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（一）国际经济环境
1.全球经济呈现弱复苏态势，经济与创新中心逐渐东移
全球经济呈现弱复苏态势，亚洲新兴经济体在国际金融危机之后一枝独秀，全球的消费中心、贸易中心和制造中心不断向亚洲转移，从而加速了全球经济中心向东转移，亚洲在未来全球制造业中的地位将进一步提升。
2.科技与经济加速对接，创新经济将成为未来发展的必然趋势
2008年国际金融危机后，世界各国纷纷制定新的创新战略以提高创新的战略地位。一方面，加快科技创新推动全球制造软化。随着发达国家将高端制造业与IT产业、现代服务业融合作为制造业复苏的重要内容，科技与制造将深度融合，依托高新技术的生产性服务业将蓬勃发展。另一方面，科技创新促进服务业业态模式创新。科技金融、互联网金融、电子商务、智慧物流、家电社交、移动互联网医疗、大数据服务等新兴业态将不断涌现。
3.全球生产方式和生活方式加快转变，新理念、新模式不断涌现
“十三五”期间，新技术群体性突破态势将更加明显，网络信息领域的深度应用将成为常态化。全球生产方式将面临全新变革，生产的社会化更加显著，网络成为新的生产方式，以社交生产为代表的在线生产新形态悄然升起，众包众筹日益兴起，生产的协同化日益盛行。
4.创新全球化和网络化趋势已经形成，开放与合作创新日益普遍
受经济全球化、新兴经济体崛起、技术进步速度加快等多种因素影响，技术和人才等创新要素跨国流动的规模和水平不断提高，改变了国家和企业的技术创新模式。国家和企业的创新能力提升不再局限于独立的内部研发，而是在更大范围内运用技术和资本等各种手段，整合外部创新资源。
（二）国内经济环境
1.经济发展处于新常态，呈现新的阶段性特征
一是从消费需求看，排浪式的消费需求基本结束，逐渐向个性化多样化消费加速转变；二是从投资需求看，基础设施的互联互通以及基于新技术的新产品、新业态、新模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出新要求；三是从国际收支看，企业“走出去”将成为我国外向型经济的常态；四是从生产能力和组织方式看，小型化、智能化、专业化成为产业组织的新特点；五是从生产要素的投入方式看，从要素驱动逐渐转向人力资本驱动和技术驱动；六是从竞争方式看，从价格竞争转向品质竞争；七是从资源配置模式看，既要利用市场机制，又要发挥政府作用，靠市场力量探索未来产业发展方向。
2.经济增长动力从要素驱动向创新驱动转变，推动以科技创新为核心的全面创新
从经济发展的驱动力看，主要从依靠劳动力、土地、原材料投入推动，加速向创新驱动转变；从市场作用看，主要从发挥市场配置资源的基础性作用，转向市场在资源配置中发挥决定性作用；从动态优势看，主要从依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换；从全球价值链看，主要从国际产业分工中的低端逐渐向中高端提升；从创新角度看，从“中国制造”逐步向“中国智造”转变，装备制造业将成为科技创新的主战场。
3.国家战略密集出台，加快了服务业创新发展的良好氛围形成
《国家十三五规划纲要》将创新摆在国家发展全局的核心位置，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。《国家创新驱动发展战略纲要》进一步明确将创新驱动发展作为国家的优先战略，坚持以全球视野谋划和推动创新。《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》强调应加强创业创新公共服务资源开放共享，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。
4.科技创新体制改革为服务业发展提供了良好的制度环境
十八大以来，我国科技体制改革取得了重要进展，市场机制在科技资源配置中开始发挥决定性作用。同时，政府“简政放权”等改革措施大大激发了市场的创新活力。此外，随着《促进科技成果转化法》《知识产权强国建设》等一系列法律法规和政策意见的落实，知识产权保护力度不断增强，科技和要素成果转移的法制环境趋优。
