下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
（1）海外人才引进
在海外人才引进方面，苏南地区主要通过两种方式引进海外高层次人才，一是出台各种政策扶持高层次人才在苏创新创业，二是通过各种形式的会议和活动吸引海外高层次人才来苏考察。其中，苏南各市针对海外人才引进实施了如下项目：
表4－1 苏南各市海外人才引进项目
2016年南京市引才计划聚焦于吸引海外人才来华创业。作为“十三五”规划的人才发展路线图，“创业南京”人才新政提出四大人才计划：一是科技顶尖专家集聚计划，瞄准“高精尖缺”人才，优化中高端人才布局；二是高层次创业人才引进计划，挖掘人才创新能力和研究水平；三是创新型企业家培育计划，力图培养一批既懂科技又懂市场的企业家；四是青年大学生创业引领计划，扶持青年创客创业项目孵化。此外，除依托“留交会”、“创洽会”、“软博会”、“金洽会”等重大华侨活动平台开展人才交流活动外，南京市还于2016年创立了华侨华人创新创业聚集区品牌“侨梦苑”，致力服务华侨华人和归国留学人员，打造国际化的创新创业发展平台，创立之初，150位海外高端人才前来寻求投资合作，40余个优质项目展开洽谈，与17个海外华侨华人专业协会签订战略合作协议，共同开展海内外招才引智活动，与省市侨办共同组织海外涉侨高层次人才专场活动、南京侨梦苑欧洲、美洲等专场对接与交流，搭建了国际化舞台。
2016年，苏州进一步扩大海外人才引进举措，取得了丰硕成果。第一，“国际精英创业周”参会人才和项目数量均再创历史新高。共有来自20多个国家和地区的3087名海内外高层次人才共携带3042个项目应邀参会，其中2223人是国际知名高校的海归博士，且主要集中在九大重点新兴产业领域人才，其中生物医药占22.2％、电子信息占21.6％、装备制造占15.7％、新材料和新能源均各占7.7％。第二，苏州为了吸引高端人才，还推出不少特色主题活动。如昆山组织深化两岸人才合作交流会活动、吴中区举办首届“百名海外博士吴中行”活动、太仓开设成立“引才直通站”、常熟组织创业竞赛、姑苏区组织社区治理供需对接会等。第三，组织多批海外人才项目实地考察并举行小型精英周对接活动。如举办2016海外华侨华人高层次人才江苏行，2016年有关海合组织成员单位共组织了270多名海外高层次创新创业人员携带各自项目就某个市区进行了考察，举办小型精英创业周对接活动16次。第四，2016年苏州人才工作强调积极响应中央“大众创业、万众创新”的号召，围绕一带一路建设、互联网＋、工业4.0建设等国家和地方战略定位，继续搭建良好的合作平台，并提出常态化、专业化、精准化为苏州引进海外高层次创新创业人才。
2016年无锡市进一步深化“东方硅谷”建设，多次举办人才招聘、交流活动。无锡作为我国集成电路产业大生产的发源地之一，紧跟物联网的第三次信息革命浪潮，通过打造“东方硅谷”集聚海内外高新科技企业，吸引海内外科技创新人才和海外高层次人才。在2016年，无锡举办了大型“海归人员暨国际化人才交流会”，吸引软件信息、生物医药、现代制造、教育培训等行业95家企事业单位参加，现场共提供各类岗位1993个，吸引了1300多名海内外优秀人才入场应聘。无锡市2016年度“太湖人才计划”也大力出台政策扶持吸引产业升级创新领军人才、先进制造技能领军人才、生产性服务业领军人才及柔性引进外国专家。
2016年常州市助力华侨办开展各项引智活动。如举办“创业之桥”——第十三届海外人才常州创新创业洽谈会，来自10多个国家和地区的63名海外高层次人才带着60多个项目，与常州科技园区、孵化器和企业对接洽谈。常州市围绕产城融合、产业升级和园区发展，积极探索开展各类专业化小型化的招才引智活动，定位准确、硕果累累，为地方经济发展和江苏侨务工作作出了贡献。
2016年镇江市深入实施“金山英才”计划，加快领军人才创新驱动中心镇江分中心建设，融合举办“海外高层次人才江苏行”和第八届“华侨华人创新创业镇江洽谈会”，打造超大平台招才引智，吸引150多名海外知名侨领、侨商和高层次人才报名参加，其中，80％是携带高新技术项目的海外高层次人才，20％是有经贸投资合作意向的侨商，合作项目涉及高端装备制造、新一代信息技术、生物技术与新医药、新材料、能源环保、现代服务业等领域。
（2）R＆D人员投入强度
南京市深入实施英才计划，集聚科技创新人才。2016年重点引进科技顶尖专家和高层次创业人才，培育创新型企业家。年末南京市有中国科学院院士43人、中国工程院院士38人；全市共有省、市级企业院士工作站66家，进站“两院”院士78名。
无锡市科技人才队伍不断加强。2016年无锡市大力实施科技兴市、人才强企战略，全面实施“高层次人才集聚计划”，初步形成了“人才引领科技、科技驱动产业、产业集聚人才”的良性发展格局，目前全市累计引进诺奖得主5名、国家“千人计划”人才27人、两院院士38人，本市本年度入选国家“千人计划”5人，累计培育国家“千人计划”专家84人，目前全市共有“千人计划”人才241人。
苏州市创新人才加速聚集。年末全市各类人才总量243万人，其中高层次人才19.8万人，高技能人才52.43万人。年末拥有各类专业技术人员162.5万人，比上年增长8.6％。新增国家“千人计划”32人，累计达219人，其中创业类人才120人。新增省“双创计划”人才104人，累计达683人。
常州市把人才战略作为引领未来发展的主导战略，深入实施“龙城英才计划”，对接企业需求和产业发展方向，精准集聚精英人才，着力建设创新创业高地。瞄准十大产业链建设和现代服务业领域，大力引进世界水平的科学家、领军型创新创业人才，大力培育企业家人才、高技能人才。年末全市拥有高技能人才26.7万人，每万劳动者中高技能人才949人。
