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（1）海外人才引进
苏中三市为进一步吸纳海外高层次人才尤其是学术前沿者、产业领军人物，以及创新创业人才等稀缺性人才，制订了一系列人才引进计划，力图提高本地的产业人才梯队水平，丰富地区人才智库，为地区的科技创新国际化奠定人才基础。
表5－1 苏中各市海外人才引进项目
南通近几年来实施一系列人才计划和人才交流活动，加快实施人才国际化战略。2016年大力推动南通江海英才计划、产业人才发展“312”行动计划，进一步打造高层次人才、创新创业载体、金融资本等要素聚集的综合性平台。举办中国南通江海英才创业周、江海英才国际创业大赛活动、海外高层次人才项目交流洽谈、南通创新创业大型会展等活动，组织有关园区、企业和海外人才进行项目落户、人才服务等对接洽谈和实地考察，促成了一批海外人才创新创业项目落户南通。
扬州深入推进“绿扬金凤计划”等重点人才工程，加快集聚海内外高层次人才，取得了明显成效。2016年，全市享受国务院政府特殊津贴人员97人，省有突出贡献中青年专家100人。组织实施“六大人才高峰”行动计划，实施资助项目12个。全年新引进长期外国专家61人，新引进各类高层次人才1292名。全年新增专业技术人员2.7万人，新增高技能人才20833人，其中培养技师、高级技师1595人。28名领军人才入选省双创人才，其中企业创新类21人，列全省第二位；4个人才团队入选省双创团队，列全省第二位；143人入选省双创博士，列全省第一位。本市自主申报的3名引进人才成功入选国家“千人计划”、2名本土人才成功入选国家“万人计划”、149人入选省“333高层次人才培养工程”，实现了高层次人才引进、培养的新突破。
泰州市举办海外人才交流大会和创新创业大赛汇聚人才。2016年先后了举办“才富泰州”高层次人才创新创业大赛和“2016中国海外学子创业周”活动，进一步吸引、集聚更多的海内外高层次人才携项目来泰州创新创业，来自世界各地的400多位留学人员，全国25个省市政府机构、科研院所、大专院校、创投机构及各类企业的1000多位嘉宾出席开幕式。
（2）R＆D人员投入强度
在高层次人才引进方面，苏中各市积极打造人才高地，成果显著。2016年，南通市共新引进国家千人计划特聘专家25名（累计153名），新入选省双创人才49名（累计入选省“双创计划”260人）。入选省“双创博士”78人（累计249名），“江海英才”计划人才44名（累计251人）。新增国家级留学人员创业园1家，省级留学人员创业园1家，省级留学回国人员创新创业示范基地1家，新增高层次留学回国人员396名。新增省级引进国外智力成果示范推广基地（单位）1家，省级外国专家工作室9家。
扬州市人才工作体制机制逐步完善，以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设不断加强。2016年全市人才资源总量达74.9万人。年末全市享受国务院政府特殊津贴人员97人，省有突出贡献中青年专家100人。组织实施“六大人才高峰”行动计划，实施资助项目12个。全年新引进长期外国专家61人，新引进各类高层次人才1292名。全年新增专业技术人员2.7万人，新增高技能人才20833人，其中培养技师、高级技师1595人。2016年，泰州市有11名高层次人才获得省“六大人才高峰”项目资助。
（1）吸引外资
图5－1苏中各市吸引境外投资变化趋势
表5－2 苏中各市吸引外资占固定资产总额比重
随着经济开放程度不断增加，苏中地区的境外投资经济规模也逐渐与国际海外投资趋势接轨。由于江苏省吸引境外资源向苏南地区倾斜，以及苏中地区自身抗全球经济风险能力较弱，其吸引境外投资规模出现较大波动。
