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苏北地区以激发地区内生发展活力为着眼点，不断探索实践人才支撑工程，建立创新创业载体，引进创新创业人才。2016年，通过一系列海外人才引进计划的实施和人才引进平台的搭建，苏中地区科研人才取得丰硕成果。
表6－1 苏北各市海外人才引进项目
徐州市打造三大平台引进海外人才。一是建立“彭城英才”网络服务平台，方便海内外人才了解政策和申报人才项目。二是借力海外人才合作平台，举办“2016赢在徐州——创新汇周二路演吧”海外人才合作交流专场，吸引美国、英国、澳大利亚等地的海外创新创业人才寻求合作。三是打造“徐州籍海外人才”引进平台，在华盛顿、硅谷、新西兰、新加坡等地成立11家海外招才引智联络处，通过亲情牌招才引智。
淮安市加大产业人才引进力度，着力引进海外留学人才。一是建设留学人才基础数据库，登记入库来淮就业、创业的留学人员信息，并在淮安人才网设立“海外人才专区”和微信、QQ等交流平台。二是组织留学人才“双选”活动，两次组团参加教育部留学英才招聘活动。三是完善落实留学人才政策，设立多项人才政策优先惠及留学人才，如对留学人才来淮安创新创业给予项目经费资助，鼓励本市人才出国进修（修研），还在留学人员创新产品推介、自主创新资助、居留落户、通关便利等15个方面出台了加强服务的政策措施。四是加强自身服务能力建设，在市政务服务中心申请了专门窗口，实施专人帮办和零距离服务，及时解决留学人才在淮就业、创业过程中出现的问题和困难，建立留学服务业务工作平台，立项开发“淮安市高层次人才（留学人才）工作网”。
苏北地区向来是江苏省经济基础和科技实力较为薄弱的一块，苏北地区需要进一步培养外资发展新动能，加大招商引资力度。2016年，苏北五市吸引外资额明显回升，境外投资取得较大进展。
（1）吸引外资
图6－1苏北各市吸引境外投资总额总额／亿元
表6－2苏北各市吸引外资占固定资产总额比重
从图6－1和表6－2可以看出，2016年苏北五市吸引境外投资额及其占固定资产比重都有显著提升。其中，与2015年相比，连云港市增幅最大，其吸引境外投资总额翻三倍以上，境外投资额占固定资产总额比重提升了3.5个百分点，赶超宿迁市。苏北五市吸引外资水平差距显著，呈现三层次梯阶分布，徐州和盐城两市吸引外资水平最高，在200亿元左右；淮安和连云港处于第二阶层，吸引外资总额在140亿元左右；宿迁位列最后，吸引外资总额不足100亿元。
苏中五市实际使用外资和对外经济合作发展良好。徐州市2016年全年实际使用外资15.06亿美元，比上年增长5.5％；新批外商投资企业166个，增加57个；新批协议外资35.12亿美元，增长121.0％；新批及净增资3000万美元以上的项目55个，增加29个，其中1亿美元以上的项目11个，增加8个。连云港向东开放优势不断扩大，进一步加强与日韩、东南亚港航贸易合作。加快做好向西开放文章，强化与上合组织、欧洲等陆桥运输合作，不断深化与哈国铁、欧亚资源、立陶宛克莱佩达港、格鲁吉亚波季港等港航企业合作关系。盐城外资结构逐步优化，全市新批高新技术产业协议外资1.6亿美元、到账1.1亿美元，分别比上年增长26.5％和91％。
（2）境外投资
表6－3 2016年苏北各市境外投资情况
2016年苏北五市境外投资项目在数量或投资额度上有所提升。虽然2016年徐州市全年新增境外投资项目数与去年相比有所下降，但新增境外投资额较去年上升4个百分点。淮安市境外投资项目增长幅度在五市中最大，但新增境外投资额规模最小，且与2015年相比下降了42个百分点。宿迁全年新增境外投资项目数量与去年比不变，但投资额实现飞跃式增长，增长幅度达1620％。
在研发投入方面，苏北地区紧跟江苏省科技创新步伐，不断加大研发经费投入力度。2016年，苏北地区以政府科学技术支出为主导的科研经费再次提升，但与苏南、苏中地区相比差距仍然较大。
（1）全社会研发经费投入
苏北五市近五年来全社会研发经费投入增速较快，整体研发投入水平上升了一个台阶，且地区差距不断缩小。2016年，五市全社会研发经费占地区生产总值比重均超过1.5％，盐城市首次超过徐州市成为苏北最高研发投入比城市。