镇江市高度重视人才支撑。新增国家“千人计划”15人，入选省“双创计划”50人，培育引进本科以上毕业生1.5万人。大力发展职业教育，积极开展职工培训，培养高技能人才1万人。每万劳动力中研发人员数140人年，比上年提高5人年。
（1）吸引外资
从吸引境外投资的项目数和企业数来看，苏南地区取得突破性成果。2016年，南京市全年新批外商投资企业346家，较上年增长38.4％；苏州市全年新设外商投资项目784个，区域性外资总部集聚区建设取得新成效，全市新设具有地区总部特征或共享功能的外资企业30家，年末累计超过250家；无锡市全年批准外资项目354个，96家全球财富500强企业落户无锡，投资兴办了182家外资企业；常州市新增协议注册外资超亿美元项目24个，比上年增加10个；镇江市全年新批外商投资企业106家，新批及净增资1000万美元以上项目89个。
表4－2 苏南各市吸引外资总额占固定资产投资总额比重
图4－1 苏南各市吸引外资总额变动趋势
从吸引外资的规模来看，见图4－1和表4－2，近几年来苏南各市引资总额呈稳定趋势。苏州市吸引境外投资总额在五市中一路领跑，其吸引外资总额占固定资产总额的比重也在五市中位居榜首，高达19％。无锡市位居第二，无锡市全年完成协议注册外资超3000万美元的重大外资项目45个。镇江市新批协议外资24.05亿美元，比上年增长64.9％；实际利用外资13.51亿美元，比上年增长3.5％，协议注册外资超3000万美元的重大外资项有37个。常州市近三年吸引外资规模和比重都呈下降趋势，受国内外经济增长放缓影响较大，常州市外资拉动经济增长总体乏力。
苏南五市使用外资层次提升。2016年，苏州市实际使用外资60亿美元，其中服务业实际使用外资占比42.8％，比上年提高4.7个百分点；战略性新兴产业和高技术项目实际使用外资占比50.0％。南京市全年新批外商投资功能性机构15家，其中投资性公司3家、研发机构8家、销售结算和物流配售中心等其他功能性机构4家。无锡市制造业利用外资占到位注册外资比重达到66.3％。常州市新增省级跨国公司地区总部和功能性机构6家，住友电气、富士通等5家世界500强企业投资项目实现增资扩股。
（2）对外投资
苏南地区一直以来是外商直接投资的主要投向地，苏南具备良好的地理位置和经济基础，在吸引大量的境外直接投资的同时，也为其对外投资奠定了良好的基础。2016年，苏南各地区加快“走出去”步伐，对外经济合作势头良好，“一带一路”倡议效应显现。
表4－3 2016年苏南各市对外投资情况
（续表）
在对外投资力度和广度方面，总体而言苏南地区境外投资项目增多，投资总额连年上升。从上表可以看出，苏州市全年新增境外投资项目数量和境外投资总额居于领先地位，其中第三产业项目中方协议投资额占比56.6％；民营企业境外中方协议投资额占比74.9％。镇江市全年境外投资项目数有所下降，但境外投资总额扩大，截至年末，全市累计批准196家企业在65个国家和地区，投资270个境外项目，中方协议投资11.09亿美元。
在投资广度方面，各市境外投资类型和方式多样化，生产加工、资源合作、科技研发等贸易型项目快速发展，非贸易型项目数占比提升，参股并购和风险投资类项目均有所上升。此外，境外投资领域也在不断扩大，无锡市、南京市对外投资由早期以东南亚国家和发展中国家为主逐步向欧美等发达国家扩散，其中无锡投资市场遍布82个国家和地区，已涵盖农业、制造业、金融业、服务业等产业以及电子信息、光伏等，高新技术产业加快“走出去”步伐。
“一带一路”倡议效应进一步显现。2016年，苏州市对“一带一路”沿线国家协议投资额5.99亿美元，占比达18.8％。全年新签对外工程承包合同额15.1亿美元，比上年下降19.4％；完成营业额11.6亿美元，比上年增长11.2％。常州市“一带一路”国家和地区项目14个，中方协议投资额2.9亿美元，占比达30％。
苏南地区不断探索自主创新路线，以科技创新为核心带动全面创新，不断加大研发投入，力图依靠自主设计、研发和发明，以及知识的生产和创造实现对经济现代化和环境现代化的协同推进。近几年来，苏南地区全社会研发投入和政府科技活动支出不断增加。
（1）全社会研发经费投入
图4－2苏南各市全社会研发经费占地区省生产总值比重（％）
近几年来苏南地区全社会研发经费投入呈递增趋势，2016年五市全社会研发经费占地区生产总比重均超过2.5％，高于国家平均水平2.11％。其中，南京市研发投入占比最大，2016年达到3.03％；镇江市近五年研发投入比增速较快，与其他四市的差距不断缩小。
（2）政府研发投入
图4－3苏南各市科学技术支出变化趋势
表4－4苏南各市科学技术支出占公共财政预算支出比重
图4－3和表4－4中可以看出，苏南五市科学技术支出呈稳定增长趋势，南京、无锡和常州三市的科学技术支出占公共财政预算支出比重较为接近。其中，苏州市的科学技术支出额最大且科学技术支出占公共财政预算支出比重最高，远远领先于其他四市，镇江市政府科学技术支出额相对较少且占公共财政预算支出比重远低于其他四市，镇江市近几年公共预算重点支出科目主要聚焦于教育、社会保障和就业等方面。
随着经济全球化规模的不断增长，苏南地区外向型经济取得了长足的发展，尤其是江苏省高新技术产业出口的迅速增长。苏南地区以高新技术产业为主导的电子信息产业发展成为最具经济活力和竞争力的产业，苏南地区借助本地的资源禀赋、人力资本、地理优势、先进技术和管理等区位优势，着力发展优势产业，因此具有很高的区域竞争力。