（三）江苏省内环境
1.产业提档升级为江苏服务业创新发展提供了广阔的市场空间
当前，江苏经济总体上处于投资驱动向创新驱动转换的关键时期，产业提档升级进程不断加快，现代服务业稳健发展。2016年，江苏实现服务业增加值38152亿元，比上年增长9.2%，增速高出地区生产总值增速1.4个百分点。服务业内部结构不断优化，从分行业营业收入看，保险业、商务服务业、软件业、科技服务业、航空运输业等生产性服务业均呈两位数以上较快增长，增速分别达37.7%、23.0%、13.9%和10.7%。
2.加快自主创新为江苏服务业创新发展提供了大量需求
随着江苏加快建设创新型省份，供给动力逐渐由要素规模扩张向技术创新转变。研发投入不断增长，“十二五”末江苏研发经费占地区生产总值的比重达2.57%。发明专利不断增长，“十二五”末每万人拥有发明专利数达14项，首次位于全国第一。2016年江苏区域创新能力连续八年保持全国第一。建设创新型省份必须要提高自主创新能力，而自主创新的实现，离不开现代服务业尤其是高端服务业的创新发展，因此，在加快自主创新的背景下，江苏现代服务业创新将面临巨大的成长空间。
3.开放型经济转型发展有利于国际服务业资源加速流入
上一轮江苏开放型经济发展的显著特点是通过充分发挥自身低端要素优势，以外资经济和外贸的快速发展促进经济腾飞。进入“十三五”时期，江苏开放型经济发展更加注重培育核心竞争力，即在继续发挥低成本制造优势的基础上，更加注重引人才、引技术，提升整合各类先进要素进行创新活动的能力。这些新变化，不仅拓宽了服务业创新资源的流入渠道，促进了要素的自由流动，也增进了服务业创新资源的整合能力。
4.多重国家战略叠加形成江苏服务业创新发展的新契机
江苏是国家重大发展战略的叠加区域，在长三角一体化、江苏沿海地区发展、苏南现代化建设示范区等战略深入实施之际，“一带一路”倡议、长江经济带和苏南自主创新示范区战略又一次在江苏叠加，为江苏服务业创新发展，更好发挥综合效应，提供了新的历史机遇。
（一）江苏服务业的阶段性演进
江苏服务业的发展是在一个开放的国际经济环境下进行的，因此其阶段演进也应在宏观的国际环境下来考察。在划分江苏服务业发展阶段时，既要考虑改革开放以来一系列具有里程碑意义的重大事件，如1992年十四大明确提出了进行市场经济体制的改革，2001年中国正式加入世界贸易组织，2008年的国际金融危机，等等。另外，也要考虑经济增长在各个阶段的增长特征、驱动因素、增长方式等，这里借鉴斯托经济发展阶段理论，按照国内外宏观经济大事件发生的具体年份作为基本的时间划分阶段，把江苏服务业发展划分为三个阶段，第一阶段是起飞准备阶段（1992—2000年），第二阶段是起飞成长阶段（2001—2007年），第三阶段是成熟发展阶段（2008年至今）。
1.起飞准备阶段（1992—2000年）
1992年，中国开始全面实行市场经济体制改革，不同所有制形式的经济主体都被允许进入市场，参与市场投资和合作。社会逐步转向商业化，服务业发展开始抬头。这个阶段江苏服务业对经济主体的贡献率平均值保持在30.5%。
图9 1992—2000年江苏服务业对经济增长的贡献率（单位：%）
数据来源：《江苏统计年鉴》2017年
2.起飞成长阶段（2001—2007年）
2001年中国正式加入了世界贸易组织（WTO），中国融入国际市场参与全球分工的“大门”终于正式敞开，标志着中国全面参与国际分工和合作。在这个阶段，生活的服务化开始深入人心，服务业的发展进入了一个全新阶段。从图10可以看出，这个时期江苏服务业对经济增长的贡献率显著提高，阶段贡献率的平均值保持在36.3%，高于上一个阶段5.8个百分点，说明江苏服务业的发展进入了一个快速发展的时期。
图10 2001—2007年江苏服务业对经济增长的贡献率（单位：%）
数据来源：《江苏统计年鉴》2017年
3.成熟发展阶段（2008年至今）
