第一章
苏南现代服务业发展报告

十九大报告提出，建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。习总书记指出“产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。”现阶段现代服务业已成为苏南经济发展的主要组成部分之一。在企业越来越依靠服务维持市场地位、产业越来越趋向服务引领制造的新趋势下，生产性服务业加快发展，生活性服务业有效供给不足、质量不高的问题有所改善。数据表明，近几年苏南产业结构调整步伐在加快，三次产业结构从2012年的2.2∶52∶45.7调整至2017年的1.8∶45.3∶52.9，服务业增加值占GDP比重年均提升0.5个百分点。第三产业对经济增长的贡献率从2012年的39.2%提升至2017年的56%，年均提升3.4个百分点。

一、苏南现代服务业的发展现状

在研究苏南、苏中和苏北地区现代服务业发展状况之前，首先我们简要分析一下江苏省的现代服务业状况。作为制造业大省，江苏省正处于经济转型的关键点，产业结构调整升级取得重要进展，服务经济为主导的产业体系正在逐步形成。近年来，江苏省服务业稳步发展，尤其在2004年之后对地区生产总的贡献保持增速增长，2017年全省服务业对经济增长的贡献率达56%，服务业增加值占GDP比重达52.9%，全年服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点，连续三年超过50%，服务业总体占比超过第二产业7.3%，产业结构加快调整。三次产业增加值比例调整为1.8∶45.3∶52.9，逐步深化产业结构“三二一”的标志性转变。

数据来源：《江苏统计年鉴》2018年

（一）服务业总量规模绩效保持快速增长

江苏省总体上已经实现向“三二一”结构形态的标志性转变，但是就区域发展而言，苏南、苏中、苏北仍然存在地区差异。作为经济发展先驱，苏南地区产业结构相对领先，已经实现了向服务型经济转型的第一步。苏中和苏北地区发展相对缓慢，产业升级滞后。从设区市情况看，2017年南京、无锡、苏州、常州四市服务业增加值占GDP比重超过50%，分别为59.7%、51.5%、51.2%和50.8%，均实现了“三二一”转型。仅就产业结构而言，苏中和苏北地区的发展滞后于苏南地区四到五年。

2017年，面对错综复杂的内外部环境，南京市顶住持续加大的经济下行压力，坚定不移推进转型升级、培育主导产业持续向中高端迈进，服务业增加值增速在多年位居全省城市中游的情况下，跃居首位，南京市服务业增加值同比增长10.3%，增速比上年提高0.1个百分点，总量达到6997.2亿元，占GDP比重59.7%。实现服务业产业税收1258.8亿元，同比增长8%，占全市产业税收的比重达50.6%。

数据来源：《江苏统计年鉴》2018年

（二）产业结构不断优化

三大区域加大结构调整力度，产业升级成效明显。苏南三次产业结构由2012年的2.3∶51.5∶46.2调整为2017年的1.8∶45.3∶52.9，三产比重提高6.7个百分点，成为区域经济增长的主要力量，特别是金融、信息、广告、公用事业、咨询服务等新兴服务业发展最快。苏中三次产业结构由2012年的7.0∶53.0∶40.0调整为2017年的5.2∶47.6∶47.2，苏北三次产业结构由2012年的12.7∶47.5∶39.8调整为2017年的10.4∶44.3∶45.3，苏中、苏北三产比重分别提高7.2个和5.5个百分点。苏中、苏北工业化水平进一步提升，第三产业发展迅速，二、三产业比重差距逐步缩小。