图6－2苏北各市全社会R＆D经费占地区生产总值比重（％）
（2）政府经费投入
图6－3苏北各市科学技术支出／亿元
表6－4苏北各市科学技术支出占公共财政预算支出比重
图6－3可以看出，近两年来淮安和连云港科学技术支出有所下降，宿迁相对较为平稳，而徐州和盐城呈稳步上升趋势。其中，盐城市政府研发投入强度一直最强，徐州次之，连云港、淮安和宿迁三市政府研发投入较为接近。此外，苏北五市科学技术投入水平差距较大，2016年宿迁市科学技术支出为8.63亿元，仅为盐城的四分之一，科学技术支出占公共预算总支出比重为2％，不足盐城的二分之一，且两者差距有愈加增大的趋势。
苏北地区为提高本地企业的国际影响力，鼓励企业申请国际专利，并在近四年取得突破性进展。其中徐州地区国际专利申请破百、宿迁地区破零，但是与苏南、苏中地区相比，苏北五市国际专利申请数量最少，国际影响力也最小。
图6－4 苏北各市PCT专利申请情况
图6－4可以看出，苏北各市国际专利申请水平差异显著。徐州市PCT专利申请量稳居苏北首位，2016年申请量为114件，比2015年降低36％；全市通过鉴定的科技成果240项，当年新增60项；其中达到国际水平的72项，比上年增加37项。获国家专利奖6项，比上年增加3项；省级科学技术奖17项，增加8项；发明专利授权1330件。组织实施省重大科技成果转化专项资金项目6项，比上年增加3项。万人发明专利拥有量5.02件，比上年增加1.23件。
盐城市2016年PCT专利申请量实现飞跃式增长，从2015年的21件增至2016年的128件，翻了6倍多，这是因为盐城市政府对企业获取国际PCT专利受理给予了每件奖励8万元的重大奖励。
表6－5 PCT专利申请量占专利申请总量的比重
（续表）
表6－5显示，除淮安和盐城的其他三市2016年PCT专利申请占专利总申请量比重都降低了，其中徐州降比最大，从2015年的1.43％降至1.53％，宿迁占比最低，2016年仅为0.04％。总体而言，苏北五市PCT专利申请占专利总申请量的比重都很低，还有很大发展空间。
近几年来，江苏省政府一直在大力推进科技资源向苏北地区转移和集聚，为苏北跨越发展提供强有力的科技支撑。2016年，苏北五市高新技术企业规模大力提升，高新技术产业产值联创新高，但与苏南、苏中地区相比差距仍然显著。
表6－6 2016年苏北各市高新技术企业情况
图6－5苏北各市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重
2016年，徐州高新技术企业317家，新增64家；新认定的省级高新技术产品346项，增长13.1％。淮安新认定省级高新技术产品91个、市级85个；新认定省级高新技术企业121家、市级67家。宿迁全市新增国家高新技术企业28家，总数达212家。新认定省级科技型中小企业142家。新增省级企业研发机构51家，总数达262家。徐州市已经初步形成“一核五沿”的产业发展新格局，平台经济、“四新经济”、科技创新等发展势头良好，与五大通信运营商成功签订总投资170亿元的战略合作协议，甲骨文、华为、大唐、软通动力等一批ICT企业正在徐州加速集聚。
2016年，连云港高新技术企业增至226家，实现工业总产值2432.08亿元，增长12.0％，对全市工业生产增长的贡献率为38.5％，拉动全市生产增长4.7个百分点。其中，“三新”产业实现总产值2214.68亿元，新材料制造业、新能源制造业、生物医药制造业分别为1397.50亿元、241.78亿元、575.40亿元。
盐城高新技术产业加快发展。2016年，全市高新技术产业企业817家，实现产值3044.2亿元，占全市规模以上工业产值的比重为33.1％，比上年提高4.4个百分点。2016年，高新技术产业产值对全市规模以上工业增长贡献率达48.3％，比上年提高7.9个百分点。
