二、四川省发展应急产业的意义

科学开展应急救援处置工作必须依靠应急装备和设备。在应急救援现场处置中，使用先进的应急救援装备和产品，能大大提高应急救援效率，避免和减少人员伤亡及财产损失，能有效保护环境，维护社会稳定，体现以人民为中心，生命至上、科学救灾的理念。应急不仅包括事后应急，更重要的是事前预防，灾害发生前及事中事后都包括在其中。每一个人，每一个行业，每一个单位，每一个地区，都是有应急需求的。大力发展应急产业，是一项着眼长远、关系全局的重大战略举措。在总结反思过去应对突发事件经验时，必须清醒看到，四川省应急产品的研究与开发工作起步较晚，尚未形成完整的产品体系，产品的数量和质量都有待提高，部分核心应急装备技术水平不高，处置突发事件的产业支撑能力不足，已经严重影响了应急救援效率。面对复杂严峻的公共安全形势和压力，为了满足人民群众不断增长的对安全的新需求和新期待，大力发展应急产业已经势不可挡、迫在眉睫。

十多年来，在党中央、国务院领导下，四川省先后成功应对了“5·12”汶川地震、“4·20”芦山地震、“8·8”九寨沟地震等重大地震灾害，以及一系列洪涝灾害、地质灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；全社会广泛参与，最大限度减少了灾区的生命财产损失，维护了我省经济社会和谐稳定。在不断增长的公共安全需求推动下，在应对突发事件的实践过程中，我省涌现了一批从事应急产品研发、生产和提供应急服务的企业，逐渐形成了应急产业基础，带动了一批应急装备与技术、应急产品、应急服务投入应用，使得应急产业不断发展壮大，呈现出较好的发展势头。

经过多年的探索实践，四川省应急产业的发展环境得到了较大的改善，应急产业已经成为政府大力支持的产业。不仅是应急产品和技术得到不断发展，应急服务业也迅速发展。各地纷纷建设应急产业园区，打造应急产业集聚区，成立应急行业组织（产业联盟和协会）。同时，相关企业大力开发的应急产品，在各类突发事件中得到了广泛的应用，为国家和人民生命财产安全提供了有力保障。一方面，我国应急产业的发展刚刚起步，想要适应新时代、新形势、新要求、新任务，就必须加快解决影响应急产业发展的产业体系不全、市场需求不足、创新产品不多、关键技术装备缺乏等一系列问题；另一方面，由于应急产业市场需求潜力巨大，将其作为战略性新兴产业来规划和发展又是非常必要的，可以进一步推动四川省产业结构迈向中高端，甚至成为新的经济增长点。

应急管理能力和水平的提升离不开应急产业的支撑，抓好应急产业的发展对于防范和化解重大风险、保障公共安全、促进社会和谐稳定、让人们获得安全感都具有十分重要的意义。应急产业是在经济社会发展到一定阶段出现的，是社会专业分工深化发展和社会需求迫切的结果，与我国应急管理事业发展、全社会安全需求不断增长和产业结构调整加快密不可分。一方面，四川省各种灾害多发频发，严峻的公共安全形势倒逼应急产业必须加快发展，以不断满足社会的安全需要。另一方面，提高经济发展质量为应急产业发展提供了更广阔的空间。四川省发展应急产业有利于丰富产业门类，调整产业布局，优化供给侧产业结构，转变经济发展方式，促进中小微企业发展，增强经济内生活力，增加社会就业岗位，培育产生新的经济增长点。发展应急产业已经成为新时代推动四川省经济社会发展的一支重要力量，对构建和谐安全社会具有重要意义。

（一）是贯彻落实党中央决策部署的重要举措

党中央、国务院长期关注并高度重视应急产业的发展。习近平总书记在主持中央政治局第23次集体学习时强调：“努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。”党的十九大报告又再次强调要健全公共安全体系、提升防灾减灾救灾能力。这就对加强应急管理和发展应急产业提出了更高的要求。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，一方面要加快健全公共安全网“软件”，即管理机制体制法制；另一方面要加快发展公共安全网的“硬件”，即提供应急产品和服务，加快建立政府扶持、企业为主、市场引导的应急产业体系架构，不断提高应急产业发展的标准化、规范化、现代化水平。四川省出台政策大力推动应急产业加快发展，主要从供给侧着手，提升应急产业的供给能力和供给水平，强调产品和服务的技术性和创新性，不断增强应急产业的创新能力，满足应急产品和服务的社会需求，拓宽其应用范围，获得更多的经济效益和社会效益。这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，也是提高公共安全基础水平和维护人民群众生命财产安全的迫切要求。

（二）有利于提高全社会应对各类突发事件的能力

四川地处我国青藏高原向东部平原过渡地带，气候复杂，地带性和垂直变化十分明显，山高河流多，地势复杂多样，自然灾害频发，社会公共安全形势严峻。四川打赢过多场抢险救灾硬仗，尤其是在2017年“8·8”九寨沟地震中用不到两天的时间转移了近10万人。这种应急能力，是应急体系和机制完善、应急产业发展和防灾减灾救灾能力全面提升的体现。四川省在经历三次大的地震灾害后，更加意识到建设完善应急管理体系离不开应急产业的物质支撑，更加意识到应急产业发展的必要性与紧迫性。