数据来源：《江苏统计年鉴》2018年

（三）特色产业快速发展

苏南现代服务业快速发展，金融服务、现代物流、创意设计、平台经济等生产性服务业做大做强，健康、养老、旅游等生活性服务业健康发展，同时构建区域金融中心和电子商务示范基地。金融和科技服务业、软件和信息服务业、文旅健康服务业、现代物流和高端商贸商务四大主导产业实现营业收入22322亿元，同比增长12%，估算占全部服务业营业收入比重达到80%左右。规模以上的软件和信息服务业营收增速达到19.2%，在全部产业中增速最快；金融业实现存贷款余额55924亿元，规模继续保持全省第一。其中，2017年南京市信息传输计算机服务和软件、科学研究和技术服务、金融、交通运输仓储和邮政、租赁和商务服务5项主要的生产性服务业增加值占服务业比重预计达到48%，比2016年比重提升0.4个百分点；2017年无锡市新增社会融资规模1650亿元，全市直接融资累计发生1091.61亿元。企业上市工作继续领先全省，全市新增上市公司18家，新增新三板挂牌企业50家。金融业增加值779.01亿元，全年金融服务产业营业收入同比增长12%，地方金融资产总量占全市金融资产总量的比重达到20%。中国宜兴国际环保城成为国内乃至国际最大的环保装备和产品的集散交易中心，国内外近千家环保企业入驻交易，2017年实现贸易额达150亿元左右。旅游市场持续增长，2017年无锡市接待国内旅游者9179.34万人次，同比增长6.9%；实现旅游总收入1743.66亿元，同比增长12.1%；旅游业增加值占GDP比重达到7.47%；2017年苏州市电子商务交易额达到1.1万亿元，增长近20%，限额以上批发和零售业实现互联网零售额440.9亿元，比上年增长60.8%，增幅比2016年高出31.7个百分点。文化创意产业蓬勃发展，文创产业全年完成营收5300亿元，比上年增长12%。金融运行稳健，2017年全市金融机构总数838家，金融总资产5万亿元，苏州综合金融服务平台企业超2万家，解决企业融资需求3700亿元。镇江市发展新兴产业，增强智力支撑。积极推进电子商务产业发展，开展电子商务示范企业、电商示范基地（园区）和示范村镇创建活动，全市累计创成7家省级电商示范企业、3家省级电商示范园区、2家省级电商示范镇。大力推动研发设计、检验检测、创业孵化、成果转化转移、科技咨询等科技服务业，云计算、物联网和大数据应用新兴产业发展，申报首批省级新动能企业15家。

（四）集聚效应进一步发挥

根据数据统计，江苏拥有省级服务业集聚区共122个，其中苏南74个，苏中23个，苏北25个。在江苏13个城市中，拥有省级服务业集聚区最多的城市依次为南京（20个）、苏州（19个）和无锡（16个）；最少的为连云港（3个）和宿迁（3个）。可见，服务业集聚区省内分布不均匀，呈现苏南、苏北、苏中递减态势。

2017年南京市现代服务业集聚区年度新增投用载体面积456.3万平方米，投入使用的载体面积达到3836.6万平方米。产业效益进一步提升，每平方米载体营收平均达到1.52万元，同比提高了0.12万元。新增就业8.4万人，集聚区就业人员合计达到105.1万人。集聚区全年实现营业收入6585.6万元（含交易额）、税收244.4万元，分别同比增长12.1%和14.2%。完成税收占全市服务业产业税收比重达到19.4%，实现营业收入占全市服务业四大主导产业营收比重达到29.5%。2017年无锡市累计建成省市两级现代服务业集聚区32家，其中省级服务业集聚区17家。全市17家省级现代服务业集聚区共入驻企业26395家，吸纳就业23.86万人，实现营业收入（成交额）3842亿元，实现利税243.32亿元，完成投资246.78亿元。2017年，滨湖区无锡国家数字电影产业园入驻企业437家，参与拍摄制作的影视剧项目200余部，2017年园区营业收入超过50亿元，税收4.75亿元；2017年，苏州市新增认定现代服务业集聚区13家，累计达到96家。全市96家服务业集聚区共有入区企业超过8万家，就业人数超过109万人。昆山花桥国际商务城等3家集聚区获评省生产性服务业集聚示范区，累计共有8家省生产性服务业集聚示范区；镇江市重点推进丹阳眼镜城、镇江高创中心等5家省级服务业集聚区提档升级。其中，丹阳眼镜城去年晋升为第一批省级生产性服务业集聚示范区。此外，围绕“基础设施配套、产业链招商、公共服务业平台建设、市场化推进和企业品牌培育”等五大工程，深入推进30家市级服务业集聚区，特别是6家现代服务业示范园区建设，全面提升集聚区的产业示范带动作用。