从图5－1可以看出，2016年苏中三市吸引境外投资总额有明显上升趋势。其中南通市增长幅度最大超过200％且近几年来的吸引外资总额水平一直处于苏中首位，其吸引外资额占固定资产总额比重首次突破10％；扬州市和泰州市总体变化趋势较为一致，在吸引外资总额和其占固定资产总额比重这两方面，扬州市均超过泰州市，但近四年来，两者之间的差距较为稳定。
此外，苏中各市2016年新批外商投资项目也实现新突破。其中，南通市全年新批外商投资项目329个，比上年增长4.4％，其中，千万美元以上项目194个，比上年增长15.5％；新批协议外资60.5亿美元，增长20.8％；实际到账注册外资23.9亿美元，增长3.1％。泰州市全年新批协议注册外资25.16亿美元，增长100.6％；实际到账注册外资13.44亿美元，增长26.2％。截至2016年初，瑞士雀巢、法国高德美等192个医药类项目签约落户泰州，迈博太科、中崇信诺等51个项目开工建设，阿斯利康三期、海王保健品等39个项目竣工投产。
（2）境外投资
苏中地区紧跟苏南地区“走出去”步伐，鼓励本土企业在境外设厂尤其是鼓励高新技术企业在境外设立研发机构或参股境外高科技研发项目。2016年，苏中地区境外投资数量和规模都取得很大进展。
表5－3 2016年苏南各市境外投资情况
南通市2016年全年新批境外投资项目112个，中方协议投资额12.1亿美元，比上年增长6.1％，其境外投资规模和数量一直处于苏中的领先水平。虽然泰州市2016年新增境外投资项目比扬州市少9项，但实现新增境外协议投资额与扬州市持平，与去年相比增长了277个百分点。苏中地区境外投资项目涉及服务业、制造业、有色金属冶炼加工业及建筑业等行业，其中泰州市境外投资项目有17个在“一带一路”沿线国家和地区，分别是澳大利亚、新西兰、印度、俄罗斯、加拿大、津巴布韦、美国、中国香港、韩国、印尼、新加坡等，中方协议总投资达5.3亿美元，投资额占比94.64％。截至2016年底，泰州市已有80多个项目投资在41个“一带一路”沿线国家。
近几年来，江苏省整体的研发经费投入呈不断上升趋势，苏中地区也不例外。苏中地区在不断增加全社会研发投入的同时，着力加强政府引导和支持科技创新的力度，政府科技活动支出规模和占比不断增加。
（1）全社会研发经费投入
图5－2苏中各市全社会研发经费占地区生产总值比重（％）
近五年来，苏中各市全社会研发经费占GDP的比重都呈现递增趋势。其中，南通市研发投入强度一直处于苏中地区领先地位，2016年R＆D经费与GDP比重达到江苏省2.61％的平均水平；泰州市研发投入强度从2014年开始赶超扬州，2016年，泰州市全社会研发经费投入首次突破百亿大关，达到101.2亿元，同比增长15.8％，占GDP比重达2.47％，比2015年提高了0.1个百分点；其中规模以上工业企业研发经费投入达96.7亿元，占全社会研发经费投入的95.6％。
（2）政府研发投入
从图5－3和表5－4看出，政府研发投入力度不断加大。2013年起，南通市大力加强政府科学技术支出，科学技术支出占公共财政预算支出比重开始超过扬州和泰州，并且在之后三年内一直处于领先水平，在2016年南通市科学技术支出高达22.83亿元，政府研发投入强度达到3％。扬州市政府研发投入强度在苏中地区排第二位，但近五年来科学技术支出占公共财政预算支出比重呈下降趋势，2016年其值为2.6％。相反，虽然泰州市政府研发投入强度在三市中最低，但其科学技术支出额与扬州市差距不断缩小，近三年来的科学技术支出占公共财政预算支出比重也显现出上升趋势，2016年其值为2.6％，与扬州市持平。
图5－3苏中各市科学技术支出变化趋势
表5－4苏中各市科学技术支出占公共财政预算支出比重
苏中地区受苏南地区经济辐射，外向型经济发展取得一定进展。但由于苏中地区自身的经济基础和研发水平不够稳健，受全球经济波动影响较大，近两年的出口水平尤其是高新技术产品出口受到较大幅度的波动。