2008年国际金融危机后，中国出口导向的经济增长模式遇到了难以逾越的障碍。为保持经济高速增长，中央政府出台了4万亿投资的内需扩张计划，之后江苏地方政府又通过政府融资平台，以及各种表外业务、城投债，募集了巨额资金推进城镇化和基础设施建设，推动了江苏经济的高速增长。在这一阶段，服务业进入飞速发展时期，在国民经济发展中占据主导地位。从图11可以看出，这个阶段江苏服务业平均贡献率在41.8%，比上个阶段提升了5.5个百分点，并且在2016年江苏三次产业增加值比例调整为5.4∶44.1∶50.5，实现产业结构第三产业首次占比超过50%，服务业成为经济发展的主导产业。
图11 2008—2016年江苏服务业对经济增长的贡献率（单位：%）
数据来源：《江苏统计年鉴》2017年
虽然近年来江苏服务业发展势头良好，结构不断优化，但在服务业发展的某些方面，与国内发达省市仍有一定的差距。通过调研，我们发现，国内发达省市有许多成功经验值得我们学习和借鉴。
（一）针对服务业细分行业的异质性，制定相应的行业发展政策
服务业内部细分行业具有较大的异质性，不同行业发展的影响因素可能差异很大，“一刀切”的服务业发展政策很难具有普适性，因此，需要研究不同行业的性质和发展特征，制定有针对性的政策体系。
广东省先后制定出台了《关于进一步促进服务业投资发展的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业的若干意见》以及旅游业、服务外包、工业设计、广告、云计算、社会养老服务、电子商务、家庭服务、科技服务等具体行业政策措施，为服务业快速发展营造了良好环境。
重庆市制定了《重庆市加快发展生产性服务业三年行动计划（2015—2017年）》提出26项具体工作，并逐一明确了目标任务、牵头单位和配合单位。同时，分行业出台了系列指导文件。如《加快发展服务贸易服务外包的实施意见》、《加快推进养老服务业发展的意见》、《进一步促进会展业改革发展的实施意见》、《进一步鼓励发展家庭服务业的意见》等。
（二）深入推进创新驱动发展战略，完善科技创新服务产业链
在创新驱动发展战略中，科技创新服务贯穿了产品生产的整个周期，因此，完善科技创新服务产业链，是实施创新驱动战略的重要内容。
广东省在创新和完善科技服务产业链条方面进行了有益探索，培育发展了科技服务外包、科技金融、科技信息等新兴产业。同时，大力发展知识产权服务，做强检索、分析、数据加工等基础服务，培育知识产权转化市场化服务。
浙江省则构建了科技创新全链条覆盖的科技服务业体系。重点发展研究开发、技术转移、检验检测、专业技术、创业孵化、科技金融等重点领域以及法律、知识产权、咨询、商务等中介服务业。
北京市实施了技术支撑、创业支持、业态培育、市场拓展等五大工程，从强化政策引导、营造市场环境、加大资金支持、搭建服务平台、注重人才建设、促进集群发展、狠抓工作落实七个方面制定保障措施，推动科技服务业向专业化、网络化、规模化、国际化方向发展。
（三）调研企业需求，深入推进放管服改革
当前，放管服是行政体制改革的重要内容，但放管服的推进不是简单的简政放权或加强监管，更需要根据现实经济发展和企业创新需要，通过各种措施为企业提供政策支持和高效服务。
广东省在积极推动行政审批体制改革的同时，关注和调研企业需求，创新相关管理手段和方式，为企业提供高效服务。如在跨境电子商务发展方面，制定了适应跨境电子商务贸易方式的监管方案，提高跨境电子商务出口便利化水平；深入推进支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点，推动支付结算便利化。
四川省实施注册资本登记制度改革，推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。在全省范围内健全了以商务主管部门为主体的牵头统筹管理体制，在了解企业需求的基础上，稳步推进服务业市场化改革，积极探索服务业发展新模式。
（四）推动“互联网+”技术应用，加快产业创新融合
在“互联网+”发展中，由于某些环节的非竞争性和非排他性以及高风险性，需要政府采取相应措施进行支持，才能加快产业融合创新步伐。
广东省在推进珠三角国家大数据综合试验区建设的基础上，积极组织开展大数据应用试点示范，建设了广东省大数据产业园、大数据创业创新孵化园和广东省大数据交易中心，提升大数据服务能力和水平。