2016年，南京全年高新技术产品出口483.05亿元，比上年下降1.8％，占全市出口总额的24.7％。机电产品出口1006.16亿元，比上年增长0.4％，占全市出口总额的51.5％。
常州市高新技术产品对外贸易稳中向好。2016年，全市完成外贸进出口1820亿元，增长4.6％，其中出口1375亿元，增长4.2％。新兴市场特别是“一带一路”市场的有效拓展，全年对“一带一路”出口增长9.8％，增幅高于全市平均5.6个百分点。全年完成高新技术产品出口240亿元，增长5.1％。
苏南地区注重顶层设计和错位发展，建立以企业为主导的产业研发创新体系，培育形成一批具有国际影响力的创新型企业集群。在国际专利申请方面，苏南地区近几年国际化科技活动越加活跃，科技创新的国际影响力不断上升。
图4－4 苏南各市PCT专利申请情况
从图4－4和表4－5可以看出，苏南地区中苏州市PCT专利申请量远超其他四市，且近两年来的增幅最快，2016年PCT专利申请1088件，比上年增长了19.8％。在PCT专利申请占专利申请总量比重方面，苏州市比重最高，近两年来与其他四市的差距不断加大，2016年苏州市PCT专利比重突破1％。南京和无锡两市国际专利申请水平相当，2016年两市的PCT专利申请量都突破350件。2016年，镇江市PCT专利申请活动活跃，全年PCT专利申请量突破100件，增长幅度为134％，且PCT专利申请占专利申请总量比重升至0.36％。
表4－5 PCT专利申请量占专利申请总量的比重
在发明专利申请和授权方面，苏南五市创新成果质量显著提升。2016年，南京市全年受理发明专利31556件，比上年增长13.4％；授权发明专利8697件，比上年增长5.5％。苏州全年发明专利申请量和授权量分别达4.5万件和1.2万件，发明专利申请占比由上年的43.8％提高至44.6％，发明专利授权占比由上年的16.8％提高至23.5％；万人有效发明专利拥有量达到37.6件，比上年增加10.1件。无锡全市发明专利申请量达32610件，比上年增长34.8％；发明专利授权量达5583件，比上年增长1.9％。常州全年完成专利申请43860件，其中发明专利15349件；专利授权17790件，其中发明专利授权2865件；万人发明专利拥有量24件。镇江全年新增专利授权量13836件，其中新增发明专利授权量2942件；万人发明专利拥有量23.2件，比上年增加2.6件。
苏南地区通过不断加快建设产业园、科技园等自主创新区吸引大批高新技术产业集聚苏南，加快创新资源集聚，营造创新创业良好氛围。近几年来，高新技术企业集聚的苏南地区其产业产值贡献了当年地区生产总值的一半左右，苏南地区高新技术产业集聚的集成效应效果显著。
图4－5高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重
表4－62016年苏南各市高新技术企业情况
（续表）
从上面的图表中可以看出，苏州市高新技术企业数量最多，2016年高新技术企业累计数占苏南地区的一半左右，南京市和无锡市高新技术企业拥有量相近，其中南京高新技术企业数占比最高。虽然镇江高新技术企业数与规模以上工业企业数之比最低，但产值比是苏南五市中最高的，可以看出镇江市高新技术企业产业集聚带来的产值效应最好。
2016年，苏南五市战略性新兴产业尤其是高新技术产业发展势头良好。苏州先进制造业加快发展，全市制造业新兴产业产值15265亿元，比上年增长2.2％；工业机器人、光伏、轨道交通、新能源汽车、生物技术和新医药五大新产业实现产值1915亿元，比上年增长5.2％；高端产品产量快速增长，工业机器人产量比上年增长171.3％；运动型多用途乘用车（SUV）产量增长110.7％；锂电池产量增长67.9％；光电子器件产量增长25％；医疗仪器设备及器械产量增长29.2％。常州2016年全市十大产业链产值占全市规模以上工业产值的比重达34.3％，对规模以上工业产值的贡献率达36.7％，其中汽车及零部件产业链产值增长31.1％，太阳能光伏产业链产值增长8.4％，新医药产业链产值增长5％，新光源产业链产值增长8.1％，智能数控和机器人产业链产值274.7亿元，增长11.8％。镇江市全年六大新兴产业（新材料、高端装备制造、新能源、航空航天、生物技术与新医药、新一代信息技术）实现销售收入4089.95亿元，比上年增长12.5％，占规模以上工业销售比重46.2％。
2016年，南京市高度重视科技成果转化与产学研合作工作，针对科技成果转移转化难题，不断探索研究新路径、新举措，着力深化校地产学研合作，推动科技资源精准对接，促进科技成果在南京市转移转化，取得了良好成效。一是紧密合作关系、深化合作内涵。与20家在宁高校院所签订科技合作协议，建立南京市校地联席会议制度，并召开首次会议，合力推进校地深度合作、融合发展。二是创新合作模式，加速成果转化。探索开展了科技成果“一表清”工作，从供给侧与需求端同步发力，校地合作提升科技成果对接的精准度和实效性。首次开展技术专员聘用工作，在驻宁高校聘用一批高端技术转移人才，组建一支熟悉技术转移规律和产学研工作的技术转移队伍，提升科技成果转移转化效率。三是推动平台建设、促进资源落地。挖掘高校院所优势科技资源，推动区校共建大学科技园、新型研发机构、重大创新载体等平台。2016年，南京市新获批2家省级大学科技园、1家省产研院专业所，35家新型研发机构列入省级目录。四是开展各类活动、推动创新合作。组织企业参加省、市各式各类产学研对接活动，引导和促进校企开展产学研联合研究、共建研发机构、培养创新创业人才等。2016年，南京举办各类产学研活动300多场，参与企业达到2800多家，已建立校企联盟数近1500个，就地转化高校应用技术成果1800多项。
