝缘、防高温、防低温、防砸的防护产品，安全网、安全带等防坠落产品。

②生产防护产品

这包括工矿安全设备、危化品安全防护设备、机械制造中安全防护设备、交通和建筑作业安全设备、电力作业安全防护设备、冶金工业安全设备、消防安全设备、危险材料存放处理设备、高空作业安全带及防坠设备、瓦斯监控设备、防爆粉尘检测仪、锅炉压力监控安全设备等。

③公共防护产品

这包括灭火器、出入口门禁系统、防雷产品、社区安全防范系统、网络安全系统与防护产品、森林红外余火火源巡检仪、电子报警安全装置、便携式可伸缩路锥等。

④防护材料

这包括绝缘材料、耐燃耐火材料、阻火填塞材料、阻燃剂及阻燃材料、耐燃耐热电线电缆、防火建筑装饰材料等。

（3）救援和处置类

①应急救援产品

这包括在应急救援中使用的生命和物体探测装备，搜救救生设备，消防救援器材，舟桥装备，道路、管道、桥梁、通信等基础设施修复装备，以及起重、挖掘、破拆、清除、支撑等工程装备及相关便携式设备。

②应急运输产品

这包括用于应急状态的运输工具，如：搜救车辆、运输车辆等地面救援装备；直升机、水上飞机、运输机等空中救援装备；搜救船只等水面救援运输装备；城市街道、高速公路及其他领域的除冰雪设备等。

③应急救护产品

该类产品主要用于应急救护，如抢救医疗器械、消杀用品、医疗急救车、卫生防疫车等。

④应急通信产品

这主要是保障应急状态时的通信联络产品，如应急指挥调度平台、救援应急指挥系统、应急通信基站、卫星通信设备、短波电台、头盔式电台、移动应急通信车等。

⑤应急电源产品

这主要是应急状态时提供电力的设备，如移动应急电站车、应急电源配电车、应急发电设备、应急照明设备等。

⑥应急生活产品

这包括在应急状态人们所需要的生活用品：棉衣、棉被、简易板房、帐篷、食品等。

⑦反恐产品

这包括用于反恐活动的相关器材和设备，如作战和训练装备、定向爆破器材、破门锤、反恐装甲防爆车、无人机、排爆设备、橡胶救生船及各种救生器材等。

（4）服务类

①社会应急救援服务

社会救援力量是我国应急体系的重要组成部分，是为自然灾害和灾难事故提供救助服务的各类专业应急救援社会机构和组织。

②咨询宣传培训服务

这是指为政府、组织、企业以及个人提供应急管理领域的咨询、宣传和应急管理培训的机构和组织。

③应急物流服务

应急物流服务是为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，以及为应急企业生产的产品提供的仓储、中转、运输等物流服务。应急物流服务多数情况下通过物流效率实现其物流效益。

2.2015年工业和信息化部和国家发展改革委对应急产业的分类

2015年工息部和国家发展改革委联合起草了《应急产业重点产品和服务指导目录（2015年）》（以下简称《指导目录》）。《指导目录》确定了四个重点领域及其发展方向，进一步细分产品和服务，形成了发展领域、发展方向、细分产品和服务三级结构。一级结构是明确发展领域，分别为监测预警产品、预防防护产品、处置救援产品和应急服务产品等四个领域；二级结构是明确发展方向，分别为自然灾害监测预警产品、事故灾难监测预警产品等15个发展方向；三级结构是具体到产品和服务，分别为地震灾害监测预警产品、地质灾害监测预警产品等266个细分产品和服务，其中监测预警69项、预防防护49项、救援处置108项、应急服务40项。从总体上看，《指导目录》明确了今后一段时间国家重点鼓励发展的应急产品和服务内容 。

3.2017年工业和信息化部对应急产业的分类

工业和信息化部印发的《应急产业培育与发展行动计划（2017—2019年）》（工业和信息化部运行〔2017〕153号）明确提出，要推进应急产品高端化、智能化、标准化、系列化、成套化发展，促进应急服务专业化、社会化、规模化发展，重新整合2009年的四大类分类内容，将应急产业分划为十三类标志性应急产品和服务，具体如下：

（1）高精度监测预警产品

包括针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警产品。

（2）高可靠风险防控与安全防护产品

包括救援人员防护产品、防护材料、重要设施防护系统、工程与建筑施工安全防护设备等产品。

（3）新型应急指挥通信和信息感知产品

包括应急通信产品、应急广播系统、应急管理与指挥调度平台、灾害现场信息获取产品等。

（4）特种交通应急保障产品

包括全地形救援车辆、大跨度舟桥、大型隧道抢通产品、除冰雪产品、海上救援产品、铁路事故应急处置产品等。

（5）重大消防救援产品

包括轨道交通消防产品、机场消防产品、高层建筑消防产品、森林灭火产品、消防侦检产品、高性能绿色阻燃材料等产品。

（6）专用紧急医学救援产品

包括重大传染病治疗性疫苗、航空应急医疗系统、核生化洗消产品等。

（7）事故灾难抢险救援关键装备

包括矿难事故救援产品、人员搜索与物体定位产品、特种设备应急产品、电力应急保障产品、溢油和危化品事故救援产品、核事故救援产品、高机动应急救援系统装备、大型排涝装备、多功能应急电源产品、便携机动救援装备等产品。

（8）智能无人应急救援装备

包括废墟搜救与运输机器人、火灾救援机器人、核生化事故救援机器人、排爆机器人、侦检机器人、无人海上救援船以及无人救援飞行器等产品。

（9）突发环境事故所应该具有的应急处置专用设备

包括移动式医疗垃圾快速处理装置、禽类病原体无害化快速处理装置、有害有毒液体快速处理技术装备、移动式可再生能源或水处理装备、土壤（水、大气）污染快速处理装置等产品。

（10）社会安全保障产品

包括反恐防暴产品、社会安全防控设备、信息安全产品等。

（11）应急管理支撑服务

包括隐患排查服务、风险评估服务、检验检测认证服务等。

（12）应急专业技术服务

包括应急测绘技术服务、自然灾害防治技术服务、消防技术服务、安保技术服务、安全生产技术服务等。

（13）社会化应急救援服务

包括紧急医疗救援服务、社会应急物流服务、通用航空救援服务、道路救援服务、安全教育培训服务、应急演练服务、巨灾保险等。 fY/cl8H57M5iHIrog4tLNEpuPFezaISDQbTKFr5vof5NUvItdqltAfOrxDeMw3RJ