浙江鼓励应用互联网、云计算、大数据等信息技术改造提升商贸、金融、物流、医疗、教育、文化、旅游等行业，实施“服务+”行动，引导服务业与工业、农业以及服务行业内部加快融合，推动制造业服务化。
（五）深化对外开放，总结推广服务贸易创新发展试点经验
广东省充分发挥毗邻港澳的地理优势，深入推进粤港澳服务贸易自由化，在广州、深圳开展服务贸易创新发展试点，不断健全服务贸易促进体系，及时总结可复制可推广的试点经验，推动了全省服务贸易创新发展。
四川省围绕构建开放型经济新体制，积极扩大服务业开放，高标准、高水平推进中国（四川）自由贸易区建设，协同推进中国（成都）跨境电子商务综合试验区建设，充分发挥其在航空、水路和国际铁路枢纽作用和中法、中德、中韩、中新等国际合作平台作用，积极探索四川省与“一带一路”沿线国家和地区经济合作模式。
（一）以全要素生产率提升为发展目标
在面临资源约束加强、环境压力递增的情况下，大力推进服务业发展，提升服务业全要素生产率成为促进江苏经济转型、刺激经济增长的重要战略。推进江苏服务业创新发展、提升全要素生产率，需要从以下三方面入手。
1.确定创新领域
新常态下，虽然江苏传统制造业的优势已经消失殆尽，但长期以来形成的产业基础还在。因此，通过服务业创新，促进制造业转型升级，是提升全要素生产率的一条可行路径。
2.确定创新驱动力
从第二波经济全球化和各国、各地区的发展经验来看，提高劳动力素质，培育高端人力资本是提升全要素生产率，促进经济新一轮增长的关键措施。除人才驱动外，资本也是提升全要素生产率的另一重要手段。江苏长期处于全国经济发展大省的位置，不仅制造能力强，民间资本的实力也极其雄厚，将大规模的民间资本引入到科研、创新领域，必然会促进全要素生产率的提高。
3.确定服务业发展规范
主要有两方面内涵，一是提升服务业法制化程度，营造公平、公正、公开的发展环境，通过良好的竞争激励全要素生产效率提高；二是加强对服务业产出品质量的监管，通过制定标准化的规范，提升产品质量，驱逐低质量产品，提高服务业投入产出效率。
4.确定发展方向
第二波经济全球化的实质是服务全球化。因此，在江苏服务业创新的过程中，一定要参考国际服务型公司的发展，提升江苏企业的国际化程度，并且以国际标准来要求自身产品，打造属于江苏自己的国际化服务型品牌。
（二）以融合创新为发展路径
新一轮经济全球化中，服务业和制造业的融合发展是一种必然趋势。从江苏的发展趋势来看，服务业融合创新应当考虑三个问题。
1.融合创新的途径
首先是企业间的融合创新。制造业企业应当主动向服务型企业转型，加大在研发领域的投资，促进企业的调整升级。服务型企业也应当通过企业兼并等方式，参与到制造业环节中，及时了解制造业发展的动向，有效解决相关问题；其次是产业链上的融合创新。在现代制造业中，产品的加工生产所需时间并不长，反而是现代服务业涉及的研发、运输、营销等环节耗时较长。因此，加快两者在产业链上的融合，既能壮大现代服务业的实力，又能提高制造业的运营效率，提升经济产出效率；再次是推动区域内的融合创新。主要是发展服务业和制造业混合型产业集群，拉近两者的空间距离，提高两者的互动效率，加快两者的融合速度。
2.融合创新的方向
当前，全球经济竞争的实质，是对价值链和创新链位置的争夺。对于价值链，制造业和服务业融合创新的目的是促使制造业服务化，加大技术和知识资本所占比重，提高产出品在价值链上的位置。对于创新链，则需要加大科研比重，加大政府政策扶持和资金保障，并积极引入民营企业和民间资本，利用民间力量，为服务业创新增添活力。
3.融合创新的手段
加快服务业融合创新，应当大力发展信息服务业，积极融合“互联网+”，利用互联网信息技术的溢出效应，培育服务业创新的新动力。同时，应当积极发展新业态，比如现代物流业、跨境电商等，以新型业态加快服务业融合创新进程。
（三）以优化营商环境为发展手段
优化营商环境是振兴实体经济的重要举措，是推动民营资本和境外生产要素自由流动的重要保障，是现代服务业市场繁荣和技术创新的重要支撑。优化营商环境需要从两个角度入手：
1.加强法制化管理和建设