徐州市结合本地实际和发展智慧，提出了具有徐州特色的“政产学研”一体化创新体系。当地政府鼓励企业与高校院所共同制定引才政策，校企联合引进的高层次人才及团队，优先入选市县“双创计划”等人才项目，优先推荐申报省“双创计划”和国家“千人计划”。大力推进“科技副总”试点工作，选聘多名教授担任企业科技副总，先后有来自中科院、中国矿业大学、南京航空航天大学、哈尔滨工业大学等全国知名高校院所的40名“科技副总”特聘专家服务徐州企业，担任技术副总、技术总监、副总工程师等职务，帮助企业完善研发机构建设，加强知识产权工作，引进培养技术人才，并在技术研发、产品开发、成果转化方面开展更深层次的合作交流。
连云港通过科研交流、对接促动多元化产学研合作。连云港开发区以搭建产学研合作平台为突破口，引导和鼓励企业与高等院校、科研机构整合产学研资源，通过联合组建技术转移中心、共建研发机构等方式，实现精准对接，搭建一座信息顺畅、高效便捷的产学研对接桥梁，有效促进科技成果落地开花。同时，还搭建江苏省清洁能源技术及装备产业产学研协同创新基地、国家级抗肿瘤药物产学研联盟、江苏省现代中药产业技术创新战略联盟等平台，并引进徐州工程学院、徐州医科大学、淮海工学院来区设立技术转移中心，促进高校科研成果实现就地转化。2016年，连云港政府与东南大学、淮海工学院签署了《战略合作框架协议》，并与连云港地方企业签署了八项产学研合作协议。
盐城市采取“请进来、走出去”的方式，大力聚集创新资源，积极组织企业开展产学研活动，促进产学研合作扩面提质。2016年盐城（北京）产学研合作洽谈会上，盐城市委、市政府与北京大学、中科院北京分院和南京分院、中国农业大学分别签订全面合作协议，现场还集中签约一批重点平台项目和产学研合作项目，涉及节能环保、大数据、新能源、新材料、高端装备等领域。
淮安市探索产学研协同创新新模式，建立产业技术协同创新联盟，促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力。联盟遵循“统筹规划、稳步推进、优势互补、协同发展”的原则组织建设，按照“成熟一个、启动一个”的方针加以推进，重点围绕该市农业“4＋1”、工业“4＋2”等优势特色产业和战略新兴产业等领域优化布局。2016年新设立清华大学苏州汽车研究院技术转移淮安中心；组织签订大院名校科技合作交流项目59项。
宿迁市创新产学研活动方式，效果显著。宿迁市举办了“2016尚生活·宿迁创意工场活动”，探索产学研活动新模式。创意工场活动摒弃了传统产学研活动“重形式”的陈弊，改变组织方式和资源配置模式，集成对接洽谈、现场指导、互动交流、联合攻关、专业培训等多种产学研活动方式，形成高效的组合拳，促成艾尼尔与江南大学和台湾设计机构也达成了合作意向、玖久丝绸将赴东华大学商谈共建企业创意设计中心和学生实践基地等长期合作。
（1）区域创新国际化政策
为深入贯彻落实省政府《关于加快推动科技资源向苏北集聚的意见》，加快集聚科技创新资源，徐州市在人才引进与培育、科技专项奖励、技术创新引领等方面出台了有一系列相关政策。人才引进与培育方面有《徐州市高层次创新创业人才引进计划实施办法》、《徐州市“卫生创新（技术攻关）团队”实施方案》等；科技专项奖励方面有《徐州市科学技术奖励办法》、《徐州市2016年推动科技创新专项资金》、《徐州市专利奖评选办法》等政策；技术创新引领方面有《关于组织申报2015年度徐州市第一批高新技术企业和高新技术产品的通知》、《市政府关于印发徐州市重点众创空间认定管理办法的通知》、《市政府关于加大技术改造推进制造业向中高端迈进的意见》等。
连云港市高度重视人才工作，对引进世界一流的顶尖人才团队，给予专项资金支持。先后出台了《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》、《连云港市加快引进高层次人才实施办法》、《关于实施创业创新领军人才集聚工程的意见》，坚持招才引智与招商引资并举，鼓励引进高层次人才和急需紧缺人才。落实高层次人才服务金卡和人才公寓制度，为其在连出入境签证、户口准入、子女入学和就医等工作生活提供便利和优惠待遇。