突发事件应急处置强调精准和高效，要尽可能避免和减少人员的伤亡及财产损失。如果在处置过程中没有应急产业提供坚实的物质保障和技术支持，保护人民群众的生命财产安全就是一句空话，在应急救援时往往会力不从心，甚至是无可奈何。过去我们应对突发事件采取的“应急”措施，通常是由相关单位临时抽调人员组织开展的，有的志愿者和参与人员既缺乏专业知识与技术，又缺乏应急专用设备与装备，救援效率低，还容易对灾民产生二次伤害；而一些社会救援力量有爱心却无装备、无技术、无能力。在大灾发生时，由于没有救援设备和装备一些急需救援的被困人员无法得到援救，严重影响应急救援成效。在应急处置救援中使用高效的应急救援装备，会立即控制局面，避免事态进一步恶化，迅速开展救援并使被困者脱离险境，有效避免和减少人员伤亡与财产损失。例如，在处置易燃易爆管线、泄漏的容器时，使用防静电的救援装备，可以避免火灾爆炸事故，不仅能避免人员伤亡，也能使生产设备和装备免受损毁，避免对企业造成重大的财产损失和破坏。

虽然在各类突发性事件的应急处置过程中，各级政府具有重要的不可推卸的责任，但是也并不意味着在此过程中必须一切都依靠政府，因为政府也面临资源有限、信息有限、能力有限的问题。过去大量的社会应急救援行动都是政府主导和参与的，让政府背上沉重的财政负担。通过应急产业的发展，以市场经济的方式来解决应急物资和装备的供给与消费，可以弥补过去在应急处置过程中完全依靠政府大包大揽开展工作的不足，促使突发事件应急处置从行政化向专业化、社会化转变，促进政府与社会力量相互理解、相互支持、相互补充、相互促进，形成更加专业、高效、快捷、智能的应急保障体系。经过近十年的探索，四川省的应急产业发展已经有一定的基础和条件，所提供的应急产品和应急服务将继续在应对各类突发事件中发挥越来越重要的作用。

（三）有利于培育新的经济增长点

中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经发生深刻变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济发展、社会进步、收入提高、安全意识增强，群众对安全的需求显得尤为迫切，使全社会对应急服务和应急产品的需求不断增长。特别是单位、家庭和个人的应急消费需求大量增加，防灾减灾体系、公共安全体系、信息安全保障体系等的全面建设，为应急产业发展提供了巨大空间。据有关部门调查估算，用于防灾减灾的投入产出比一般为1∶40至1∶50。这也就意味着，每投入一元钱用于防灾减灾，将直接减少灾害发生时的损失40至50元，这就是投入一元钱成本所产生的减灾收益。目前，四川省已经将防灾减灾工作纳入全省的国民经济和社会发展规划，并要求体现在信息化建设、土地利用、能源供应、资源管理、城乡建设和扶贫开发等规划中。应急产业应该说是先导性产业，其市场需求具有广泛性、多样性，并可以与常态产业相互融合和转换。综合各种因素，目前我国的应急产业不仅市场需求规模大，而且产业链上下游的延伸范围广。根据有关部门预测，每年应急产业的市场规模超过5000亿元，如果包括所带动的上下游相关产业链，每年的市场容量至少在1万亿元。根据专家预测，到2030年，我国的应急产业总体规模将突破1万亿美元，仅发展应急直升机设备和提供相关服务这一项，其产值就将达到千亿美元规模。

四川省的应急产业起步较晚，目前应该说还刚刚处于起步阶段，一些应急产品技术含量不高，部分关键技术产品依赖进口，不过经过近几年的发展，已经初具规模。德阳市已经入选专业类国家应急产业示范基地，成都市正在加快应急产业集聚发展，积极创建综合类国家应急产业示范基地，四川省已经具备发展应急综合性产业的基础条件。例如，由成都高新减灾研究所研发的地震预警技术，形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的产业链，已成功预警芦山7级地震、鲁甸6.5级地震、九寨沟7级地震等46次破坏性地震。成都高新减灾研究所研制生产的地震预警产品，2013年销售收入达到600万元，2014年达1500万元，增长了1.5倍。这可能与2013年发生了“4·20”芦山地震有一定关系。但是随着全社会对地震预警技术的认识增加和该技术所发挥的作用增强，该产品的需求量及其产业链有望年产值超过1亿元，成为四川省应急产业发展的一个新的经济增长点。