扬州市高新技术企业产品海外销路畅通。2016年全年完成出口交货值376.7亿元，同比增长39.5％，高于规模以上工业出口平均增速27.6个百分点，占规模以上工业出口交货值比重达30.6％。分行业看，新能源制造业高新技术企业完成出口交货值203.7亿元，增长94％；电子及通讯设备制造业完成出口63.9亿元，增长22.5％；智能装备制造业出口30.3亿元，增长3.8％；医药制造业出口12.6亿元，增长2.9％。
南通市贸易产品中，高新技术产品、机电产品、纺织服装、化工产品出口保持较快增长。2016年高新技术产品进出口额达215.7亿元，机电产品出口617.9亿元，同比增长1.9％，占全市出口总量的40.7％。
近几年来，苏中各市科技创新成果国际化程度不断加强，主要表现在国际专利申请不断增加，且PCT专利申请量在专利申请总量中的比重不断提升。
图5－4苏中各市PCT专利申请情况
表5－5PCT专利申请量占专利申请总量的比重
从图5－4和表5－5中可以看出，南通市PCT专利申请总量上升较快，且在三市中居于首位，PCT专利申请占比也领先其他两市；扬州市2016年PCT专利申请与2015年相比增长了60.5％，PCT专利申请占比也比2015年增长了9个百分点；而泰州市近几年PCT专利申请量及其占比都呈上升趋势，但上升幅度较小。
2016年，苏中各市专利申请活跃，成果丰硕。南通市年专利申请量45557件，比上年增长31.0％；专利授权量24337件，同比减少6.3％；其中，发明专利申请量9303件，增长6.4％，发明专利授权量2725件，增长22.9％，万人发明专利拥有量18.32件，增长21.7％。扬州市专利受理量27043件，增长8.98％；专利授权13253件，下降4.98％。泰州市专利授权12489件，发明专利授权939件，增长47.9％，万人发明专利拥有量达到7.86件。
科技成果转化工作一直是苏中地区科技创新国际化的重中之重。整体而言，近几年来苏中地区研发投入产出水平不断提升，科技成果转化能力不断提升。
近几年来，苏中各市科技进步贡献率稳步提升。2016年，南通、扬州、泰州的科技进步贡献率分别是61％、60％和60.5％。南通市2016年全年有14项科技成果获江苏省科技进步奖，其中，一等奖4项，二等奖3项，三等奖7项；获国家专利优秀奖10项。泰州2016年新产品新技术迅猛发展，顺应产业结构和消费结构升级的大趋势，在电子信息、生物医药、智能制造、节能环保、新能源、新材料等高新技术的推动下，相关产品成为新的经济增长点，从新产品产量看，化学药品原药增长49.6％，电光源增长27.8％，半导体分立器件增长26.7％，光电子器件增长37.1％。
苏中地区着力打造高新技术产业集群，吸引跨国公司和研发机构入住产业园区，每年新增数百家高新技术企业，逐步增大集群效应和溢出效应。
南通高新技术产业聚集。2016年末全市拥有高新技术企业978家；新增省级高新技术产品876项；年末拥有省级企业重点实验室（含企业研究院）6家，省级工程技术中心352家，院士工作站43家；新建市级公共技术服务平台3家，市级工程技术研究中心69家，重点实验室5家。
扬州创新资源加速集聚。2016年全市新增国家高新技术企业102家，总数达706家，全年新增省级“两站三中心”42家，累计数达470家。
图5－5苏中各市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重
南通“两新”产业较快发展，完成高新技术产业产值6883.1亿元，增长12.6％，占规模以上工业比重达到46.0％，同比提高1个百分点；六大新兴产业完成产值5074.2亿元，增长11.8％，占规模以上工业的比重达到33.9％，同比提高0.8个百分点。