盐城市实施人才强市战略，制定《盐城市中长期人才发展规划纲要》、《盐城市“515”人才引进三年行动计划》来聚集创新创业人才和紧缺专业人才，并配套《盐城市2016年度科技创新工作考核办法》、《盐城市人民政府专利奖奖励办法》等措施全面激发人才创新活力。此外，盐城市专门制定《关于培育科技型中小企业推动经济转型升级的意见》、《盐城市推进众创空间建设工作方案》等方案响应国家“大众创业、万众创新”的号召。下发《关于组织申报2016年度省政策引导类计划（国际科技合作）项目的通知》、《关于组织申报2016年度省重点研发计划（产业前瞻与共性关键技术）的通知》等通知引领全市科研发展方向。
淮安市加快引进高层次人才，根据2016年《中共淮安市委淮安市人民政府关于组织实施“淮上英才计划”的意见》实施“淮上英才计划”，并出台《关于进一步做好留学回国人员来淮就业工作的通知》、《2014—2016淮安市人才引进落户新政策条件途径材料以及办理流程》、《淮安市高层次学术技术人才选拔培养工作实施意见》、《关于组织开展“533英才工程”培养对象增选上工作的通知》等意见通知吸引人才落户淮安。
2016年宿迁市面向海外发布《宿迁市2016年度中心城市紧缺急需人才需求目录》，并印发《“宿迁英才计划”政策文件实施细则》，明确引进人才在高薪补贴、安家补贴、在职深造补贴以及柔性引才补助等方面的优惠政策。同时，运用《宿迁市科学技术奖励办法》、《宿迁市专利奖励办法》等奖励性政策激发人才创新活力。
（2）区域产业与投资政策
为规范徐州市产业发展基金的设立和运作，促进重点产业发展，徐州市政府出台了《市政府办公室关于印发徐州市产业发展基金管理暂行办法》和《徐州市产业发展基金设立产业子基金管理暂行办法的通知》，引导社会资本投向徐州市现代产业支撑体系，重点支持千亿元产业、新兴产业及带动性强的转型升级产业，支持科技“小巨人”和初创期、成长期科技企业。在促进高新技术产业发展方面，徐州市下发了《市政府办公室关于进一步加强光伏及风电投资管理的通知》、《市政府办公室关于成立徐州市新能源汽车推广应用工作领导小组的通知》等文件。
2016年，连云港紧抓国际“一带一路”倡议、沿海发展重大战略机遇。盐城市通过发布高新技术产业申报通知和产业技术创新战略联盟指导性文件来引导本市的产业发展与规划。先后发布了《关于组织申报生物医药领域2015年省级战略性新兴产业发展专项资金项目的通知》和《关于组织申报新材料领域2015年度省级战略性新兴产业发展专项资金项目的通知》《市发展改革委关于开展2016年普通光伏电站优选工作的通知》等通知，以及《关于扶持医疗器械产业发展的若干政策》《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》等指导性文件。
淮安市出台扶持政策，支持特色产业健康发展。为壮大新兴产业规模，及时制定、调整和完善财政支持企业发展政策，近年来，淮安市相继出台了《淮安市产业发展资金管理办法》《淮安市开发园区特色产业园发展专项引导资金管理办法》《淮安市商务流通发展资金管理办法》《淮安市再生资源回收体系建设资金使用管理办法》等文件，促进形成了产业发展。
宿迁市为鼓励高新技术等项目投资，制定了《宿迁市鼓励投资优惠政策》，打造宿迁在长三角乃至全国更大范围内投资成本最低、政策条件最优、服务环境最好的城市品牌。此外，针对具体产业，如新能源汽车业，出台《2016年宿迁市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则》和《宿迁市新能源汽车推广应用实施方案》。
（3）区域科技金融政策
徐州市不断探索创新财政资金支持企业方式。首先，针对财政专项资金分配碎片化、部门化，使用效益不高、程序不规范等问题，出台了《徐州市拨改投专项资金管理暂行办法》。其次，设立财政专项资金，重点向本市科技创新项目倾斜，大力促进经济及优势产业转型升级，制定《科技型中小企业贷款风险补偿资金池贷款企业推荐管理办法（试行）》《徐州市市级财政专项资金管理办法》《市政府关于印发加快推进企业上市融资若干政策意见的通知》等政策建议。