应急产业对经济拉动的潜力巨大，而四川省工业门类齐全，在灾害监测预警技术、应急救援整体装备、消防安全防护与个人医疗防护产品、应急管理咨询与应急服务等方面产业的基础扎实；但是，四川省应急产业结构不完整、核心技术缺乏、创新能力不强、产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢、高端研发人才少等问题突出。过去的应急措施制定和应急资源提供大多数情况下是由政府主导，市场化程度低、局限性大、应急处置效率不高、应急能力不足。因此，必须依靠市场力量来推动应急产业发展。应急产业属于新兴产业，产业覆盖面广、产业链长，兼具经济效益和社会效益，对相关产业的带动力强，社会需求面广、需求量大。它的迅速发展将带动服务业、制造业等产业的提质增效，在发达国家是大力扶持的产业。四川省加快发展应急产业，可以提高公共安全基础水平、增强应急技术装备核心竞争力，带动相关行业领域自主创新和技术进步，促进大众创业、万众创新，增强经济活力，扩大社会就业，除了有利于预防、应对、处置突发事件外，更有望培育形成新的经济增长点，推动四川经济持续稳定增长。

（四）有利于满足公共安全的迫切需求

四川省应急产业发展比较晚，刚刚处于初步发展阶段，与全省严峻的应急管理形势和经济社会发展的现实需要不相适应；与发达国家和地区相比，无论从应急产品性能、应急产业规模还是应急救援能力来看，都远远落后，差距较大。四川省生产的一些高科技的应急产品，没有自主知识产权，其中许多关键零件、装备和核心技术，都依赖省外甚至国外公司。甚至在2008年“5·12”汶川大地震中发挥“最后一公里”作用的特种直升机，均是从国外购买和租借的。随着全省工业化和城镇化的迅速发展，人口集聚带来的城市风险增加，在安防、处突、环保等公共安全方面，必将提出越来越严格和紧迫的要求。

公共安全是国家安全和社会稳定的基础，是国家治理现代化的重要保障。当前及今后一段时期，四川省的公共安全形势依然严峻复杂。每年发生的突发事件，造成大量的人员伤亡和财产损失，直接影响了经济平稳运行和人民安居乐业。面临突发灾难时的束手无策，让人们逐渐认识到“应急”的重要性，应急产业呈现出巨大发展潜力。同时，国家以人民为中心的发展理念，不断推进公共安全、国土安全、防灾减灾、信息安全等多种体系的全面建设，要求加强防灾减灾基础设施建设，提高突发事件应急救援能力和全社会抵御风险能力，客观上为四川省应急产业的发展提供了良好的机遇和广阔的空间。推动全省应急产业的发展，以适应新时代在经济、社会、环境等变化下提出的新挑战和新要求，将有利于实现应急服务向专业化、规模化、社会化、市场化转变，使政府与社会、市场力量相互补充，弥补过去由政府大包大揽的不足，形成更加全面、系统、可靠的应急保障体系。发展应急产业必须立足于编织公共安全网，研发覆盖突发事件监测预警、预防防护、应对处置全流程的应急产品和服务，保障广大人民群众的生命财产安全。大力发展应急产业，提升四川省应急产业的研发、生产、销售和服务能力，是一项着眼长远、关系全局的重大战略举措。如何发展应急产业，减少灾难造成的损失和人员伤亡，保障人民健康安全的生活，已成为摆在四川省政府面前亟待解决的问题。

（五）有助于四川省产业结构的优化

产业结构优化是指为了满足社会不断增长的需求，通过产业自身的动态调整，实现各产业协调发展，使产业结构更加合理化和高级化。在当前我国大力推进产业转型升级的背景下，应急产业不仅为装备、材料、医药、通信、保险、物流等产业提供新的发展空间，也可能孕育出应急宣传、教育培训和紧急救援服务等新的产业形态。应急产业的迅速发展，必将带动相关的应急服务业、应急产品制造业、信息软件业、产品销售业等行业的提质增效，促进应急救援产品制造，应急物资的物流、库存、储备，安全技能培训和服务等行业发展。这些应急产业领域的发展，有助于四川省产业结构的进一步优化，也有利于维护应急产品的自主知识产权，形成新的经济增长点。

应急服务企业和应急装备企业包括备灾活动中的物流、仓储专业公司，传播安全生产管理专业技能的培训公司、宣传教育机构，与灾害防御与救援相关的信息处理与技术服务公司，安全风险审计顾问公司，救援技术研发公司和引进国际先进技术建立的特种救援产品制造公司等。这些新兴企业的成长有助于提高现代服务业和先进装备制造业在国民经济中的比重和地位，有利于调整优化产业结构，增强经济活力，扩大社会就业。

四川省大力发展应急产业，有利于提高全社会应对各类突发事件的能力，有利于推进防灾减灾和公共安全建设，有利于四川省产业结构优化和社会和谐、安全、稳定，有利于应急产品和服务的市场拓展和企业盈利，有利于四川省培育新的经济增长点，有利于满足群众对公共安全与健康和谐的迫切需求。 fHdotfwKqFwjXWgAHDiplxWqSK9jAjcssq93OQcuob9vLSAXphSJtyYHzzOCGwlv