序

近年来，国土综合整治已上升为国家层面的战略部署，是统筹城乡发展、推进国家生态文明建设的重要抓手。当前中国改革也已进入攻坚期和深水区，乡村振兴和新型城镇化建设作为中国当今经济社会发展的重要任务和核心工程，面临着更多的问题、风险和挑战。在此形势下，自然资源部国土整治中心（原国土资源部土地整治中心）委托笔者组成课题组开展了“新时期国土综合整治内涵”研究。课题立足于国家战略发展的宏观背景，对比国土综合整治自身发展演变的历史及过程，探究国土综合整治的内涵、模式及区域统筹，深入剖析国家新时期的宏观政策对于国土综合整治的宏观诉求。在课题研究的基础上，经过进一步深化研究，编撰了《国土综合整治研究》一书。

本书重点聚焦对国土综合整治内涵模式和区域统筹的研究，尝试在明晰背景意义、界定基础概念的基础上，寻求理论支撑，依照中国城市化地区的综合整治、农村地区的综合整治、重点生态功能区的综合整治、矿产资源开发集中区的综合整治以及海岸带和海岛的综合整治分类，借鉴国外国土综合整治经验，探索国土综合整治的内涵理念、类型模式及制度基础，剖析不同区域国土综合整治当前及未来发展面临的主要问题，总结不同区域国土综合整治的政策实施路径与突围方式，评价各个区域国土综合整治潜力，建立基于“四区一带”的国土综合整治拓展格局，构架“点+线+面”三个层次的国土综合整治全域统筹框架，整合设计国土综合整治的实施路径和政策保障措施。

在国土综合整治内涵理念方面，本书梳理了近40年来中国国土综合整治的文献研究，分析了各个时期的国土综合整治的阶段演进与发展变化，总结出新时期国土综合整治的核心内涵。国土综合整治相关研究自20世纪80年代起历经起始、发展、综合演变和内涵延拓四个阶段，在内涵理念上经历了重规划、重协调、重工程与重统筹四个过程，国土综合整治已然成为以服务国家顶层战略为导向，统筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。因此，新时期国土综合整治是指以提高国土利用效率和效益、保障国土资源永续利用、改善生态景观环境为主要目的，以全区域、全要素和全周期为特征，利用整理、开发、修复、治理和保护等一系列手段，通过“山水林田湖草路村城”综合整治改善人类生活和生产条件、保育生态空间，最终促进人与自然可持续统筹发展的活动。

在国土综合整治区域统筹方面，本书进行了全面的、不同尺度的、可操作化的设计。在宏观尺度下，从空间上明确国土综合整治重点区域和重大工程，将宏观实施机制分解为“点+线+面”三个层次进行统筹。“点”层次统筹是指在国土综合整治统筹中具有中心辐射、抓手带动作用的区域进行的统筹，“线”层次统筹是指在重点项目、重点区域之上更加广泛的区域统筹，“面”层次统筹是指依据主体功能区理念，将国土综合整治区域划分为粮食主产区、快速城镇化地区、重要生态功能区、矿产资源开发集中区以及海岛区等五大区域进行统筹整治。在中观尺度下，开展土地生态综合评价、城镇建设用地集约利用评价和潜力测算等各类现状评价和潜力测算工作，深入分析研究区域自然禀赋、土地利用和适宜整治潜力等情况，实现“定位+潜力+分区”中观尺度国土综合整治区域统筹。在微观尺度下，对省域之下的市县级研究区域开展功能定位分析，对市县级研究区域进行不同层次的区块划分，并划定国土整治功能微观单元，从而完成细部设计，实现“微观单元+”引领的微观尺度统筹。

全书共分为12章：第一章为导论，阐述了本书的主要研究内容和思路；第二章介绍了国外国土综合整治的经验与启示；第三章介绍了中国国土综合整治的实践发展历程及其内涵的理论发展；第四章到第六章先后对中国国土综合整治的内涵理念、目标任务与类型模式进行了系统阐述；第七章对不同尺度下的国土综合整治区域统筹模式进行了论述分析；第八章在前文研究的基础上进行了国土区域统筹的实施路径探索；第九章到第十一章分别阐释了中国国土综合整治的制度基础、保障措施与区域统筹的实施机制；第十二章为结论与政策建议。在严金明教授的主持下，参加课题研究和书稿编写的有夏方舟、杨雨濛、张东昇、张雨榴、迪力、陈昊、陈一唱、李琳奕、张舵等，全书最后由严金明、夏方舟和杨雨濛统撰成稿。

在课题研究和本书成稿过程中，有幸得到了自然资源部国土整治中心范树印主任、郧文聚副主任、罗明副主任、贾文涛总工、陶晓龙处长、刘新卫副处长等的大力支持；北京大学蔡运龙教授、李双成教授，中国科学院地理科学与资源研究所陈百明教授，清华大学张红教授，中国农业大学张凤荣教授、朱道林教授，北京师范大学赵烨教授、张文新教授，中国地质大学（北京）吴克宁教授，首都经济贸易大学王德起教授、王文教授，中国人民大学张正峰教授等也提出了很好的建议，特此致谢！

作为近年来本人和团队从事国土综合整治研究的阶段性成果，本书仅仅是一个起点，仍然还有诸多需要完善推敲之处，恳切期望能得到同行和读者们的批评和指正。为此，期望更多的同人和学者关注国土综合整治的新动向、研究其中的新问题，也希望社会各界支持国土综合整治事业的更大发展。

严金明
2019年夏日于中国人民大学明德楼