一是将政府的宏观调控纳入法制化管理的渠道，防止宏观调控政策的随意性，稳定市场主体的投资预期。同时，建立和维护关于服务产品质量、功能效果和违约惩罚等方面的契约关系，降低外部市场的交易成本；二是依据公司法完善现代公司治理结构，按照劳动法规范资本与劳动的权责利关系，使产业政策管理转向竞争政策或反垄断法。加强对投资者的保护，特别是要完善产权保护制度，以保护和支持企业家的创业创新精神，坚定企业家对江苏未来经济发展的信心。
2.加强服务业配套设施建设
首先，加强金融体系支撑。金融业是生产性服务业发展的主要驱动力，建立完善的金融供给体制有助于生产性服务的调整升级；其次，加强服务业平台建设。主要包括信息交流平台、数据交换平台、人才流动平台以及电子商务平台。通过平台建设，提高服务业营商服务的便捷性；最后，加强配套制度建设。提供完善的政策、制度、税收扶持制度，为服务业发展保驾护航。
（四）以要素供给结构和供给质量提升为发展动力
1.促进人力资本供给
相比于制造业部门，现代服务业对劳动者的专业素质要求更高，因此，提高劳动力的教育水平和加强专业培训，以达到技能的供给与需求相匹配，将有助于企业和劳动者适应多变的市场环境。
2.深化土地制度改革，提高土地利用效率
苏南、苏中与苏北之间的经济发展不平衡导致各地区大中小城市及城镇间不合理用地的弊端，大城市用地紧张、交通拥堵、房价过高等，而小城市特别是小城镇衰退萎缩。另外，工业企业在生产过程中往往需要大量的土地来建设厂房，而服务行业大多属于集约用地行业，工业用地挤占服务业用地问题随之而来。因此，考虑江苏省产业发展应逐步以服务业为主，以及服务业已成为江苏第一大产业的现状，应进一步整治不合理、低效利用的土地，并盘活闲置土地，使土地流动起来。
3.改善资本配置效率，扩大有效投资
资本要素市场的扭曲主要体现为工业特别是制造业较容易得到投资，但由于过去工业企业的资源错配导致的产能过剩问题严重，使投资项目的获利能力持续走低，同时，投资对工业增长的拉动作用明显下降，因此，应将资本要素合理分散至现代服务行业，使得社会资源配置更为高效。
4.加强技术引进后的消化、吸收、再创新能力
技术是现代市场经济中最重要、最活跃的要素之一，依靠技术创新是现代服务业创新发展的必然选择。
（五）以大众创业、万众创新为发展载体
从大众创业角度来看，主要解决三方面问题。第一，完善创业体制建设。在税收等方面给予支持，同时，降低中小企业的进入门槛，提高企业的准入率；第二，进行创业体制改革。进一步深化“放管服”改革，取消和下放行政审批事项，清理非行政许可，推进市场准入机制改革，提高市场的作用；第三，解决创业者的诉求。保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，落实完善鼓励创业创新的税费减免、资金补贴等扶持政策，培育创业孵化器和产业园。
从万众创新的角度来看，主要解决两方面问题。第一，传统服务业的升级创新。以服务产品创新为主导，以工艺创新为手段，以机制创新为基础，提高国际市场竞争力。在利用新技术的基础上，研发新服务，推动传统服务业的创新再造；第二，培育新兴服务业创新的驱动力。首先，加强高校创新创业教育。完善在校大学生创新鼓励政策，支持高校和相关机构进行创新研发，建设创新孵化池，扶持大学生创新。其次，将创新和“互联网+”等新技术、新模式结合起来。促进互联网和各产业的融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现产业创新，推动新兴业态的产生。最后，加强创新平台建设。在法律允许的范围内，将政府公共信息和数据向全社会开放，加强信息资源的供给和传播，确保创业群体能够及时获取和使用相关信息，提高创业的效率，减少创业者的搜寻成本。
（一）加快经济国际化进程，推动服务业市场开放创新
1.构建国际化金融市场
第一，发挥毗邻上海的区位优势。利用上海金融港口，推进金融市场的对外开放。创新苏沪金融合作模式。依托上海引进国际金融机构，借鉴国际金融发展和管理经验，推进江苏金融体制改革，走金融国际化路线。