苏州市积极推动国际国内科技合作并进行大胆探索，逐步外延合作内涵，多方集聚国内外科技创新资源，全力推进创新型城市建设。一是依托载体建设，拓展产学研合作领域。先后引进中科院苏州纳米所、中科院苏州医工所、浙江大学苏州工研院、清华大学环境创新研究院、哈佛大学韦茨创新中心等一批重大创新载体。目前，苏州市与国内外知名高校院所合作建设了80家研究院，实现苏州大市范围全覆盖。其中，与中科院合作共建科技创新载体21家，占中科院在全国布局总数的20％；与清华大学合作共建13家。二是聚焦原创成果，提升产学研合作深度。深化与中科院及清华北大等国内外著名高校的战略合作，实施苏州市－清华大学创新引领行动专项计划，深化产学研合作内涵，通过让企业研发人员跟班参与高校国家重大项目的早期研发，进一步强化企业人才和技术储备。项目首批支持项目44项，资金总投入超1亿元。三是加强平台建设，创新产学研合作模式。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力发展高端产业服务、科技成果转化，建设新型研发机构。清华大学汽车研究院以市场需求为导向，建立了技术研发、产业服务、职业教育、金融投资、技术转移和创业孵化6大业务平台，成立6.6亿元创投基金、7亿元产业专项基金，转化的高技术项目58项，累计孵化企业60家，新三板挂牌4家，2016年实现产值超26亿元，初步形成了集科技创新、产业服务和企业孵化功能于一体的产业创新平台与体系。
常州市不断推动产学研合作，政府、企业、高校院所合力汇聚协同创新发展新动能。在常州科教城，中德创新中心、中英科技桥、中科院先进制造所、牛津大学ISIS技术转移中心等一大批研发平台，近年来陆续建成，技术优势、人才优势与企业的市场优势、资金优势聚拢在一起，激发出巨大的创新能量。平均每天在这里新创立1家科技企业、转化1项科技成果、新增4件授权专利。作为常州产学研合作的重要载体和平台，“5·18展洽会”连续举办12年来，累计吸引了7600多名国内外知名高校院所专家来常创新创业，直接促成了1200多个科技合作项目落户常州，每年实施100项重点产学研协同创新项目，引领和支撑了全市的产业转型升级。
无锡市深化产学研合作，加快推进协同创新。2016年，无锡市积极推动产学研合作和国际科技交流，引导境内外高校、科研机构围绕企业需求，为企业解决技术难题，提供成套解决方案，开展联合攻关，输送创新人才和创新成果，全市企业与国内外高校院所共建省级产学研校企联盟累计达到900家。成立首都高校科技信息联盟理事会惠山联络站、清华先进制造同学会惠山创新基地，成立了能源与电气技术、服务型制造战略、机器人应用、保护膜产业、电子信息、冶金新材料、精密制造产业技术联盟等，以及以“双创计划”“太湖人才计划”“创新创业大赛”等为抓手，吸引集聚了大批的人才。
镇江市大力推进校地、院地合作和科技创新，校院企联系的常态化、校院地合作的制度化、科研成果的产业化明显加强。在2016镇江市—宁镇扬在地高校院所科技合作对接会上，14个重大科技创新平台揭牌，市政府与6家高校签订全面合作协议，36个科技合作协议集中签约；与会高校院所向政府科技型企业供给高新技术成果近3700项，企业发布技术创新需求377项。年末镇江市拥有省级以上工程技术研究中心178家，拥有省级重点实验室6家、产业研究院1家，拥有企业院士工作站21家。
（1）区域创新国际化政策
南京市政府在2016年发布的《贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》中明确提出要争当具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地建设排头兵，建设全国一流、具有国际影响力的创新型城市，并先后出台了《南京江北新区促进创新创业政策措施》、《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》等政策法规为本市创新国际化道路给予政策指导。
2016年苏州市政府制订了创新性“3＋1”政策文件，推动区域创新国际化发展。其中，《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》推出了40条人才新政，主要包含实施更具竞争优势的人才培养与引进政策，构建更加灵活高效的人才使用与管理机制，打造更加系统完备的人才培养发展平台，完善更加便捷周到的人才服务机制，健全更加坚强有力的人才优先发展保障机制。《关于打造先进制造业基地的若干措施》则响应《中国制造2025》战略，打造具有国际竞争力先进制造业基地的目标，并制定了相关纲要和行动计划。
2016年，无锡市政府发布的《无锡市“十三五”科技创新规划》明确提出要实现全社会科技投入稳步增加，自主创新能力明显提升，重点产业领域关键核心技术实现重要突破，新业态新模式竞相涌现，创新创业人才集聚明显，科技支撑产业转型升级作用不断显现；科技体制机制改革取得新突破，以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系基本形成，创新创业环境更加优化，创新载体布局更加科学，全民科学素质普遍提高，率先建成苏南国家自主创新示范城市。在这期间要紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、长三角城市群一体化、苏南国家自主创新示范区建设等重要战略机遇，敏锐把握科技发展趋势，主动适应经济发展新常态，坚持以创新驱动为核心战略，以产业强市为主导战略，以大众创业、万众创新为战略抓手，集聚高端创新资源，全面构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，不断深化科技体制改革，促进科技成果转化，提升自主创新能力，助推供给侧改革，加快产业转型升级，在新的起点上建设更高水平创新型城市，成为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡的重要组成部分。