（五）重点企业做大做强和重大项目稳步推进

“十三五”以来，苏南五市始终按照产业发展思路，着力培育一批规模大、水平高、带动强的服务业龙头企业并稳步推进重大项目的实施。如自印发《南京市枢纽经济“十三五”发展规划》以来，南京市全力推动空港枢纽经济区创建国家临空经济示范区，综合保税平台机场大通关基地项目开工建设，空港保税物流中心（B型）的申报启动，全面开展南京市现代物流创新发展城市试点工作，龙潭综合物流园区获批省级示范物流园区。推进电子口岸特色化应用项目建设，加快推进“国际贸易单一窗口”建设。实施检验检疫“出口直放、进口直通”查验模式，在江宁、龙潭设立检验检疫“进口直通”集中查验点。新开南京—菲律宾卡里博、南京—塞班国际客运定期航班，恢复开通南京—台北货运定期航班。国际班列稳定开行，发运中亚、中欧国际班列92列4424车，增长59%。全市枢纽经济区实现地区生产总值增长13.5%，其中空港枢纽经济区预计实现地区生产总值150亿元，可比价增幅13%；实现全社会固定资产投资120亿元，同比增长15%；2017年无锡加快培育服务业重点企业，发挥大公司、大集团的引领带动作用，鼓励支持本地企业通过兼并重组等方式做大做强，涌现出无锡城市云、灵山集团、海澜之家等一批具有自主创新能力的知名企业。江苏省服务业百强企业中，无锡有15家企业入围，累计9家企业获得江苏省服务业创新示范企业认定。海澜之家从“以生产为中心”转向“以服务为中心”，与一批中小企业良性互动，带动了区域产业链发展、优化了市场资源配置，为传统企业转型发展树立了行业标杆。2017年苏州市100个市服务业重点项目实际完成投资516.5亿元，完成年度计划的101.6%，较去年提高2个百分点，其中16个省服务业重点项目实际完成投资170.7亿元，完成年度计划的106.2%，较去年提高8.6个百分点。积极对上争取，共有5家企业获评2017年省级生产性服务业领军企业，累计已有9家企业，占全省总数的21%。共有8家企业获评2017年省互联网平台经济“百千万”工程重点企业，入选企业数量居全省第一，累计共有12家企业获评，占全省总数的30%。2017年常州市上下支持服务业企业通过兼并、联合、重组等形式，推进跨地区、跨行业发展，促进传统服务业向现代服务业转型升级。全市共有15家服务业集团公司申报市级星级企业荣誉，据统计，这些集团公司税收均达到2000万元以上。服务业集团既有常高新集团有限公司、江苏普灵仕集团有限公司这样的老牌服务业企业集团，也有万帮新能源投资集团有限公司这样的新业态服务业企业集团，全市服务业企业集团发展态势良好。

（六）服务业要素投入力度加码，贡献率持续增高

随着近几年江苏省服务业的快速发展，第三产业吸纳了更多的人力和资金投入，要素投入反哺产业发展。近几年，江苏省服务业资本投入密度持续走高，2012年，江苏启动现代服务业“十百千”行动计划，加大资金支持，增加省级现代服务业发展专项引导资金和金融类发展专项引导资金规模；整合优化省有关专项资金，在支持重点上向“十百千”行动倾斜，提高资金使用集中度和效率，形成叠加效应。2012年全省第三产业固定资产投资额仅有14870.28亿元，占固定资产总投资额的46.9%。到了2017年，全省服务业固定资产投资额已达24403.9亿元，比2012年增加13988.08亿元，增长了3.26倍。固定资产投资是经济增长的重要引擎，固定资产投资额的大幅增加说明对第三产业的资金投入增大，将有利于形成服务业自身的发展力，促进产业自身的升级优化，提高投入资金回报率，最终形成相应的叠加效应。南京市2017年实现服务业固定资产投资4403.0亿元，同比增长18.7%，增速比去年提高了6.7个百分点，服务业投资占全市投资的比重达到70.8%。常州市项目投资力度加大，房地产去库存继续加快。2017年全市完成固定资产投资3896.3亿元，增长8.1%，其中工业投资2079.7亿元，增长8.4%，服务业投资1812.2亿元，增长7.8%。

数据来源：《江苏统计年鉴》2018年

数据来源：《江苏统计年鉴》2012—2016、2016年江苏省国民经济和社会发展统计公报

在人力投入方面，第三产业就业人数连年递增，2017年末全省就业人口4757.8万人，第三产业就业人口1917.39万人，占总就业人口比值为40.3%，比2015年增长1.7个百分点。2016年，江苏省企业法人登记户数共有249.72万户，第三产业企业法人登记有172.98万户。其中，南京有44.78万户，无锡有16.58万户，徐州有12.17万户。南京比无锡多28.2万户，比徐州多32.61万户。以上数据说明苏南服务业的发展创造了更多就业岗位解决了更多的就业问题，比苏中和苏北城市吸纳了更多的人才，这也和各地区的服务业发展水平基本上是一致的。从侧面证明了，江苏省服务业就业人员逐步递增变化趋势符合配第克拉克定理：经济发展到一定水平和程度，劳动力应该逐渐向第三产业转移。