第二，完善金融市场基础设施建设。完善即时支付平台，开通多元化金融服务，引入和建设各类金融机构，提高金融产品供给质量。引导金融体制创新，着力推动互联网和金融体系的融合，创新金融产品和服务模式，加快构建互联网金融创新集聚区，形成传统金融和互联网金融良性互动、共同发展的新格局。
第三，规范金融市场，运用国际化标准监管金融运行体系。建设金融资产、粮食、大宗商品、酒类等领域要素交易平台，高效组织交易，提高金融业运行规范，打造国际金融要素交易市场。建立苏沪金融合作专家小组、开展联合监管活动，协力打击洗钱、投机等扰乱金融市场秩序的行为。
2.建设跨境结算平台
第一，构建服务业产业供应链、提高对外供应效率。放宽外汇结算主体范围，允许符合条件的个人开立外汇结算账户，直接办理涉及跨境电子商务的外汇支付。
第二，建设跨境电商通关服务平台。实现跨境电商企业一次申报、数据共享、多方监管的管理方式，简化对接国际市场流程，提高服务业供应效率。
3.参与国际服务业外包
第一，承接国际服务业外包合同。提升本土企业知名度，吸引国际机构入驻服务业集聚区，借鉴其网络、人才、管理、制度等优势，重点推进软件信息服务、现代物流、金融服务、商贸服务、研发设计等行业的发展。
第二，招揽国外高素质人才。提升江苏省人力资源质量，提高服务业产出率，塑造本土企业良好口碑。
第三，实施逆向外包。鼓励有实力的服务业企业从服务业承接方转变为服务业发包方，推动江苏省服务业“走出去”。通过逆向外包或其附加的劳工培训和技术转让条款，帮助辖区服务业企业掌握国外发达国家先进的管理理念、国际渠道、服务模式，将自身的服务业品牌推向世界，走国际化发展道路。
（二）精简企业进入程序，加快服务业营商环境创新
1.降低企业进入成本，提高企业参与效率
第一，推行行政审批标准化改革，简化政府审核程序和步骤。实施企业网上远程申报和办理工程，出台企业创办流程的标准模板，下发给各企业和相关部门，以便企业提前准备资料，减少时间成本。
第二，“结对子”互动。选定优质初创企业，通过“结对子”的方式，建立定向互动关系，密切关注企业创办动向，及时解决相关问题，减少企业时间损耗。
第三，全面推行服务业营改增。切实落实国家税费政策改革，推进金融、物流、房地产等服务业营改增，施行行政事业性收费和政府性基金目录清单管理，降低企业资金成本。
2.降低企业进入门槛，拓宽民企参与渠道
第一，深入推进PPP项目。大力发展公私合作的融资模式，弱化政府对资源配置的主导地位，将主要项目决策权和投资决定权交还给民间企业，政府则发挥监管和辅助作用。
第二，实施投资项目负面清单制度。支持民间资本向多元化市场进军，在法律未明确禁止的范围内，给予民间资本最大的政策扶持。
第三，加大资金扶持力度。建立中小企业融资平台、合作平台，加大资金对民营企业的扶持力度，加强企业之间合作互通，促进民营企业携手共进。
3.完善法制建设，塑造公平、合理的参与环境
第一，健全和完善服务业投资负面清单制度。为社会资本进入相关领域做好制度保障。
第二，出台行政审批和政府监管的正面清单。规范政府权责和民间资本需要承担的责任，强化服务主体责任，引导服务业守法经营和有序发展。
第三，完善服务业信用体系的建设。因为服务类产品是“信任品”、“后验品”、“异质品”，需要加强对服务类企业信用体系的建设，防止柠檬市场的产生。探索建立覆盖服务业企业及从业人员，包含信贷、纳税、合同履约和服务质量在内的公共信用信息系统，构建协同监管机制，形成涵盖法律、行政、市场等手段的失信行为联合惩戒机制，营造公开、公平、公正、诚信、择优的投资秩序和市场环境。
4.推进综合改革试点建设，营造新型营商氛围
第一，实施分级管理，增设功能区的经济管理服务单元。剥离各街道办事处服务经济发展职能，组建中央商务区、历史文化街区、电子商务和创意产业园区等功能区管委会，主抓区域发展规划、项目建设、招商引资和企业服务，形成街道管理服务社会和功能区管委会主抓经济的“双轮驱动”、分工协作体制。试行区级、功能区管委会（街道办）、楼宇（社区）分级服务机制，建立若干区级行政关机服务中心、区管委会企业服务分中心和重点商用楼宇服务站，推进政务服务标准化，形成横向到边、纵向到点的专业化、网格化、全覆盖的政务服务体系。