连云港市支持企业创新发展，拓宽融资渠道，推进专利技术转化及产业化。连云港市出台《连云港市企业专利权质押融资补助资金管理办法（试行）》，规定连云港市科技局（知识产权局）、财政局从市级科技专项资金中安排专利权质押融资补助资金。此外，还发布《关于组织申报2016年度省级财政促进金融业创新发展专项引导资金的通知》、《2016年度市工业企业技术改造专项资金拟安排项目公示》等政策通知引导和扶持企业科技创新。
盐城市为科技型企业设立专项贷款业务和资金扶持政策。《盐城市金融机构科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理办法》《盐城市金融机构科技、成长型中小企业贷款风险补偿业务合作协议》及《关于做好科技贷款风险补偿资金备选企业库入库企业征集工作的通知》为科技型企业进行科技贷、成长贷提供了政策支持，《盐城市知识产权专项引导资金使用管理办法》《盐城市科技创新券实施管理办法》等专项奖金管理办法主推科技企业创新。
淮安市不断探索改进支持创新发展的方式方法。首先，创新信贷考核办法，支持实体经济发展，进一步修改完善《淮安市金融机构信贷投放考核奖励暂行办法》。其次，创新机构引进办法，支持金融机构集聚，研究出台《淮安市引进银行业金融机构奖励暂行办法》。再次，创新金融奖励范围，市金融办牵头研究制定金融业支持新兴产业、民生、节能环保等产业和中小企业的奖励政策，完善贷款风险补偿政策，尤其加大对战略性新兴产业贷款损失的补偿力度，鼓励金融业为科技、民生、节能环保等产业提供便捷的金融服务和低成本资金支持。引导政府基金，重点为高科技、新兴产业提供直接股权融资支持，如出台《淮安市市级科技计划专项资金管理暂行办法》。
宿迁市不断提升科技金融发展水平。按照省政府制定的《国家促进科技和金融结合江苏省试点实施方案》，宿迁市针对创新型企业融资难问题发布了《关于县域创新驱动发展的若干意见》，着力推动高科技高成长中小企业上市；出台《关于组织申报2016年度市级服务业发展引导资金项目的通知》，引导资金重点支持工业科技支撑、农业科技支撑、社会发展科技支撑、科技基础设施以及知识产权战略实施等五类项目。
虽然苏北地区在人才引进培养方面取得了一定成绩，但与苏南等经济发达地区相比还存在一定差距，主要表现在：一是高层次人才引进仍然比较困难。尽管近年来，苏北地区在高层次人才引进上下大功夫，优化了人才政策环境，也加大了人才投入，但高层次人才引进仍是苏北地区人才工作的难点，主要是苏北地区缺乏吸引人才的区位优势，大城市圈吸引人才的辐射效应得不到覆盖；产业相对比较传统，新兴产业集聚高端人才的优势得不到体现；人才政策没有突出的优势，政策的拉动力无法体现；高层次人才工作生活的文化环境和社会保障环境等还不够优化。二是企业创新主体地位还不够突出。自主创新活动尚未成为企业的普遍行为，企业在科技创新意识上还不强，在科研平台建设、专利申报上还很弱，有的企业在经历了多年的发展，没有自主知识产权，自身建立的研发平台也只是简单地化验或检测产品质量，离科研开发还有很大的距离，部分企业仅满足于维持现状，因循守旧，重生产经营、轻科技创新的现象较为普遍，积极进行自主创新活动以实现技术储备的危机感不强，导致企业缺乏长远竞争力。三是特定人才引进措施缺失，尤其是缺少针对外向型经济人才、经济管理人才以及领域内高层次专家的引进措施。
从全社会R＆D经费占地区生产总值比重之一指标来看，2016年全国该指标为2.11％，江苏省为2.61％，苏北五市的研发投入水平均低于全国平均水平。虽然江苏省是2016年全国R＆D经费支出超过千亿元的五个省市之一，但是苏北五市的总R＆D投入仅占江苏省的15.6％。
苏北地区主要通过出台相关优惠政策吸引海外人才和境外投资来实现对内国际化发展，这种方式要求政府有较强的财力支撑，且成效较短，不具备长期性。而苏北地区的经济实力远远落后于苏南和苏中地区，且国际化发展基础薄弱、经验不足。因此，苏北地区应当采取多元化的引才和引资措施，借鉴其他城市如苏南地区的做法，选择耗资少成效显著做法进行推广。
