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五、非洲和拉丁美洲:商业利益和战略考量

中国的资源外交主要是和非洲以及拉丁美洲的关系。这些年来,中国的“走出去”战略在发展中国家主要是这两个区域。中国在这些区域有大量的投资,主要是国家资本。同时,中国高层也频繁高调地访问这些区域。给西方的感觉是,中国的确崛起了,其影响力已经达到世界的各个角落。当然,这里人们看到的也是中国想与这些区域发展更为紧密关系的强烈意愿。

因为内部资源的需要,这种资源外交不可避免。但资源外交的重点是商业利益。亚洲外交要考虑国家安全,但和非洲、拉丁美洲的关系要着重考虑商业利益。商业利益能否得到具有实质性的发展决定了中国和这些区域的关系能否持续。中国要避免从前欧洲和美国走过的道路,在发展中国家树敌。美国没有从大国那里吃多少亏。冷战期间和苏联对峙,美国没有吃亏。冷战后,中国和美国合作,美国更是图利。美国的外交和战略危机全都来自小国,在亚洲、中东和拉丁美洲都是如此。中国在这些地区没有过多的战略考量,也不应当有很多的战略考量。一旦涉及战略,这些国家和中国的关系就会复杂化,同时美国和欧洲也会担心中国在那里的发展。中国要明确清楚地告诉西方,中国只有商业利益,没有战略利益。

当然,现在也有人认为,正是因为中国在亚洲的海洋地缘政治面临太多的挑战,中国应当“远交近攻”,向非洲、拉丁美洲和中东发展,来反制美国在海洋方面对中国的制约。但是,事实上,就中国现在方方面面的水平来说,中国和非洲、拉丁美洲以及中东的关系,如果其重点不在经济贸易,而在于和美国竞争的战略方面,那么,无论是中国的陆地地缘还是海洋地缘都会面临更大的挑战。

要避免和美国等发达国家在这些地区竞争战略关系,中国必须对商业利益和战略利益有一个综合的考量。商业利益发展到一定程度必然会具有战略意义,一方面是中国在那些地区的商业利益会对中国和这些地区的关系产生影响,另一方面是因为中国为了保护那些地区巨大的商业利益而必须制定有效的国际战略,包括军事战略。在今后相当长的一段时间里,在这些地区,中国也会发展出具有战略含义的政策,但“商业优先、战略其次”的格局不应当改变。这个格局既有利于中国和这些地区关系的发展,也有利于中国处理和发达国家尤其是和美国的关系。 6M7MSsWzoyvH/acSL2v8tKVZtO2xLKjvoVh8G4l6Eau5QZg6xM+csd21FOt67ZxG

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