扬州新兴产业完成产值4404.6亿元，增长10.3％。“三新”产业完成产值1623.7亿元，占全市的16.1％，增长7.1％，其中，114家新材料企业完成产值839.8亿元，增长7.8％；78家新光源企业完成产值322.7亿元，增长7.7％；58家新能源企业完成产值461.2亿元，增长5.4％。服务业增加值、战略性新兴产业增加值占GDP的比重提高到45％和16.2％，高新技术产业产值占规上工业的比重达到44.7％。
泰州高新技术产业化步伐加快。2016年全年实现高新技术产业产值5393.86亿元，增长14.4％，快于规模以上工业1.5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的比重为42.9％，比上年提高0.6个百分点。高新技术产业投资不断加快。全年高新技术产业完成投资688.54亿元，增长45.8％。
南通市产学研合作得到不断创新发展。2016年，南通海安县“县级机关服务企业科技行”活动中共新增产学研项目76个（其中30万元以上项目43个），培育科技创新型银牌企业12家，完成产学研合作项目转化44个。例如，亘德科技“牵手”韩国Moderntec公司共同研发“新能源汽车充电技术及整体解决方案”国际科技合作项目、南通奥新电子科技有限公司与江南大学就高温合成钛酸钾晶须工业化生产项目开展产学研合作致力于生产一种出口东南亚的高强度钛酸钾晶须产品等。
扬州市产学研建设持续推进。2016年，扬州市实施新一轮“科教合作新长征”和“科技产业合作远征”行动，签订产学研合作协议523项，新建校企联盟155家，新增市级科教合作重大项目56项，新引进南邮扬州研究院、武汉大学空间信息大数据研发基地、重庆市科研院扬州分院等研创中心46家，新建产学研联合创新载体61个。
泰州市改革科技活动组织模式，推进产学研合作离岸孵化。泰州市链接国内外优势创新创业资源，补齐创新发展的人才、技术、资金短板，通过对源头创新项目离岸孵化、泰州产业化，致力于实现2020年全市建立起较为完善的离岸孵化网络。此外，围绕本市的重点产业、特色产业，先后组织了“泰州企业武汉院校行”、“企业文化进校园”等活动，与专家教授对接洽谈。
（1）区域创新国际化政策
南通市政府在海外人才引进、科技服务等方面出台了一系列政策来推进地区的科技创新国际化发展。其一，海外人才引进方面的政策有《南通市江海英才引进计划实施办法》《南通市江海杰出英才奖评选奖励试行办法》《南通市留学回国人员成就奖评选奖励试行办法》等。其二，科技服务方面出台了《关于进一步加快发展市区科技服务业若干政策的意见》《南通市专利资助奖励办法》《南通市大型科学仪器设施共享服务管理和经费补贴办法》等文件。
扬州市着重推进企业自主创新活力建设，全方位规划科技创新。2016年《扬州市科技创新“十三五”发展规划》明确指出要围绕产业链部署创新链，扩大对内对外合作，着力增强自主创新能力，着力建设创新型人才队伍，着力打造良好的“大众创业、万众创新”的基础设施和生态环境，以高效率的创新体系支撑区域产业科技创新中心和高水平创新型城市建设。坚持开放创新，激活创新要素。把握开放、创新新趋势，坚持市场导向配置创新要素和资源，以更广的视野谋划和推动扬州科技创新。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向产业发展重大需求，集聚创新资源，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。以创新增值为导向，着力提升产业增值能力，实现经济发展向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进技术和产业向价值链高端延伸。坚持各类要素、政策和资源向企业倾斜，进一步增强企业开展创新活动和集聚创新要素的动力，使企业真正成为创新主体。