第二，改革统计制度。率先建立覆盖全行业的服务业统计制度，探索现代服务业分类统计标准，完善服务业统计指标体系，科学监测分析服务业发展动态。
第三，改革行政管理制度。积极推进企业设立的注册、登记制度的改革，施行“多证合一”制度，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等合并，实现“一表申请、一网互联、一照通用”，最大程度简化企业创办流程。
（三）加强行业互动，推进投资渠道创新
1.整合服务业细分行业资源，引导行业间资金互动
第一，由政府牵头，民间协同，成立细分行业资源整合机构。有效整合细分行业核心资源，寻找出细分行业间相互衔接的链条。针对链接多种行业的服务业环节，进行针对性的投资。特别是“互联网+”、“信息+”等融合型服务行业，政府应当引导社会资本有效进入。
第二，由政府作为监管方，敦促细分行业成立资金合作运营部门。通过对社会资金运用方式的协同、配合，扩大社会资金的效用。利用资金合作运营部门，强化细分行业资金的相互流通、相互投资，推动细分行业的相互渗透，寻找行业间、行业内最佳的融合点和配套比例。
2.拓宽投资渠道，推动资金进入研发等新型领域
第一，政府加大对研发行业资金、政策的扶持力度。成立专项资金，对研发机构和民企研发部门进行定向资助，加大对参与研发行业投资的民营企业和民营资本的扶持力度，完善知识产权、专利制度，保证民企的收益权，以这种利益驱动机制鼓励民营企业的参与。
第二，研发型企业加强和制造型企业的联系和互动。由政府牵头，成立制造业和研发行业互助部门，并且从两者中抽调业务骨干指导企业的相互融合。
第三，通过积极转变加大传统型企业在生产型服务业方面的输出。采用企业联合或者企业合并的方式，通过数个中小型企业的联合，扩大资金和技术优势，优先发展优势领域。
（四）推动产业互动发展，促进产业融合创新
1.推动价值链延伸，拓宽企业业务领域
第一，拓宽制造业价值链上游领域。引导制造业部门加大在研发、市场调查、数据收集等方面的投入，提高产出品对市场需求的匹配度。同时，利用技术和人才，不断向研发领域扩展。
第二，延展制造业价值链下游环节。引导制造业部门加强对客户的维护，根据客户的反馈及时改良产品，提高客户的满意度。同时，发展故障诊断、维护检修、远程咨询、电子商务等业务，不断向服务领域进军。
第三，创新企业生产环节。根据上下游环节的需要，以匹配消费者需求为目的，进行柔性生产，提升市场占有率。
2.促进制造业主动向服务业融合，倒逼制造业嵌入服务业价值链
第一，设定市场标准，根据技术含量划分产品等级。通过分层销售，防止低端制造业产品流入进高端市场，滥竽充数。
第二，政府成立核定清算部门，对中小型制造业企业进行审核。对于自身无法转型或者难以转型的企业，责令同类企业合并，以获得转型能力。对于实力较强的研发机构，政府应引导其和制造业部门展开合作，或者政府帮助其发展制造业，围绕自身研发优势，进行高端制造。
3.构建协同体系，促进产业集群融合
第一，改变加工贸易工业园区的传统模式。在考虑生产性服务业特点的基础上，发展新型服务业产业集群，加强服务业产业内部的融合，鼓励金融业、审计和会计业入驻服务业产业园，设立金融机构，解决服务业融资问题。
第二，加强制造业集群和服务业集群的互动。缩减制造业和服务业集群的空间距离，减小两者的信息传递距离，完善两者间的信息、交通等基础设施的建设。
第三，成立专项资金，试点服务业和制造业混合集群。将制造业和服务业产业园糅合在一起，具体布局要充分考虑不同行业之间的合作关系，寻找到最优的协同节点、最大化产业之间的溢出效应。
4.鼓励发展新型业态，拓宽产业融合方向
第一，结合跨境电商和“互联网+”，大力发展金融物流、电商物流、智能快递等新型业态。运用现代信息技术整合研发、设计、生产与服务全流程，全面提升企业运作效率。
第二，大力推广电子商务、虚拟消费等在服务领域的应用。鼓励开发网络业务和产品，突破服务企业市场空间局限，拓宽生存空间。依托知识网络、信息网络和交通网络支持线上线下一体化、软硬件一体化，突破固有流程、方式、渠道，创新服务业管理、生产、营销等商业模式。