其一，境外投资规模不足。苏北五市2016年新增的境外投资项目共95项，不足苏州市的三分之一，五市全年境外协议投资项目总和为23.87亿美元，远低于苏州市当年的境外投资规模32.09亿美元。其二，产品出口能力弱。苏北五市高新技术产品出口总额仅占江苏省高新技术产品出口总额的15％，且近两年来五市高新技术产品的出口额有所下降。其三，科技国际化活动活跃度低。从国际专利申请数量上可以看出，虽然苏北五市PCT专利申请总量呈上升趋势，但与苏南和苏中地区相比，2016年其PCT专利申请总量仅为苏中的一半左右且不足苏南的六分之一。
苏北地区的企业、大学、科研机构、中介服务机构等主体创新要素的数量不足、质量需进一步提高；共性技术研发平台等科技基础设施等环境要素较为匮乏；产业科技含量较低，一般企业无法掌握和突破产品的核心技术，缺乏原创性技术成果。如，盐城的新能源汽车生产企业在技术领域虽然属于新兴产业范畴，但动力电池、电控系统等核心部件仍需外购；连云港的新医药是苏北地区具有代表性的新兴产业，但基本上以仿制药和化学药为主体，自主研发和生物医药的比重较低。
苏北各产业应尽快选择有竞争优势的项目，及时调整产品结构以适应成为大企业乃至跨国公司战略伙伴的需要。对以制造和加工业为主的苏北各产业而言，在国际市场上占有比较优势的产业主要是劳动密集型产业，应通过提供原材料、零部件、产品和服务等嵌入国际产业链。嵌入国际产业链分为一般嵌入和深度嵌入两种方式。一般嵌入由于对跨国公司的转换成本低，很容易被替换，从而存在着较大的风险。而深度嵌入由于跨国公司在技术、专用设备等方面的投入造成转换成本较高，一般能维持较长的合作关系。
同时，深度嵌入的另一个好处就是能够在技术上、管理上得到跨国公司的支持，从而提升本产业的核心竞争力。因此，苏北各产业在外向国际化发展中应积极寻求跨国公司在产业链上的价值链再造，促进合作方式的深化，争取跨国公司在技术、资本等方面的投入，进而巩固与跨国公司的合作，获得国际市场的进入及市场拓展。
人才政策是高层次人才是否选择苏北地区的首要因素。针对苏北地区高层次人才“两小一少一多”的现状，建议当地党委、政府适当加大财政投入力度，扩大引进高层次人才的资助力度。否则，不仅难以吸引更多的高层次人才，而且现有的高层次人才还可能离开。此外，目前苏北地区高层次人才政策范围较窄，建议按照创新人才和创业人才引进并举、关键人才和团队人才引进并举、自主创业人才和企业创新人才引进并举的原则，扩大高层次人才引进范围。
搭好企业人才引进的平台。举办各类人才交流会、人才招聘会、科技洽谈会等活动，开展校企合作活动，组织企业赴定点院校招聘人才，帮助企业引进各类所需的人才，从而引导各类人才更好地向企业集聚和流动，进一步增强苏北地区产业转型升级的活力。
一是抓好创新基础平台建设。依托江苏省产业技术研究院等科研机构和高校，新建立一批大学科技园，重点布局和建设一批以重点实验室为主体的知识创新平台，以工程技术研究中心和企业技术中心为主体的技术创新平台，以科技孵化器和加速器、生产力促进中心、科技成果转化服务机构为主体的创新服务平台。二是推进高新区转型升级发展。充分发挥徐州、盐城国家级高新区的先导示范作用。加强国际创新资源的引进与合作、创新集群的自主培育，创建一流高新区，使其成为苏北中心城市创新驱动发展的主平台。推动有条件的省级高新园区创建国家级高新区，形成高新产业和战略性新兴产业发展的支撑性平台。三是加强区域性园区资源整合。以培育高新园区、现代产业集聚区为导向，推进开发区和工业园区资源整合，构建产业发展的基础性创新平台。
其一，突破创新主体间壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力，加强与国外机构在科技合作方面的广度和深度，扩大国际学术交流的范围和层次。其二，在加强海外人才引进的同时，搭建苏北地区人才出国学习平台，出台相关政策鼓励本地人才出国学习，增加学习国外先进技术和知识的机会。其三，积极组织针对海外高层次人才的科技创新比赛和访谈交流活动，引进并对接国际科研项目合作，鼓励高校开展国际学术研讨会，促进地区高校、企业和政府的产学研国际化发展。其四，在苏北地区新兴产业领域新建一批省级以上产业技术创新战略联盟，加快形成以产学研为核心，政府、金融机构、中介组织、创新平台等多元主体协同互动的网络创新模式，有效促进科技与经济深度融合，显著提升创新能力和效率。