下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
无论从哪个角度上说，中国的战略重点应当在亚洲。中国是亚洲国家，亚洲是中国的大后院。中国的崛起应当首先在亚洲。如果中国要成为世界大国，在世界事务上扮演一个大国所应当扮演的角色，那么就首先不仅仅要成为亚洲大国，而且要有实实在在的能力来处理亚洲问题。在亚洲，中国的陆地和海洋地缘合而为一，如果处理不好亚洲地缘政治，中国很难崛起成为大国。
客观地说，不能说中国忽视了亚洲。在中国的外交概念中，周边外交有特殊的意义，而周边外交实际上就是亚洲外交。在这方面，中国提出了睦邻、安邻和富邻的政策取向。实际上的行为也不少。例如中国和东盟已经达成自由贸易区，中国在上海合作组织和六方会谈等多边组织上起着关键的作用。在所有这些方面，中国都取得了相当的成果。但以中国是亚洲最主要大国的角度来看，这些成果并不能说是很显著。实际上，中国在亚洲正面临越来越多、越来越棘手的问题。
当今世界上的绝大多数热点问题都发生在中国周边，其中的很多和中国直接相关。人们可以列出长长的一堆，主要包括朝鲜半岛问题、东海问题（包括钓鱼岛问题）、和东南亚一些国家的南海主权纠纷、和南亚印度的边界问题、阿富汗问题、巴基斯坦问题、缅甸问题，等等。还可以包括那些发生在中国境内但很容易变成高度国际化的问题例如西藏问题和新疆的东突问题等。总的情况是，旧的问题没有得到有效解决，又加上越来越多的新问题。
在所有大国当中，中国的地缘政治环境表现得非常特殊。例如和美国相比，美国北有加拿大，南有墨西哥，地缘位置非常简单。因为美国的强大，无论是加拿大还是墨西哥都需要依赖美国而得到发展。但中国则不同。上述周边的这些地方和这些问题，都可以转化成为重大的危机，稍不注意，就会随时爆发出来。可以说，在所有这些问题上，中国除了应付，还没有发展出任何有效的战略和策略来求得问题的根本解决。中国不能求得这些问题的解决，但外界则对中国抱有很高的期望。例如在朝鲜半岛核武器危机上，在缅甸问题上，世界本来对中国有很大的希望，期待着中国能够下大力气来解决这些问题，因为这些问题的解决也非常符合中国的国家利益。但近年来，人们发现中国在这些问题上并没有实质性的影响力，并且中国也并没有很强烈的意愿来解决这些问题。倒是来自远方的西方国家则时刻关注着这些问题并施加影响力。中国因此一直被视为在这些问题上没有“尽心尽力”，这更使得西方国家有理由来干预这些问题，而西方的干预当然会影响到中国。这是个悖论。你自己不想也没有能力解决问题，那么别人就有了充分的理由违背你的意志来解决问题，结果对你不利。
出现这种窘况表明中国在亚洲战略上有很大的反思空间。有两个问题很突出：一是与其他区域相比，对亚洲的人、财、物投入不够。中国往往说得多，但做得不够。中国的周边外交中有很多很好的概念，例如上述睦邻、安邻和富邻，但实现这些目标的行为则较少。在1997年的亚洲金融危机中，中国结合自身的国家利益和亚洲的利益，出台了非常有效的政策即人民币不贬值，取得了很大的成功。外界也是从那个时候开始视中国为一个负责任的亚洲国家，并对中国抱有很高的期望。但此后，中国对亚洲外交的投入很少。中国的重点转移到了和大国打交道，而对国外的投资或者政府援助大多去了非洲和其他地方。中国对亚洲的穷国家有援助，但很多年里，中国的援助并没有实质性的增多。同样重要的是，中国的周边外交在执行过程中往往出现很多问题。在同周边国家的外交中，外交部似乎并非主角，甚至被边缘化。地方政府、很多产业和经济部门则成了主要执行者甚至是决策者。地方政府和经济部门往往从短期的和物质的利益出发，很难把政策放在国家利益中来执行。也有地方政府大搞公共工程，对境外国家产生深刻影响。在很多年里，周边国家实际上已经积累了对中国的很多抱怨，只是没有办法，需要中国的继续帮助，没有发声罢了。这对中国影响的扩大反而产生负面的影响。中国出了钱和力，但因为执行不当，反而导致了很大的抱怨。但有一点很明确，很多国家觉得中国的“钱”很不好用，一旦有机会就去找日本和韩国的帮助。近年来，美国“重返亚洲”，这使得从前积累起来的这样那样问题很容易爆发出来。中国企业在缅甸的遭遇就充分说明了这一点。