（五）打造特色产业，促进产品质量创新
1.出台生活服务业细化发展指导目录
第一，出台生活服务业细化目录，指导生活服务业走创新发展道路。将生活服务业同传统产业相结合，培育特色生活服务业产业集群。引导餐饮业和相关行业融合，推动各类特色主题餐饮发展，在培育餐饮业集群的基础上，打造龙头餐饮品牌，扶持企业通过多元化的方式建设营销网络。同时，提高其连锁化经营水平，扩大生活服务业产业集群的连锁效应。进一步来看，可以参考南京市1912酒吧街的建设，将餐饮业和文化、艺术产业相结合，通过文化效应提升餐饮业产品质量。
第二，加强生活服务业产业载体建设。一方面，结合原有商圈改造、轨道交通和地下商业街综合开发，拓展消费者购物空间，形成各具特色的商业街区。另一方面，将生活服务业和前沿时尚相结合，支持服装、家具等产业融入流行文化和地域特色，推动产业高端化，打造时尚品牌。
第三，改善景区服务水准，推动旅游产业高端化。从入境旅游人数来看，江苏省的旅游产业具有较强的竞争优势。美中不足的是，景区特色挖掘不足，景点开发深度不够。因此，需要引导景区加强文化建设，将人文景点和内涵文化深度融合，提高景点对游客的吸引力。同时，需要加大对自然风光景点的宣传力度，提升景点知名度。
2.把控生活服务业产品质量，促进产业高端化发展
第一，实施标准化管理，提升旅游产品品质。参照国家A级别旅游景区质量评价体系，通过民间力量和政府部门共同参与，成立景点评价机构，加强旅游产业产品质量监管和把控。
第二，引进重大项目，推动高端旅游产业建设。积极引进国外知名旅游品牌的入驻和参与，推进如苏州乐园、南京银杏湖主题乐园等景区的升级改造，走高端国际化路线，加强对国外游客的吸引力。同时，利用丰富的人文、自然资源，加强江苏省特色小镇的建设和发展，打造特色小镇经济产业集群。
第三，设定服务业产品的评估标准。特别是对生产性服务业中的金融业、研发业、会计和审计行业进行事前预估和事后评估，保证服务业的产出质量。
第四，推进高端服务业集群和产业园建设，培育具有国际竞争力的服务业价值链。推进同行业质量标准建设，加强标准、质量、品牌和信誉建设，构建和国际接轨、全面覆盖服务业领域的标准规范和服务体系，强化标准输出和品牌建设，提升服务业行业国际知名度和影响力。
（六）构建人才培育体系，推动人才供给创新
1.拓宽人才来源渠道，保障人才供给
第一，发挥高等院校、职业学院作用。设立和服务业相关的学科，根据服务业前沿形势，科学设置相关学科。同时，积极探索与市场需求相适应的教育模式，建设企业实习基地，推动产学研相结合。
第二，发挥培训机构、企业的作用。加强服务业岗位培训，拓宽服务业人才供给。岗位培训应做到普及化和制度化。定期聘请和组织高级技术人才、管理人才进行岗位培训，提高就业人才的质量。
第三，鼓励企业自行进行人才培育。规定企业产生的培训费等费用可以抵扣所得税，必要时，政府应当对企业人才培训进行拨款，扶持企业进行人才培养。同时，企业自身应当为各类人才提供良好的发展平台和就业环境。通过股权激励、企业人才基金等方式，奖励有突出贡献的技术人才和管理人才，并积极引进海外优秀人才，解决其户籍、子女教育等问题，以便留住人才。
2.加大市场供给，培育复合型人才
第一，定向培育不同类型的服务业人才。由政府统计企业人才缺口。结合不同企业的状况，研究出所需人才的类型和质量。在此基础上，由政府设置公共人才培育机构，定向培育不同类型的服务业人才。
第二，注重理论与实践结合，培养复合型人才。对于人才的培育，不应当局限于单个领域，更需要培育身手全面的人才，提高高级人才的适配度，确保管理类人才可以投放到多个服务业领域中去。
3.建设服务业高端人才平台，促进人才流动
第一，设立服务业同行业交流论坛。通过线上交流，找出不同企业的比较优势和相对优势，以其优势带动整体行业的发展。同时，设立服务业同行业自管组织，参与不同企业的优势互补，维护要素交易市场的秩序。
第二，政府主动参与高端要素交易市场。一方面，运用法律权威，监管和督促要素市场的合理运营；另一方面，政府需要对具有要素优势的企业进行补贴，通过税收、资金补贴政策，鼓励其扩散自身的优势要素，提高其正向外部性。