《常州市“十三五”科技创新规划》提出到2020年，创新驱动发展取得实质性进，自主能力大幅提升型城市建设继续位居全国前列，市场配置创新资源的决定性作用明显增强，企业主导产技术研发市场配置创新资源的决定性作用明显增强，企业主导产技术研发的体制机基本建立，现代产业技术系完善部分优势领域创新水平由跟跑向并、领跑跨越，科技创新逐步成为经济社会发展的主引擎基本建成长三角特色鲜明的产业技术创新中心。围绕常州苏南国家自主创新示范区建设，以促进产业转型升级和经济发展方式变为主线设，以建设高水平创新型城市为目标，大力提升自主创新能，深化科技体制改革、优创新布局完善业生态，加快开放新步伐，全面提升工业、农和社会事科技水平培育一流的创新型企业、产和园区，为建设全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明产业技术创新中心内领先融合示范区和“强富美高”新常州提供科技支撑。
镇江市为深入实施创新驱动发展战略，支撑供给侧结构性改革，贯彻落实“镇江市‘十三五’创新驱动发展规划”，集成推进镇江苏南国家自主创新示范区和创新型城市建设，推出《2016年度市政策引导计划（宁镇扬科技合作、国际科技合作、软科学研究）》，聚焦宁镇扬在地高校院所，聚焦创新国际化，推动国内外创新资源加速向镇江集聚。其中宁镇扬科技合作计划将围绕深化镇江市与宁镇扬在地高校院所产学研合作，进一步推动宁镇扬地区科技资源加速向镇江集聚；国际科技合作计划将围绕推进本市创新国际化，建设企业海外研发机构、国际技术转移服务机构以及开展国际技术合作研究项目，引导企业有效利用海外先进成果与创新资源，推动国际创新资源加速向镇江集聚；软科学研究计划将围绕市委、市政府中心工作，强化课题研究的针对性，提高研究成果的应用性和实效性，为全市创新发展提供决策参考。
（2）区域产业与投资政策
《南京江北新区产业发展规划（2015—2030年）》是近几年来南京市新兴产业发展的一大亮点。规划指出江北新区未来产业发展定位为“4＋2”现代产业体系，其中“4”是指智能制造、生命健康、新材料、高端交通装备四大先进制造业，“2”是指现代物流、科技服务两大生产性服务业；重点实施六大行动计划，包括千亿级产业行动计划、智能制造试点示范行动计划、“互联网＋”行动计划、区域产业协同创新平台建设行动计划、绿色制造行动计划和“引进来＋走出去”行动计划。为扶持此类新兴产业的发展，政府设立了新兴产业引导专项资金项目，对新兴产业重点推广应用的新产品进行奖励，出台《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》为本市各机构企业给予政策指导。
《关于打造产业科技创新高地的若干措施》和《苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》是苏州市打造科技创新产业的最新创新性政策。文件对照《国家创新驱动发展战略纲要》和省“贯彻方案”，提出了苏州创新驱动分三步走的战略，着力解决当前苏州市科技创新工作中的新情况、新问题、新需求，努力形成充分激发全社会创新活力、含金量较高、有地方特色的政策体系。具体包括深化科技体制改革，完善区域科技创新体系；推动产业技术体系创新，打造创新发展新优势；强化开放合作，集聚创新发展新资源；优化综合创新环境，完善创新创业新生态，共45条政策措施。
近两年来无锡出台各项政策，全力打造现代产业发展新高地。2015年《关于以智能化绿色化服务高端化为引领，全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》指出坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主战略，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代务业为支撑的现代产业体系和以市场为导向、企业为主体、高院所为支撑的产业科技创新体系，努力打造以智能化、绿色化、务化、高端化为核心内涵和鲜明标志的国内一流、具有国际影响的现代产业新高地。2016年市政府印发《2016年无锡市七大先进制造业推进计划的通知》大力发展新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等七大先进制造业，着力建设引进重大产业项目，壮大产业规模，提高质量效率，提升综合竞争力，努力形成以先进制造业为主体的现代产业发展新高地。
2016年，常州进一步加快十大产业链建设，出台《常州市“十三五”十大产业链发展规划》。该规划指出到2018年，要实现十大产业链总体规模进一步扩大，创新能力进一步增强，产业结构进一步优化。并进一步指出轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械、太阳能光伏、碳材料、新医药、新光源、通用航空、智能电网以及智能数控和机器人这十大产业产业链的主要任务和重点任务，不断发展壮本市战略性新兴速构特色鲜明、优势突出的现代产业体系，全力推进经济结构调整和转型升级。