数据来源：《江苏统计年鉴》2018年

（七）国际化程度和国际竞争力显著提升

服务业“走出去”成为境外投资主要方式，层次不断提升。近年来，苏南服务业境外投资数量迅猛增长，如2017年苏州服务贸易进出口总额162.3亿美元，比上年增长15%。新兴业态加快发展。全年跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态出口超过22亿美元。服务外包平稳发展。全年服务外包接包合同额116.4亿美元，服务外包离岸执行额54.6亿美元。苏州荣获2017年“中国服务外包最具特色城市”，在服务外包示范城市综合评价中跻身全国前四。2017年南京市服务业利用外资回升，部分行业增长较快。2017年第三季度，服务业实际使用外资经历前15个月的下降后呈现回升。2017年，南京市服务业实际使用外资26.4亿美元，同比增长3.4%，占比71.9%，较去年增加6.3个百分点。其中，部分行业门类增势明显，带动作用较强，建筑服务业、交通仓储物流业、批发零售业同比分别增长282%、102.1%、27%。另外，房地产业实际使用外资7.56亿美元，占全市总量20.6%，占服务业总量28.6%，比重分别较去年下降1个、4.4个百分点，自2009年以来处于历史最低位。

二、苏南现代服务业发展的问题分析

（一）问题分析

1.现代服务业与制造业发展不均衡

新环境下江苏现代服务业发展的制约因素之一则是苏南地区的制造业供给严重过剩，与服务业许多行业的投资不足和产出瓶颈现象同时并存，表现为“总需求向服务业集中而总供给向制造业倾斜”的结构性矛盾。后者要求我们在内需不足的前提下实施出口导向战略，而前者则是使人民生活在中国经济高增长态势下感到幸福感不强、和谐度不高的主因。这与中国经济实力不断增强、人民收入水平不断提升的现实相悖。由此，一方面由于缺少作为知识资本、技术资本和人力资本密集的现代生产性服务业投入，使制造业呈现出“大而不强”的特征并缺乏竞争力；另一方面，也因为与民生直接相关的服务业，如住宅、教育、医疗、养老等不够发达，造成人民的生活质量与经济增长的现实及趋势严重不匹配。另外，还使得制造业因供给过剩不得不维系单一的出口导向发展模式和粗放发展的基本格局。

同时苏南制造业虽然有的发展较好，已经有独立的品牌和知识产权，但大部分企业还处于“微笑曲线”底端的“制造”层面，离“设计”、“创造”与“自创品牌”层面还有一定的距离。无论是以加工贸易为指向的FDI企业（外商直接投资），还是为FDI企业提供配套的本土加工企业，其制造环节所带来的中间服务需求绝大多数并不在国内，甚至在国内就没有产生对高端服务的需求，因为研发设计、资金融通和销售等服务基本都是由跨国公司的母国企业提供的。加工贸易主导的贸易结构割裂了制造业和生产性服务业的产业关联，代工制造业的发展不但没有形成对生产性服务的有效需求，反而在要素获取方面与生产性服务业形成竞争。由此可见，虽然苏南制造业的总量很大，但是对生产性服务的有效需求较为有限，无法形成有力的市场支撑。

2.传统服务业过剩与现代服务业不足并存

苏南地区与整个国家一样，传统服务业进入过度与现代服务业进入不足同时并存，表现为传统服务企业的低利润甚至大量亏损倒闭，与一些垄断性的现代服务企业获取暴利的现象同时并存。进入过度的是那些与城市和农村的剩余劳动力就业有关的低技能的劳动密集型行业，而进入不足的是那些技术资本密集的现代服务业，如“流通、交通、通信、融通”等，这些行业普遍与政府管制和行政垄断密切联系。例如，据2010年3月中国626家上市公司披露的年报计算，无论是毛利率、净资产收益率，还是管理层薪酬均值（行业薪酬合计除以公司家数）最高的五大行业，金融服务业位居暴利行业之首，最高的五大行业中还包括竞争严重不足的交通运输、房地产、信息服务等。

3.现代服务业发展的动力较为单一

苏南地区制造业的全球化与服务业的本地化同时并存，发展动力严重不对称。过去，苏南地区的制造业在经济全球化动力驱使下，其增长受到全球市场需求的支持，但是服务业的发展方式因受其技术特征的影响和制约，还基本上是本地化的，受制于本地狭隘的消费市场。尤其是在过去人均收入较低和劳动收入占国民收入的份额有所下降的情境下，由于本地化的市场需求不振，因此，服务业的比重就难以有实质性的提升。相反，经济发达的苏南地区其服务业的比重还随着制造业的快速增长而呈现不断下降的趋势。由此看来，转变服务业的发展方式，必须基于苏南地区加入全球产品内分工的特征，突破服务业在技术上不可贸易的初级特征，在信息技术等支撑下寻求全球化发展的理念和手段，大力发展服务贸易和国际服务外包，形成开放发展的基本格局。