泰州市区域创新国际化瞄准国际化资本和国际化人才引进。2016年，泰州市不断推进经济国际化战略，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面，形成更高层次的对外开放，培育一批真正意义上的国际化企业。把引进市外资本、国际化资本作为重要突破口，把本土企业国际化作为根本着力点，在全方位“引进来”和多形式“走出去”中提升国际化水平。
（2）区域产业与投资政策
南通市为深入实施创新驱动战略和国家知识产权战略行动计划，推动产业集聚创新发展，出台了《南通市专利助推产业创新发展行动方案（2014—2020年）》。《市政府关于加快推进“互联网＋”行动计划的实施意见》，加快实施“互联网＋”行动计划，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业融合创新，将成为新常态下南通市经济发展的新引擎。
扬州市围绕建设“新兴软件名城”的目标，努力培育壮大工业、农业、商务、旅游、民生、交通、政务等各种业态的“互联网＋”，出台《市政府关于加快推进“互联网＋”行动的实施意见》。为支持扬州国家高新区（以下简称高新区）加快建设现代产业科技新城步伐，打造充满活力、辐射全市的区域创新高地、产业创新高地和机制创新高地，引领扬州创新型经济持续快速健康发展，制定《市政府关于支持扬州国家高新技术产业开发区加快发展的政策意见》、《市政府关于调整生态科技新城管理体制的通知》等政策。
《泰州市科技创新“十三五”规划》提出要布局技术创新领域，促进经济社会转型升级。该规划策应《中国制造2025泰州实施纲要》，加大对前沿性、公益性、战略性和共性关键技术研究部署，加快构建产业技术创新体系，推动优势产业技术改造，聚焦三大新兴产业领域即生物医药剂高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业三个创新中心，制定实施全市重大科技专项，加强技术攻关，开展产业核心技术专题研究，组织150个以上重大技术研发及产业化项目，力争掌握一批核心自主知识产权，获取并转化一批具有牵动性、集成性和标志性的成果，培育壮大三大新兴主导产业，创造泰州产业发展的核心优势。
（3）区域科技金融政策
南通市政府通过各项补助政策鼓励科技型企业和初创团队，推动区域科技创新。2016年先后出台了《南通市市区科技型初创企业和创业团队创新创业创意项目补助管理办法》《南通市小微企业科技创新券补助管理办法（试行）》《南通市市级众创空间认定管理办法》《市政府办公室转发市科技局等部门关于进一步促进科技金融创新实施意见的通知》《关于进一步加快发展市区科技服务业若干政策的意见》《市政府关于市本级财政资金支持科技发展的若干政策意见》等文件。
扬州市运用各项奖励政策和补助政策助推地区科技创新发展。2016年先后发布了《扬州市创新券实施管理办法》《扬州市科学技术奖励办法》《扬州市市级科技专项资金管理办法》《关于进一步明确创业担保贷款相关政策助推“双创”的通知》等政策通知。
泰州市近年来不断推动科技和金融紧密结合。围绕创新链完善资金链，探索建立政府、创投、银行、基金、担保、租赁、证券“七位一体”全生命周期整体金融服务模式，建立健全覆盖创新全过程的科技金融体系，有力促进科技成果资本化、产业化，加快建成省级科技金融示范区。优化财政科技投入结构和方式，更多发挥资金引导作用和创新保险功能，推进创业券、创新券为创业者和创新企业进行社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等提供支持，建立和规范相关管理制度和运行机制。积极发展科技支行、科技保险支公司、科技小额贷款公司、科技金融租赁公司等新型科技金融组织，稳妥发展互联网股权众筹平台。在《泰州市科技创新“十三五”规划》中明确提出期间要建成机构超过10家，所辖市（区）全部设立科技金融风险补偿专项资金，规模达10亿元。