充分发挥镇江高新区在苏南国家自主创新示范区建设中的核心和辐射带动作用，加快创新要素资源向镇江高新区集聚，全力打造新的经济增长极，加快形成镇江“一体两翼”的发展格局，提出《关于支持镇江高新技术产业开发区加快发展的意见》。为加速镇江对外开放进程，设立年度开放发展专项资金项目。镇江新区也出台了《鼓励和加快发展高新技术产业的优惠政策》、《鼓励外商投资优惠政策》等文件，深入实施创新驱动发展战略。
（3）区域科技金融政策
南京市在《“十三五”科技创新规划》中明确要围绕创新链打造科技创新创业金融服务链，推进科技资源与金融资源高效对接，形成覆盖创新创业全过程、政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、股权融资与债权融资有机结合的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。要加强多层次资本市场体系建设，健全科技金融风险补偿于与补贴机制，加快新型科技金融机构建设，完善科技创业投融资服务平台功能，强化基金引导作用。
苏州市政府在科技转化风险补偿、企业上市、科技型企业信贷风险补偿、知识产权转换以及科技保险等方面出台了众多文件，给予一系列金融优惠推动本市科技创新发展。其中，《科技成果转化风险补偿专项资金暂时管理办法》促进科技成果转化，加强科技资源与金融资源紧密结合，提升企业自主创新能力；《关于进一步推进企业上市工作的意见》提出建设“一个中心、五个集聚区”金融工作总体要求，为加大资本市场对苏州市转型升级和“三区三城”建设的支持力度，进一步加快建设上市公司集聚区的步伐，调动企业上市积极性；《苏州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》缓解科技型中小企业贷款困难，促进科技成果的转化及产业化，推进高新技术产业的发展和产业结构的转型升级；《苏州市知识产权质押贷款管理暂行办法》拓宽了科技型中小企业融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品，推进知识产权产业化进行。《苏州市科技保险费补贴资金使用管理办法》充分发挥科技保险作用，促进了企业和研发机构加大研发投入，有效分散和降低科技创新风险，营造良好的科技创新环境。
近几年来，无锡市科技金融扶持政策初步建立。在海外引才、科技保险补贴、科技担保扶持以及创新投资这四方面出台相关政策文件，包括《无锡市技术改造引导资金管理实施细则》《科技保险费补贴资金使用管理办法》《关于为中小企业开展再担保业务的通知》《关于开展“53”企业专项贷款试点工作的意见》，金融服务体系日渐完善。
常州市政府在《加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》中设计了完善的科技金融支持措施。主要包括给予高新技术企业培育奖励，增大扶持力度，设立专项资金鼓励企业自主研发，增加科技创新奖励支出名目，对创新型人才给予普惠性财政奖励等。
镇江市为加快创新型城市建设，在引发的《2016年度“聚力创新”六条政策措施》中提出要推动科技与金融深度融合。“十三五”期间，在镇江市科技创新资金中每年安排不少于1000万元用于充实科技金融的风险池基金，推动小微科技型企业享受科技金融比例每年上浮2个百分点，“十三五”末力争达到30％；进一步加强与江苏银行等5家银行的合作，积极创新科技金融新品种，推进“镇科贷”“镇知贷”“基金宝”等科技贷款工作，“十三五”末科技金融合作银行超10家；鼓励各辖市区、镇江新区、镇江高新区和国有企业设立天使投资引导资金，促进种子期、初创期小微科技型企业发展壮大；吸引更多的金山英才来本市创新创业。
近几年来，苏南地区为推动科技创新国际化越来越注重相关海外资源的引进，在人才、资金和技术引进方面呈现专业化对口趋势。在人才引进方面，苏南地区注重引进专业化人才，尤其是“高精尖缺”人才。针对国内经济技术管理类专家不足这一特点，制定一系列优惠政策和人才引进制度，大力引进相关人才。2016年，苏南地区引进的经济技术管理类专家在境外专家中占绝对优势。
在境外投资引进方面，苏南地区大力引导新兴产业投资和高新技术产业投资。通过对外商投资高新技术项目实行税收优惠政策，高新技术产业境外投资额连年增长，其中新能源、电子及通信设备、仪器仪表和航空航天等行业投资额保持翻倍增长。2016年苏南五市高新技术产业产值36962.29亿元，比上年增长4.4个百分点，占全省的55.07％。
在技术引进方面，苏南地区在加大技术引进项目和金额的同时，更加关注技术的消化吸收，主要表现在引进技术的消化吸收经费不断提升。苏南地区通过设立专项经费、成果转化财政预算资金等用于加强集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业对引进生产线中的核心制造装备和关键控制系统等的消化吸收，攻克制约产业发展的难点、重点。
苏南地区资源引进的形式呈现多样化趋势。在人才引进方面，苏南各市通过海外人才引进政策、人才交流会议、项目引进人才等各种活动形式网络高层次人才。其中，苏州在海外人才引进方面有着丰富的经验，与海外华人机构为人才网络搭建国内引智平台；每年推出“国际精英创业周”、“赢在中国”这系列针对海外人才的海外创新创业大赛为海外精英开通来苏创新创业直通车；持续优化人才配套环境，在人才入户、子女上学、社保等方面不断完善政策为高层次人才提供“保姆式”专业服务。