4.知名企业、品牌企业与上海等地相比较少

苏南知名企业、品牌企业与上海、广东等服务业发展较好的地区比相对较少，导致现代服务业发展的主体支撑较为薄弱。江苏作为制造业大省，涌现出了一批在国内具有较强品牌效应的知名企业，但其现代服务业领域的规模企业、知名企业和品牌企业相对较少。2015年，在江苏百强企业中，服务业企业仅有26家；而在江苏服务业百强企业中，苏南营业收入超过200亿元的仅有10家，服务业百强企业的平均营业收入不足150亿元，与同期全省百强企业的平均营业收入差距明显。从服务业百强企业的名单可以看出，虽然金融、现代服务业等企业的上榜数量有所增加，但传统商贸型企业的比重依旧较大，超过60%。

5.行业垄断、歧视性政策导致现代服务业的发展受到束缚

苏南在我国经济发达地区的竞赛中，以对外开放度最高、参与国际竞争最激烈而著称。但是，其在现代服务业领域却没有形成与国内领先、国际接轨的服务经济的发展环境。究其原因，一是行业门槛过高，对社会资本的进入限制太多，部分行业垄断行为未能被打破，存在明显壁垒，特别是金融保险、公用事业和信息媒体等行业的市场化进程相对滞后，加之服务质量和价格方面的问题较多，抑制了需求增长。二是行业管理体制存在缺陷，部分行业存在多头管理、行政分割的现象；相关机构、企业的设立和业务扩展面临较多的审批事项与繁琐的审批程序。三是税收体制不合理，在营业税改增值税后，分销服务业由于税率和抵扣等因素，出现实际税负不降反升的问题。同时，在政策执行方面，由于一些地方的配套措施不衔接或没有及时跟进，导致国家和地方出台的部分优惠扶持政策没有能够执行到位。

6.区域间服务业资源竞争激烈、产业协同效应难以显现

区域间服务业资源竞争激烈、产业协同效应难以显现，导致现代服务业发展缺乏整体内源性动力。近年来，为吸引服务业投资资源，我国各地服务业同质化竞争激烈，苏南也不例外。在江苏，无论是在经济发达的苏南、苏中地区，还是在发展相对滞后的苏北地区，都在大力发展现代服务业，但许多邻近地区的结构层次和业态分布都非常接近，区域资源竞争激烈。同时，一些地方政府仍然采用粗放式的发展模式，将“做大规模”作为现代服务业发展的第一要务，在引进新项目时，对项目缺乏系统的规划与引导，对于项目投产后所处价值链环节、发展层级缺乏筛选机制，忽略了新项目与原有项目的内在联系、价值链衔接。一些地区在发展现代服务业时带有很大的盲目性，产业选择追求“高、大”，导致资源利用效率不高，从而使得现代服务业的发展缺乏内源性动力。

（二）发展环境分析

1.国际创新环境

近年来，全球创新环境呈现创新全球化、网络化和多极化等一系列新特征，这些动态性的变化对各国的经济、科技产生了不容忽视的影响，同时也为江苏服务业创新发展，参与创新全球化和建设开放型创新体系，提供了难得的外部机遇。

（1）科技与经济加速对接，科技交叉催生新产业、新业态、新技术、新模式，“四新”经济将成为未来发展的必然趋势

历史经验表明，重大的经济危机时期，往往催生重大科技创新，而重大科技成果也往往推动世界经济走向复苏与繁荣。2008 年由美国次贷危机引发的国际金融危机席卷全球，造成了经济衰退，给各国政府带来了沉重的压力。就目前情况来看，各国纷纷制定新的创新战略以提高创新的战略地位，希望能够通过创新创造新的经济增长点和就业岗位，把创新作为走出经济危机、促进产业结构调整、提升国家竞争力的重中之重。一方面，加快科技创新推动全球制造软化。随着发达国家将高端制造与IT产业、现代服务业融合作为制造业复苏的重要内容，科技与制造将深度融合，依托高新技术的生产性服务业将蓬勃发展。另一方面，科技创新将促进服务业业态模式创新。科技与现代服务业的结合日益紧密，科技金融、互联网金融、电子商务、智慧物流、家电社交、移动互联网医疗、大数据服务等新兴业态将不断涌现。创新作为经济发展的主要驱动力，其自身战略性地位在金融危机后得到极大提升。