根据中国科技统计年鉴，符合科技创新人才定义的统计指标包括科技活动人员、科研人员、科学家和工程师；创新人才的标准是能够提供具有一定技术含量的、可实现市场转化的专业技术成果。而在苏中地区，无工作、生产经验的留学生占据目前海外引进人才总量的大多数，引进的外国专家也有相当一部分直接进入各高等教学领域。创新人才偏少，特别是适应当前“互联网＋”、“中国制造2025”、“两化融合”等方面发展需求的复合型人才匮乏。
跨国公司设立研发机构的一个重要目的就是有针对性地研发产业核心技术，并通过知识产权保护等手段和方式，从产业源头抢占所在国同类企业的市场空间。在当前外来投资中，外资控股和独资企业占相当多数，其并不会主动外溢技术，影响自己的市场竞争力，培植潜在的竞争者，这就使所在地通过开放市场获取先进技术的难度加大。从具体的苏中地区数据来看，苏中地区2016年吸引境外投资额达916亿美元，但中方境外投资额不足24亿美元，两者差距极大，因此，苏中地区外资研发溢出效应十分有限。此外，苏中地区科技投入不匹配，在“十二五”期间，全社会研发投入虽明显提升，但仍低于全省平均水平；企业创新主体作用发挥不足，企业发明专利授权低于周边地区。
苏中地区开展国际科技合作与交流的主要形式包括访问学者、组织和参加国家学术会议、开展项目合作研究、参加政府间合作项目等，与国际机构或企业建立联合研究机构、加入国际科技研究组织的形式较少，且多数交流活动存在的持续时间短，合作范围窄，成果不突出。另外，苏中地区大多数科研人员缺乏对国外文化意识、科技合作模式和法律法规的了解，在申报国际科技合作相关项目时缺乏系统了解，很大程度影响了工作效率和合作进程，极大地打击了苏中地区科研人员国际交流合作的积极性。
一方面，苏中地区要积极引进外资，把引进外资与提升产业层次结合起来，更多地引进高新技术项目、附加值高的加工制造项目。另一方面，要充分利用好国际国内两个市场、两种资源，增强开拓国际市场的能力和提高国际化经营水平。一是苏中产业要引进和实施国际标准和国际通行的现代管理手段，如ISO9000等质量体系、环境体系、社会责任标准认证，以及TPM等使企业管理进入标准化，管理水平再上一个新台阶，从而促进其竞争力提高。二是建立良好的质量管理机制，确保产品质量，强化营销技能，提高生产率和效益，增强产业中企业间的凝聚力，以企业间的合作来适应国际市场环境的变化，以保持持续的市场竞争力。
苏中地区产学研合作大多局限于本地区的高校与企业，存在国际化交流活动少、合作范围较窄、研究内容不够深入、成果不突出等问题，因此，要加强国内外高校和企业的合作深度和广度。首先，应通过参与、主导和主持实施一些国际合作项目，进一步提高本地区相关领域的科学研究水平，开辟合作渠道，深化合作内容，拓展合作领域，在一些大型国际研究计划中形成重要影响力。其次，苏中地区应加强与国际组织和科研机构的联系，组织实施更多领域的国际科技合作计划，与有关国家建立长期合作伙伴关系，共同提升技术水平和创新能力。
首先，加强高新技术产业建设，如新材料、新能源、生物技术和信息技术等产业，提升产业层次，优化产业结构。其次，利用沿江沿海港口、岸线的天然优势，发展医药和现代物流业等新技术产业。不断培育主导产业，提升产业结构，壮大苏中经济实力。再次，苏中各产业可以通过国内外市场互动，借力发展，在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，创新有自主知识产权的核心技术。一是通过许可合同借助国外厂商转让专利权、专有技术（Know－how）使用权和商标权，将国际化的外向发展转向国际化的内向发展，借此提升企业的技术或商誉。二是企业与外企合作建立利益联盟，做好生产要素的引进，特别是高新技术的引进，使苏中传统工业与新型工业向国际分工产业链中中、高端转移，更好地开发和拓展国际市场。