在技术引进方面，除传统的企业直接购买国外技术这一形式，苏南地区更加注重政府科技计划引导和跨国技术引进合作这些形式。在不断推动国外技术本土化的同时，苏南地区加快推动本土企业的国际化，鼓励本土企业“走出去”，了解国际市场技术供给和转移渠道，利用国外优势资源就地消化、吸收，在更高起点上实现自主创新。
苏南地区通过定期举办技术创新国际交流会、组织邀请国外学者专家访华活动、与海外华人机构合作等形式，开放性地利用国际科技资源，营造全球人才、研发机构和创新成果云集的良好局面，推进地区主导产业技术需求与海外科技资源对接。2016年，苏州市新增引进海外人才3522人（留学回国人员2657人、外国专家865人），其中入选国家第六批“外专千人计划”2人，入选第三批省“外专百人计划”11人；无锡市引进海外留学人才2176人。
此外，苏南推动地方引进境外高水平的大学、科研机构等来江苏建设国际技术转移服务机构，持续加强创新国际化服务体系建设。武汉大学与美国杜克大学合作设立的昆山杜克大学、东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院、中国人民大学中法学院，西交利物浦大学等涉外办学机构先后落户江苏，教育部首个高等教育国际化示范区在苏州独墅湖科教创新区成立。2016年，中美大学国际技术转移与协作创新中心落户苏州园区，全国第一个涉外办学研究会——江苏省高等教育学会涉外办学研究会在南京成立。
苏南深化科研体制改革，推进科技体制创新，确立企业在国际交流、合作和技术转移中的主体作用，形成多层次的国际合作交流体系，建立规范、高效的技术转移平台。设立具有网络化、国际化功能的科技型中介机构，支持地方科技创新和跨国技术合作，为地方企业国际化谋划发展新思路。
在交流对象上，南京针对留学人员每年组织留学人员国际交流与合作大会，苏州针对海外创新创业人才每年开展海外精英创新创业大赛。在交流内容上，主要集中于人才引进和创新创业项目引进，其中，2016年南京市“侨梦苑”机构吸引150位海外高端人才前来寻求投资合作，40余个优质项目展开洽谈，与17个海外华侨华人专业协会签订战略合作协议；常州市在“创业之桥”活动中吸引10多个国家和地区的63名海外高层次人才，并引进60多个项目。
近年来，苏南地区着力加大园区科技创新元素的注入，加快培育创新集群，不断推进产学研深度融合。鼓励通过民办公助、公司联营、会员制、产业技术联盟等形式，探索建立一批新型产业技术研发组织，加快重大基础研究成果产业化。支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立风险共担、利益共享长效机制。支持高校院所进入高新区，设立新型研发机构，开展技术研发、企业孵化等活动。实施产学研协同创新行动计划，探索“互联网＋产学研”新模式，支持南京通信与网络、苏州纳米技术等国家科教结合产业创新基地和一批省产学研产业协同创新基地建设。
苏南地区进一步加强科技公共服务体系建设，强化技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设，促进资金方与技术方双向互动的国际技术转移平台建设。南京市建立了知识产权服务平台、科技文献平台、科技成果转化服务平台、大型仪器共享平台和软科学成果展示平台等科技资源共享与服务的信息化平台。苏州市科技咨询服务平台、科技成果转化服务平台以及研发资源共享服务平台在地区的科技创新中发挥着重要作用，以科技服务平台共享协作网为纽带，苏州形成了开放实验室、产业技术服务以及创业支撑服务平台的三大公共服务体系。
苏南地区高层次人才比较缺乏。在当前知识经济背景下，高层次人才对于开发区的转型发展至关重要，往往一个高精尖人才、一个研究团队就能带动开发区的一个战略性新兴产业的崛起与发展。但数据显示，2016年南京、无锡和镇江研发人员占比较低，创新型人才不足。另外，企业经营管理人才资源也不足，企业普遍缺乏有创意和有胆识的经营管理大手笔，这直接限制了企业的成长速度和发展潜力。除此之外，在西方国家经济发展疲软和“再工业化”战略的影响下，我国部分开发区出现了外资撤离现象，对开发区的产业升级产生了较大的冲击。南京企业技术创新动力不足和能力不强的问题仍然存在，创新主体地位尚未真正确立，既有较强自主创新能力又有显著国际竞争力的名牌企业不多，创新驱动经济社会发展的水平还需要大幅提高；科技创新资源要素集聚能力亟待提升，科教人才资源优势还没有充分发挥，科技成果就地转化率还需进一步提高，科技与经济结合的紧密程度有待进一步加强。
跨地区、跨产业、跨领域的协同创新对苏南地区自主创新建设尤为重要，虽然苏南地区在国内外方面协同进展迅速，但是区内城市合作缺乏。协同创新能力不高主要表现在：一是市域内和跨市域园区互动有待提升。苏南自主创新示范区涉及5个城市、9个国家级高新技术产业园区，各园区之间在定位和发展方向上存在一定的同质化趋势，园区之间尚未形成定位清晰、优势叠加、功能互补、分工合作、良性互动的网络体系。二是产业融合有待加强。以龙头企业为主导、以创新产业集群为支撑、与其他城市间的错位发展和优势互补的区域互动格局尚未形成。三是科技服务业发展相对滞后。科技服务业是产业融合与区域互动的重要桥梁和枢纽。目前苏南自主创新示范区的科技服务业比重偏低，科技服务业规模不足，科技服务质量不高，科技服务业的空间集聚态势不明显，对示范区以及全省的辐射能力不够。