（2）创新资源流动性增强，科技创新更加活跃，新技术应用进一步改变了全球生产方式和生活方式

受国际金融危机的影响，发达国家的经济出现了程度不等的衰退，一时之间很难恢复到从前的状态，于是先进技术、成果、人才、科研机构积极向外寻求发展的空间，推动创新资源加速流动，中国、印度等新兴国家成为主要的流向目标。从人才流向来看，尽管自由流动的全球劳动市场尚未形成，但科技人员、企业家和创业者等各类人才跨越国境，寻求研究、创业和投资机会的趋势正在增强。“十三五”期间，世界科技革命、产业革命仍将处于孕育期，但新技术群体性突破态势将更加明显，网络信息领域的深度应用将成为常态化，生物技术将发挥更加积极的作用，纳米技术的市场空间将继续扩展，新型材料的重要性将继续显现。全球生产方式加快转变，随着新的生产理念、技术和模式的不断涌现，全球生产方式将面临全新变革，生产的社会化更加显著，网络成为新的生产方式，以社交生产为代表的在线生产新形态悄然升起，众包、众筹日益兴起，生产的协同化日益盛行。

（3）创新全球化和网络化趋势已经形成，开放与合作创新日益普遍

受经济全球化、新兴经济体崛起、技术进步速度加快、产品生命周期缩短等多种因素影响，技术和人才等创新要素跨国流动的规模和水平不断提高，改变了国家和企业的技术创新模式。国家和企业的创新能力提升不再局限于独立的内部研发，而是在更大范围内，运用技术和资本等各种手段整合外部创新资源。这其中最突出的一个变化是跨国公司研发组织模式向全球化和专业化发展。据统计，全球研发支出最多的1000家跨国企业中，有94%的企业在海外开展研发。专业研发服务部门不断扩大，集成电路设计公司、消费电子独立设计企业、第三方设计公司、软件研发外包企业、生物医药合同研究组织（CRO）等研发新业态不断出现，从而促进了研发活动的效率提升。研发外包的内容也不再局限于低端的商业过程，如早期的呼叫中心、数据输入等，甚至中端的IT领域，如程序设计等，而是延伸到高附加值的产品开发功能，如工程设计、产品 R&D、产品设计等。因此，开放与合作创新无论从数量上还是质量上，都已进入了新的发展阶段，全球化、网络化已深刻影响着不同国家和企业创新的速度、规模、方向和效率等。

（4）全球创新格局的地理重心开始由西向东转移开始发生转移，市场重心开始由传统市场向新兴市场转移

全球经济呈现弱复苏态势，双速增长还将持续，经济增长和创新格局重心缓慢向东转移，中国将可能加速成为全球第一大经济体。亚洲新兴经济体在金融危机之后一枝独秀，全球的消费中心、贸易中心和制造中心不断向亚洲转移，从而加速了全球经济中心向东转移，亚洲在未来全球制造业中的地位将进一步提升。2010 年，联合国教科文组织在《2010年教科文组织科学报告》中指出，尽管美国、欧洲和日本仍然在全球研究与发展领域引领潮流，但其领导地位正日益受到以中国为首的新兴国家的挑战，一个由欧盟、美国占科技主导地位的两极世界，正逐渐被一个公共及私营研究中心从南到北日益增多的多极世界所取代。据美国国家科学基金会发布的《2016年科学与工程指标》显示，2003年至2013年间，包括中国在内的东亚和东南亚国家R&D支出增长非常迅速，尤以中国最为突出，大约占了2003年至2013年全球R&D支出增长额的三分之一。美欧所占份额显著下降，美国从35%下降到27%，欧洲从27%下降到22%。同期，东亚和东南亚国家/地区（中国、日本、马来西亚、新加坡、韩国和中国台湾）的占比从25%增长到37%。研发多极化导致了创新产出多极化，新兴经济体的技术能力明显增强，其比较优势也正从自然资源和劳动力的低成本优势，向以知识和技术密集为特征的新优势转换。从市场重心来看，各国普遍加大对于战略新兴产业的研发投入，加快科技成果向现实生产力转化，开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争。

2.国内经济环境

（1）从国内环境看，经济发展处于新常态，呈现新的阶段性特征

一是从消费需求看，排浪式的消费需求基本结束，逐渐向个性化多样化消费加速转变；二是从投资需求看，传统产业基本饱和，但基础设施的互联互通以及基于新技术的新产品、新业态、新模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出新要求；三是从国际收支看，企业“走出去”将成为我国外向型经济的常态；四是从生产能力和组织方式看，小型化、智能化、专业化成为产业组织的新特点；五是从生产要素的投入方式看，从要素驱动逐渐转向人力资本驱动和技术驱动转变；六是从竞争方式看，从价格竞争转向品质竞争；七是从资源配置模式看，既要利用市场机制，又要发挥政府作用，靠市场力量探索未来产业发展方向。