在周边外交上，中国有关方面的确需要考量中国的软力量问题，问一问自己：花了很多钱与精力，但到底哪些国家是你真正的朋友？还有一个重大的方面就是在过分迷信多边主义和迷信双边主义之间经常走极端路线：要不迷信多边主义，而无意中忽视了双边关系；要不迷信双边主义，而无意中忽视了多边关系。多边和双边关系有个发展过程。中国从前只相信双边，不相信多边。在很长时间里，中国拒绝接受多边主义。但经过这么多年的转型，中国现在更重视多边。在亚洲，中国不但参与和加入现有多边组织，而且更是积极地组织多边关系，例如前面所说的上海合作组织和六方会谈。但是实际上，很多问题不能通过多边关系而还是要通过双边关系来解决的。中国和周边国家中大多数问题需要通过双边关系来得到管理或者解决，例如领土纠纷问题。即使在经贸领域，因为周边国家经济发展水平的不同，也需要中国把更多的精力投入到双边关系中。不过，在新形势下，重视双边关系又不能忽视多边关系。这些年的实践已经证明，领海问题很难通过传统双边关系来得到解决。在新形势下，多边关系是个基础，必须在多边关系的基础上在双边关系上多做文章。国家间的信任更需要双边关系的推进。应当指出的是，中国对多边和双边关系的理解也过于机械。上面所说的南海主权纠纷问题就过于注重传统意义上的双边关系，而忽视了多边关系之内的新双边关系形式。再者，和其他区域相比，中国没有把足够的精力放在和本区域国家间的元首外交关系上面。令人迷惑的是，中国传统本来在亚洲具有很大的影响力，但正是在亚洲，中国的软力量严重缺失。
这个问题随着美国“重返亚洲”正在变得越来越严峻。美国在“重返亚洲”方面学得很快。在前些年，美国过分地把重点放在了军事战略上，这有可能导致中国的东南亚政策上也会侧重于军事战略。这尽管有利于那些和中国有海洋权利纠纷的国家，但不利于那些和中国不存在海洋权利纠纷的国家。对大多数东南亚国家来说，中美之间在东南亚的互动可以有三种模式：第一种是中美两国都强调军事战略。第二种是一方强调经济，而另外一方强调军事战略，第三种是中美两国都强调经济。很显然，第一种情况是东南亚国家最不愿意看到的。一旦中美两国发生军事战略竞争，就会面临最糟糕的情况，那就是它们必须在中美两国之间做选择。第二种情况，也就是中国强调经济，而美国强调军事战略。这从短期内还可以接受，但不可持续。在冷战期间，美国和东南亚国家无论从经济上还是军事战略上都发展出高制度化的关系。但在中国改革开放之后，随着中国经济的崛起，一些东南亚国家从战略上选择继续和美国站在一起，但也注重和中国发展出越来越紧密的经济关系。不过，到今天，东南亚国家已经感受到，这种经济和军事战略两分的方法难以持续。第三种情况对东南亚国家最为理想。如果中美两国都重视经济，那么所有国家都会在这种关系中获得最大的利益。
美国已经意识到这一点，正在改变过分注重军事战略的方法，而表示今后要强调美国和东南亚国家的经济关系。尽管这并不是说美国会放弃军事战略关系，但表明美国在经济和军事战略两方面以比较平衡的方式来发展和东南亚国家的关系。美国已经开始放下大国的架子，以“低姿态”的方式和中国周边国家（尤其是缅甸）发展关系。对中国来说，积极的方面就是美国不会在军事战略上那么嚣张，同时美国在经济上和中国竞争对中国也不会有很大的害处。不过，美国东南亚政策的改变也会对中国构成压力，就是要以更为“精细”的方式来发展和邻居的关系。中国不怕美国和自己的邻居发展关系，但要防止邻居变成美国威胁自己的工具。