近几年来，苏南地区的科技创新能力不断提升，2016年南京市全社会研发投入占GDP比重已经超过3％，但是江苏的R＆D经费使用效率不高，科技转化成果还不到20％，创新“浓度”不够高，自主创新能力欠缺。在专利方面，苏南地区发明专利的数量远远小于实用新型和外观设计专利，尤其是授予量方面发明专利比实用新型和外观专利少一个量级，授予量和申请量之间差距也很大。此外，地区存在“高端产业低端环节”这一问题，如机器人行业虽然是高新技术产业，但苏南地区企业大部分以组装和代加工为主，处于产业链低端，产业集中度低、总体规模小，企业存在盲目扩张和低水平重复建设问题。镇江市产业“成点不成链”，高端装备制造、新材料等主导产业链条不长；投资效率不够高，经济发展尚未从投资拉动转向创新驱动；新业态、新技术、新模式比较少，企业内生动力不足，转型升级任务繁重。
创新型科技人才是自主创新的核心主体，建设创新型国家，提升创新能力的关键在于创新型人才的培养，因此要完善创新型科技人才的培育机制、人才评价机制以及人才激励机制。
（1）加强创新型科技人才的教育培训。科技人才教育培训要适应社会经济和科学技术发展的需要，推行创新型教育方式方法，把创新教育环节融入国民教育、职业教育和继续教育体系。把提升科学研究能力作为创新型人才培养的关键环节，支持研究生参与承担科研项目，为本科生参加科研活动创造条件，突出培养各级在校学生的科学精神、创造性思维和创新能力。根据国家科技和经济发展需要，及时引导高等学校调整优化学科专业，充分发挥高等学校的人才优势和创新潜力，加强交叉学科、新兴学科领域专业人才培养。加强高等学校工程技术类专业的实践教育，推行产学研合作教育模式和“双导师”制，促进高等学校与科研院所、企业联合培养科技人才。以国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目等为依托带动人才培养。鼓励高新区、大学生创业园等机构开展高等学校毕业生技能培训和创业培训。
（2）健全创新型科技人才评级体系。科技人才评价体系对提高科技人员的创新意识和创新能力具有重要的引导作用。建立创新为导向的评级体系，重点衡量人才的创新成果是否具有突破性、科技成果是否具有国际化水准以及科技成果应用价值。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，要引入第三方评价，对于从事应用研究、社会服务和技术转移的科技人才，由用户、市场和专家等相关第三方参与评价。
（3）完善创新型科技人才的激励机制。建立科技人才激励机制的目的是调动科技人才的创新热情和主动性，提升他们的创造力、工作效率，增强组织归属感。各类科研机构要完善工资报酬体系，提高薪酬与科技人才工作业绩的相关度；要建立稳定可行的选拔晋升机制，给科技人才提供发展机会，重视科技人才的成长价值；要夯实科研基础建设，让科技人才有条件从事具有重大创新意义的研究课题，真正使科技人才的个人发展融合到科研机构的整体发展之中。
加大科技创新资金投入，兼顾公共科技金融投入与市场科技金融投入。通过科技计划、政策性贷款、创新补贴等直接或间接投入方式促进区域科技创新，发挥政府财政部门在公共科技金融投入中的作用；给予商业银行、风险投资机构及资本市场投资者等投资主体更多的市场空间，市场投资主体能通过分析比较科技创新投资项目的预期收益与风险损失，进行选择，从而实现投资收益最大化，促进市场科技金融投入实现最大化收益。
建立技术创新风险补偿体系。技术创新通常风险巨大，它需要雄厚的资金支持，防止由于创新失败而使整个企业陷入困境。为了对冲企业技术创新的风险，政府通常需要建立技术创新风险补偿体系。该体系就是依赖于国家和各级政府部门的直接推动与财政支持，由企业、科技保险公司、贷款银行、担保机构及风险投资公司所进行的一种全面、系统、规范的补偿机制与制度安排。技术创新风险补偿体系的直接受益者是技术创新活动的所有参与者。技术创新风险补偿体系的核心思想和主要方式就是通过向每个参与技术创新活动的主体，根据其承担技术创新风险的大小来给予适当的补偿，以提高他们参与技术创新的积极性和主动性。
产学研结合创新是各国推进科技进步的主要手段和成功模式，要鼓励探索多种形式的产学研结合创新模式。其一，鼓励企业建立内部研发机构，自主开展技术创新；其二，鼓励由重点企业、高校或科研机构牵头，围绕重大产业发展的关键技术领域组建产学研结合创新战略联盟，联合开展产业关键技术、共性技术的研究和攻关，共同承接重大研发课题；其三，鼓励共建创新平台，由企业出资到高校、科研机构建立研发平台，引导高校、科研机构到重点企业共建研发中心，支持企业、高校、科研机构根据市场需求共同出资或技术入股联合建设创新基地；其四，鼓励科研机构融入企业、直接转化为企业，鼓励高校、科研机构依托技术优势与企业联合创办公司；其五，鼓励以项目为纽带，以委托研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作。
提供更多资源和机会来积极引导和支持产学研合作。设立产学研联合创新专项资金，引导支持各类创新资源向企业集聚；加大与重点科教单位的合作力度，为科技创新工作提供有力支撑；探索依托产学研联合共建重大创新载体，围绕特定产业领域、重大共性技术组织举办专题产学研对接洽谈活动，为中心工作、重点工作提供服务与支撑。
产业集群的区域发展模式从整体出发挖掘特定区域的竞争优势，对于促进区域快速协同发展、提升区域整体实力具有非常重要的作用。以集群中具有较强科技创新能力的科技开发中心为核心，构建有效的科技创新平台，形成良好的区域创新体系，引导与带动产业集群中企业的科技创新能力，促进产业集群的发展。
完善的法律法规体系是实现科技型中小企业融资支持体系功能的重要保障。倡导鼓励创新的基本理念，健全法律法规层面对科技激励的制度安排，为科技创新型企业营造良好的外部环境，促进市场公平竞争。此外，还要明确科技创新中中央政府与地方政府相关的职能部门和职责分工。