（2）国内经济增长动力从要素驱动向创新驱动转变，推动以科技创新为核心的全面创新

从经济发展的驱动力看，主要从依靠劳动力、土地、原材料投入推动，依靠增量资本投入，加速向创新驱动转变；从市场作用看，主要从发挥市场配置资源的基础性作用，转向市场在资源配置中发挥决定性作用；从动态优势看，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换；从全球价值链看，主要从国际产业分工中的低端逐渐向中高端提升；从创新角度看，从“中国制造”逐步向“中国智造”转变，装备制造业将成为科技创新的主战场。

（3）国家战略密集出台，加快了服务业创新发展的良好氛围形成

十八大以来，国家层面出台了一系列纲领性文件，旨在通过改革为落实创新驱动的发展理念，创造有利于开放式创新的良好氛围，为充分利用国际创新资源指明了方向、方法和手段。《国家十三五规划纲要》提出必须要牢固贯彻创新、开放等新发展理念，将创新摆在国家发展全局的核心位置，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。《国家创新驱动发展战略纲要》进一步明确将创新驱动发展作为国家的优先战略，坚持以全球视野谋划和推动创新，最大限度用好全球创新资源，全面提升我国在全球创新格局中的位势，力争成为若干重要领域的引领者和重要规则制定的参与者。国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》指出要鼓励各类创新主体充分利用互联网，加强创新资源共享与合作，促进前沿技术和创新成果及时转化，构建开放式创新体系。《中国制造2025》强调继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。为激发发展创新动力，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》强调应加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。

（4）科技创新体制改革为充分服务业发展提供了良好的制度环境

深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，十八大以来我国科技体制改革取得了重要进展和初步成效，通过改革改变了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，市场机制在科技资源配置中扮演一个根本角色，政府科技计划项目实施的竞争资助机制不断改进和完善。同时，政府“简政放权”等改革措施大大激发了市场的创新活力，企业能够更好地利用前沿科技，特别是互联网领域的商业模式创新、社会组织结构创新等非常活跃。此外，随着促进科技成果转化法、知识产权强国建设等一系列法律法规和政策意见的落实，知识产权保护力度得到不断增强，科技和要素成果国际转移的法制环境趋优。

三、推动苏南现代服务业发展的对策建议

1.优化产业布局，大力推进服务业集聚式发展

服务业集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，具有资源共享、规模经济的特点，可以为服务经济拓展新的空间。进一步降低交易成本，形成外部经济。通过合理布局和有效开发，服务业集聚区可以在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济增长方式转变，促进服务业集约化、节约型发展。有利于实现服务组织机构的网络化，促进知识交流和服务创新。目前南京市真正意义上的服务业集聚区还不多，各级政府和相关部门应综合考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展趋势等因素，立足于自身的区位优势和特色。科学合理地布局不同功能的服务业。

2.提高服务业领域的对外开放水平

要积极推动服务业的对外开放，在改善服务业行业结构，提高服务质量的基础上，扩大其利用外资的规模。还要研究采取具体措施，为服务业出口创造良好环境，同时鼓励人力资源、咨询、法律服务、金融等各类服务贸易相关的企业“走出去”，为出口提供服务外包服务，开通绿色通关。创造良好的投资环境，吸引外资，同时减少外资引入的功利性和盲目性，发挥外国资本在推动产业结构升级和区域协调发展等方面的积极作用。围绕服务标准国际化、服务对象国际化、服务水平高端化，重点推进电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台等的建设，形成一批国际知名现代服务企业，推动南京服务走出中国、走向世界。加快实现金融行业的多功能拓展，加快建设南京河西金融中心等平台，全面提升平台的国内外影响力。完善产权交易、信息咨询、检验检测等技术类服务平台。创新知识产权交易模式，建设江苏（国际）知识产权交易中心，打造国内外有影响力的知识产权展示交易平台。

3.推动集聚区发展要素的驱动转换

按照国家“一带一路”倡议、长江经济带建设等重大战略部署，围绕江苏省“1+3”重点功能区战略实施，科学谋划本地区服务业发展，引导服务业向中心城区、制造业集中区域、现代农业示范区和农业产业化示范基地等区域合理集聚。要因地制宜，在与本地区经济发展水平、产业布局和新型城镇化进程相协调的基础上，统筹推进中央商务区、现代物流园、信息软件园、科技创业园、文化创意园、数字出版产业基地（园区）、旅游休闲度假区、商贸流通集中区、知识产权服务中心、检验检测认证高技术服务园区、国家地理标志产品保护示范区等服务业集聚区（园区）发展。探索集聚区发展动能从传统要素投入为主向新兴要素投入为主转变的路径，推动集聚区智能化、绿色化、服务化和高端化发展。强化服务业供给侧结构性改革，以创新驱动，激发发展活力，以开放合作，拓展发展空间。要进一步提升集聚区服务管理水平，加快构建完善科学、务实高效的服务管理体制，强化目标任务分解和责任分工，建立形成科学有效的考核评估体系，不断提升服务业集聚区发展质量和水平。

