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2015年初，李克强总理在国务院常务会议上宣布，中央决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级，并将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会和民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。该决议的提出，对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平具有重要意义，对“新常态”下的创业创新型企业而言，既是大好的发展机遇，也是挑战。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称为《规划》）总体部署中提出了关于构建良好创新创业生态、建立统一开放的技术交易市场体系、提升面向创新全链条的服务能力的总体举措，并提出对众创、众包、众扶、众筹的扶持以及对知识产权和技术标准战略的重视。完善科技与金融结合机制，大力发展创业投资和多层次资本市场。《规划》还强调了要发挥金融创新对创新创业的重要助推作用，开发符合创新需求的金融产品和服务，大力发展创业投资和多层次资本市场，完善科技和金融结合机制，提高直接融资比重，形成各类金融工具协同融合的科技金融生态。在国家的总体部署下，各地科技创新国际化活动在开展上能够更加相互协调和相互支持，从而使科技创新资源在全国范围内得以有效利用。
高技术产业成为经济发展的制高点，国家加大对高技术的投入。新一轮的国际产业转移浪潮已经到来，“长三角”地区成为产业转移的中心。产业转移浪潮的到来能够促进区域产业结构的调整、区域产业的分工与合作，改变“区域”的地理环境以及劳动力就业的空间分布，为科技创新国际化活动提供良好的国际分工基础。产业转移浪潮的到来极大地促进了各地科技创新资源的效率最大化分配，促进了科技创新国际化活动的顺利开展。
我国经济社会发展正在进入一个崭新阶段，经济结构调整和增长方式转变面临诸多机遇和挑战，经济社会对于人才资源的需求表现出前所未有的迫切。以江苏为例，2013年，全省生产总值突破5.9万亿元，人均GDP超过7.4万元，高新技术产值超过5万亿元。全省产业结构、所有制结构、区域结构进一步优化，二三产业比重逐步合理，全省科技进步贡献率为57.5％，人才贡献率达到34.8％。人才对经济发展态势的影响进一步凸显，在经济发展贡献中成为首要因素，人才经济时代已经来临。
人才经济时代，江苏实施人才国际化战略既是应对人力资本竞争加剧的选择，也是人才经济时代的必然选择。江苏省实施人才国际化战略有助于深化国际合作与交流，促进高新技术的持续发展，助推跨国企业的全球扩张，推动产业结构升级和经济发展方式的转型。人才是科技创新国际化构成要素中非常重要的一环，实施人才国际化战略将加快江苏科技创新国际化进程。
陈劲等（2013）以开放式创新为背景，整合集聚经济理论、资源观理论和制度理论，以中国高技术产业为样本，研究了产业集聚和创新绩效之间的关系，同时还探索了开放度对两者关系的调节作用。实证结果表明，产业集聚与创新绩效之间存在“U”型曲线的关系，进一步证实了两者之间非线性的相关关系。
当集聚程度较高时，专业化集聚不利于创新，而多样化集聚能够促进创新的提高。验证了多样化集聚对创新的重要性。当集聚程度较低时，专业化集聚能够促进企业创新，而多样化集聚不利于创新，说明产业集聚所产生的集聚效应、资源优势和制度环境对于集群内企业的创新起着至关重要的作用。
近十年来，江苏省建立了众多科技产业园区，呈现“大杂居、小聚居”的特点，产业专业化集聚所产生的资源整合效应以及多样化集聚所带来的创新刺激效应，为江苏科技创新国家化节约了资源、创造了丰富财富，也带来了创新活力。
第一，产业结构不合理。不论是从科技型企业产值总量上还是从科技型企业占规模以上工业产值的比例上来说，江苏都在高新技术及其产业上取得了不少成就，但高新技术的产业结构还不够合理也是现状。在江苏科技型企业中，部分科技型行业产值占总体的比重不超6.0％，而部分行业的产值占总体的比重超过20.0％以上，对比很明显。科技型企业都有着高技术附加值、高收益的特性，尽管不同行业的技术关联性不大，但是在行业分布上也应该尽量做到不同行业间的均衡发展，在科技型产业中形成平衡的产业分布，不厚此薄彼。