4.推动产业融合发展

产业融合发展也是未来几年苏南服务业的努力方向。产业融合首先是推动一二三产业融合发展。实行“四化同步”（信息化、城镇化、新型工业化和农业现代化同步）是党的十八大做出的重大战略部署，而三次产业的整合发展对落实这一部署非常重要。促进服务业与农业的渗透融合发展，大力提升信息、科技、金融、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力。落实创意农业发展行动，鼓励形成线上线下有机结合的农产品流通模式，大力支持农业服务云平台建设。推动服务与制造双向融合发展，加快推进制造业服务化进程，支持制造企业围绕产品功能拓展服务业务，通过推动创新设计、推广定制化服务，发展产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支付等新型云制造服务，打造“平台+模块”“服务+制造”的网络化协同生产服务体系。推动制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等前端服务环节延伸和后端增值服务拓展，建立“产品+服务”盈利新模式。搭建服务制造融合平台，支持建设一批高质量的工业云计算服务和工业大数据平台、数据中心，为企业提供创新知识和工程数据开放共享服务。

其次是鼓励服务业内部深度融合。促进服务内部细分行业交叉、延伸、重组，创新服务供给，推动产业结构优化升级。支持服务业多业态融合发展，顺应消费升级和产业升级，促进“设计+”“物流+”“旅游+”“健康养老+”等跨界融合发展，催生新产业、新产品、新模式。围绕服务业跨界融合，在省内现代服务业集聚区内先行先试，试点建设服务业跨界融合发展区。江苏省发改委有关人士表示，经济发展有其自身的规律，产业发展并不是说我们设定一个行业，它就只在此边界内发展；产业融合是必然的，所以在政策上要有一定的前瞻性，鼓励产业融合的规划恰恰体现了这一前瞻性。

5.率先发展生产性服务业，促进产业结构加快升级

推进生产性服务业产业规模加快提升。大力推动生产性服务业新技术、新模式、新业态应用，鼓励开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和经营模式创新，建立健全服务于区域的专业化生产性服务业体系，打造长江经济带生产性服务业模范区域。以生产性服务业促进产业层级加快提升。发挥生产性服务业在技术升级、流程优化、效率提升、节能降耗等方面的引领带动作用，促进江苏省产业由生产制造型向生产服务型转变，在制造业和农业领域各培育一批服务化示范企业，实施一批服务化示范项目。重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术、节能环保、计量测试、检验检测认证、重大设备监理、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源和外包非核心业务等生产性服务业，细化专业分工，进一步打破“大而全”、“小而全”的发展格局。加快制造与服务的协同发展，促进生产型制造向服务型制造转变。鼓励发展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务。加快构建发展现代销售服务体系，增强产业链上下游企业协同能力。加快推动新一代信息技术与制造技术融合，推动产品创新，拓宽服务领域。加快发展为农服务，促进农业延长产业链、打造供应链、提升价值链，推动农村一二三产业融合联动发展。

6.提升发展生活性服务业，适应新常态下消费需求

以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，重点发展居民家庭、健康养老、文化旅游、体育休闲、法律咨询、批发零售、住宿餐饮、教育培训等服务行业。围绕人民群众对生活服务普遍关注和迫切期待的领域，创新服务业态和商业模式，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务，主动运用互联网等现代信息技术，改进服务流程和传统模式。优化消费环境，完善服务质量治理体系和顾客满意测评体系，打造优质服务品牌，探索建立服务企业信用档案，开展服务质量信用评价监管制度，保障居民放心消费。城市生活性服务业要遵循产城融合、产业融合和宜居宜业的发展规律，科学规划，合理布局，进一步完善服务体系。农村生活性服务业要以改善基础条件，满足农民需求为重点，鼓励城镇生活性服务业网络向农村延伸，以城带乡加快改变农村生活性服务业落后面貌。

7.发挥市场与政府的作用导向

进一步厘清市场与政府边界，明晰市场与政府在推动服务业发展中的功能定位，最大限度发挥市场配置资源的决定性作用。依法规范行政权力，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除行业垄断和地方保护。完善服务业市场导向机制，加大知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，建立质量品牌促进与激励机制，完善质量标准认证体系。更好地发挥政府作用，加快推进政府职能转变，进一步减少服务业前置审批和资质认定项目，完善政策支撑体系，建立健全职责明确、协调有力、务实高效的服务业发展推进体系和工作机制，切实破解监管发现机制失灵、部门职责交叉、协调困难等问题。

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