第二，科技型企业的附加值不高。在江苏省全部科技型企业单位中，拥有核心技术的企业少，拥有自行研制开发能力的企业更少，尤其是在计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业这两个行业特别明显，在现有科技型企业中，这两大行业的产值所占比值已接近五成，但拥有自己知识产权的产品极少，大部分企业的产品生产过程仅仅是组装，产品生产的关键技术或零部件依赖于进口。有些高技术产业虽然在统计上认定为科技型企业，但实际从事的只是一些劳动密集型的加工组装工作，而不是严格意义上的科技型企业，以上这些情况造成了一些科技型企业没有同其他产业建立起较高的关联效应，难以发挥科技型企业通过装备、改造传统产业，从而带动整个国民经济发展的优势。
第三，R＆D经费强度不足。R＆D经费强度是衡量技术密集度的重要指标，发达国家高新技术企业的R＆D经费占销售收入比重一般达到5％。根据2000年度全省R＆D清查的数据测算，江苏省全部企业的R＆D经费占产品销售收入的比重为0.82％，高新技术产业的该项比重为1.2％，R＆D经费强度很明显是偏低的，与发达国家的差距还很大。科技型企业在初步发展阶段R＆D经费是呈现大幅度的增长趋势，这个在过去几十年发达国家的科技型企业的发展历程中已经得到了印证，但是由于江苏省的工业产值基数比较大，如果要达到和其他省份乃至发达国家一样程度的R＆D强度，那么R＆D经费的投入量要持续增加。
第四，发明专利比例偏小。从中国科技厅网站上的数据整理知道，上海发明专利占申请总量的32.2％，广东为26.1％，山东为18.8％，浙江为13.8％，而江苏省只有14％左右。江苏是全国科技经济发达的省份之一，有着相对较强的科技研发水平，但这些优势并没有很好地反映到专利的申请中。江苏省科技型企业在发明专利申请方面还需要不断加强，重视专利数量的同时更要重视专利的质量，争取将创新活动成果与专利保护手段紧密结合在一起。
根据江苏省统计局网站的统计数据显示，2010—2015年江苏出口总额持续稳定增长，出口额占进出口总额比重连续多年超过50％；2014年江苏省出口总额达3418.69亿美元，占进出口总额的60.6％；2015年1—11月，江苏实现出口总额3080.04亿美元，占进出口总额的61.9％。巨大的进出口额带动了江苏地区资金的国际流动，为江苏地区科技创新国际化活动奠定了良好的资金流动平台和交易平台。
根据据江苏省商务厅发布的数据显示，2016年1—11月，江苏共有对外投资项目1053个，同比增长31.6％；中方协议投资额140亿美元，同比增长45.7％。对外投资从行业上看，主要分布在制造业、批发和零售业、商务服务业、科研开发和房地产领域，投资区域逾五成投向亚洲，其次为北美洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲和非洲，其中，中国香港、美国、澳大利亚、印度尼西亚和意大利是江苏对外投资额最多的前五大境外地区。江苏省对外投资力量的增强加剧了江苏省科技创新型企业国际化活动的进程，并且凸显了江苏省雄厚的经济实力，为招商引资提供了极具吸引力的环境条件。
如意大利中小规模企业集聚成群，在国际化活动中形成互惠互利的产业园区一般，江苏也有许多在中小型企业在地域上或是同行业之间形成产业集群，共同推动彼此国际化活动的开展。2013年10月，中国苏纺纺机联盟正式成立，该联盟由江苏省纺机协会牵头，无锡丝普兰喷气织机制造有限公司等5家纺机企业共同发起，是全国第一家旨在专门服务于纺机出口的机构，成为纺机行业“集群出海”的践行者。联盟为企业提供专业的服务，引导企业抱团出击，提升在国际市场的综合竞争力。
“十二五”期间国家就已经强调了科技创新对于地区发展的重要作用。“十三五”期间，国家更是大力倡导科技创新国际化活动的开展，并为新兴产业设立相应的基金，扶持初创产业的发展；鼓励科技创新活动和新发明的产生，加速科技创新成果的转化和应用。此举为民间科技创新活动提供了资金支持，在一定程度上抑制了科技创新成果由于外在条件的不足而被迫扼杀在萌芽阶段的情况出现。
作为科教资源大省，江苏高校为全国乃至世界各地输送的科技创新人才的能力非常强，然而在学科教育上存在着科教资源转化不能很好地把握科技发展与经济社会发展的协调性，使得二者之间出现脱节现象。此外，高校学科方向与地方主导产业契合度不高，使得江苏虽然教育资源丰富，却还是存在着本土人才外流的现象，导致与本地主导产业契合的人才还需大量外招，徒增寻找人才的成本。而这些最终导致的一点就是“高精尖缺”人才和高端成果缺乏。因此，江苏科技创新水平总体上还需要不断提升。
沿海地区国家级高新区刚刚起步，基础设施建设和政策扶持力度不够。沿海地区科技创新服务平台和载体发展不平衡，南通市科技服务业发展势头较好，但盐城和连云港两市科技支撑和服务能力远远不能满足新兴特色产业发展的新要求，存在科技孵化器建设不足、孵化功能不强、科技公共研发平台较少等问题。整体来看，江苏沿海地区科技创新平台体系建设缺乏统筹协调，存在互不统属、开放性不足、定位模糊、权责不清、分工不明、重复建设等现象。目前，江苏沿海地区平台的创新能力不够强，还难以充分满足企业发展和产业转型的需求。高层次平台较少，缺少真正具有突破性、有国际影响、对行业发展具有引领作用的技术成果；平台运营机制不健全，平台成果转化能力弱，支持平台建设发展的科技金融尚处于起步阶段。
根据江苏省科技企业创新能力100强企业的地域分布来看，有68家企业位于苏南，苏中有17家，苏北有15家。结合江苏省县（市）创新能力10强评价结果，我们可以看出苏南有9个县（市）在列，苏中1个县（市）入列，苏北暂未有县（市）入列。这说明了苏南地区是各战略性新兴产业科技创新的主要阵地，而苏北地区科技创新能力相对落后。不均衡的科技创新国际化发展将拖延江苏科技创新国际化的总体进程，不利于江苏省人才和资源在地域上的有效配置。因此，如何做到省内各地均衡发展、发展各地区特色，形成省内区域间的优势互补，是今后需要解决的问题。
江苏要承接国家“十三五”规划的战略布局，大力推动科技创新国际化活动的各项相关活动进程，把握好先进技术、知识、人才的引进、培养和与市场、社科需要相契合的教育工作。推进江苏科技创新发展、推动企业国际化进程，达到四个方面的突破：一是打造具有全球影响力的科技创新中心；二是稳固教育大省的地位，加强“产学研”的结合力度；三是促进城乡区域统筹协调发展，提升江苏各区域科技创新实力的均衡增长；四是深入推进经济国际化、加快“走出去”步伐。
第一，创新监测与评估是科技与创新政策与管理的保障，是基于证据的科技与创新政策制定的基础。无论是组织还是个人都对监测分析创新发展进行了较为丰富的研究。
从目前国家需求以及学者关注的焦点看，未来迫切需要解决的创新监测与评估问题包括如下问题：①创新监测体系与综合指数的构建。创新监测目前存在较大争议，无论是从指标框架的构建，还是指标的选择，以及指标信息的集成，都需要从理论与方法层次深入研究。目前指标体系差异太大，同时指标体系不适应科技与创新发展规律，也与政策需要信息有较大的差别。②科技进步贡献指标的测度与取舍问题。科技进步贡献率已经被广泛接受，但在比较与政策应用上存在较多问题，目前迫切需要研究的问题不是如何准确测度科技进步贡献率，而是如何准确把握科技进步贡献率的内涵。现行的或者说政府普遍采用方法的科学性如何？如科技进步贡献率并不是严谨的经济学术语，也不是国际通行的概念；对科技进步贡献率的测算尚缺乏适合中国现有资料条件的规范的测算方法，学术界对科技进步贡献率的认识存有争议，不同专家对测算模型的运用、变量的选择等有所不同，其测算结果有很大的差异性。怎样科学测度创新驱动经济发展成效？如何把握我国科技进步对经济社会发展的实际贡献？③复杂系统视角下创新活动的测度。了解创新系统的发展规律是创新政策制订的基础，而创新系统愈加呈现复杂系统的特征，因此未来研究可考虑引入复杂系统科学的方法探索创新系统的行为。
第二，大数据将成为科技创新国际化的热点。未来江苏省如何加快、如何适应大数据背景下科技创新国际化进程将是影响未来江苏科技创新国际化走势的关键因素。
大数据用于科技创新国际化已不是新鲜事情。现有文献已揭示了“大数据”在企业价值主张创新、关键业务与流程创新、收益模式创新、外部关系网络与价值网络重构中的运用。
麦肯锡最早提出“大数据时代已经到来”，2011年，在其题为
Big data
：
the next frontier
for innovation
，
competition
，
and productivity
（《大数据：创新、竞争与生产率的前沿》）的研究报告中指出：数据已经渗透到每一个行业的每一个业务职能领域，逐渐成为重要的生产要素；人们对于海量数据的运用将预示着新一轮生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。
从国家层面看待大数据问题，制订引导大数据研究和大数据应用的相关政策，构建大数据背景下的国家创新系统，是增强国家核心竞争力的重要保障。
第三，资源的有限性、经济活动的全球化以及我国目前科技创新能水平等各方面的因素都需要我国加大开放式创新，从开放中获益。近五年，无论是在Science direct库中下载，还是在Scopus库中被引，开放式创新被列为第一位。毫无疑问，江苏省30多年的开放促进了科技的快速发展，但同时应该认识到江苏在开放式创新方面的管理实践似乎成效甚微，如产学研合作、企业技术创新联盟、协同创新中心等传统与新兴的开放式创新模式因为各种原因成效不明显，需要深入的研究。此外，在宏观层次上至今仍未阐明的问题是，中国的改革开放政策对江苏省自主科技发展起到了何种作用，同时带来了哪些挑战？先天地理位置的优势和大数据时代的发展使得未来江苏省必然仍需推进开放式创新，如此才能从全球化的知识竞争中获利，向创新链的两端靠近，在开放的博弈环境实现科技创新能力提升与经济收益共赢。