第三章
苏北现代服务业发展报告

2017年是“十三五”规划的第二年，是全面深化改革的关键之年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，苏北五市继续优化服务业发展环境，创新服务业发展政策，在不断改造升级传统服务业发展的基础上，加快发展新兴服务业、高技术服务业，促进了服务业的快速增长，并已成为经济发展的主要增长点和经济的主要支撑，对拉动经济做出了重大贡献。

一、苏北现代服务业的发展现状

（一）服务业总量稳步增长，占GDP比重逐年提升

苏北地区经济的快速增长为苏北五市现代服务业的发展提供了基础，服务业规模不断扩大。从表8可以看到，苏北作为一个整体，服务业增加值从2012年的4868.96亿元增加到2017年的9178.25亿元，增长了118.1%。苏北五市中，服务业增加值规模最大的为徐州，其次是盐城和淮安。2017年，徐州市服务业增加值3121.41亿元，同比增长8.6%，增速快于GDP0.9个百分点，增长贡献率达52.4%，较上年提高1.4个百分点，服务业增加值占GDP比重为47.3%，较上年提高0.1个百分点；2017年盐城市第三产业实现增加值2261.8亿元，比上年增长10.1%。产业结构持续优化，三次产业比重为11.1∶44.4∶44.5，第三产业比重首次超过第二产业，实现了从“二三一”到“三二一”的重大转变。2017年，淮安市第三产业增加值1635.60亿元，增长9.2%。三次产业结构比例调整为10∶41.7∶48.3，服务业增加值连续多年保持两位数增长，增速位居全省前列。2017年，连云港市第三产业增加值1147.03亿元，增长8.9%。产业结构继续优化，全市三次产业结构调整为11.9：44.7：43.4。第二、三产业增加值占GDP的比重进一步提高，比上年上升0.6个百分点。2017年，宿迁市第三产业增加值1065.32亿元，增长8.5%。人均GDP达53317元，三次产业结构调整为11.2∶48.0∶40.8，服务业增加值增速比GDP快1.0个百分点，服务业对全市GDP增长的贡献率为44.8%，拉动全市经济增长3.4个百分点。服务业在调整经济结构、转变发展方式、繁荣城乡市场、扩大消费需求、促进城乡就业等方面发挥了积极作用。

资料来源：《江苏统计年鉴2017》

资料来源：《江苏统计年鉴2018》

由于服务业规模的快速发展，服务业占GDP的比例不断提高，从表10可以看到，苏北服务业占GDP的比例从2012年的39.6%增加到2016年的44.7%，提高了5.1个百分点，接近苏中的水平，但是和苏南52.4%的水平还有一定的差距。从苏北五市来看，淮安的服务业比重最高，其次是徐州和盐城，以及连云港与宿迁，这和该地区的经济发展水平是一致的。除了服务业总体发展迅速之外，服务业大部分主要行业也呈较快增长态势，新兴服务业开始出现明显增长。

资料来源：《江苏统计年鉴2018》

（二）规上服务业企业成为拉动经济增长的主要力量

规模以上服务业共包括10个门类计28个行业，综合反映了全市服务业发展实际。2017年，徐州市规模以上服务业企业中，互联网和相关服务业、商务服务业、专业技术服务业等新兴行业营业收入保持较快增长，增速分别达23.0%、30.5%和18.7%，分别快于规模以上服务业18.7个、26.2个和14.4个百分点，共拉动规模服务业增长3.8个百分点。2017年，连云港市规模以上服务业总体表现“抢眼”，已成为拉动全市经济增长的重要力量。据统计，2017年1-9月，全市规上服务业营业收入达到467.27亿元，再创历史同期最高水平，较上年同期增长21.5%，较今年前8个月累计增幅加快0.8个百分点，较上年同期增幅高出7.4个百分点，是近年来同期增长最高的。“供给侧改革”“互联网+”“大众创业万众创新”等战略及理念的流行，激励着服务业企业刮起创新转型的浪潮，在业态、模式、技术及市场等创新领域先行先试，涌现了一批创新成功企业。贯能贸易有限公司在传统水果贸易的基础上进行业态创新，开辟出第三方共同托盘租赁服务，不仅为商户减少了沉淀资金成本，更释放了市场运营空间，极大程度优化市场经营环境；新三板上市企业同益物流股份有限公司将模式与技术创新相结合，创新发展出“港港通”第四方物流服务平台，实现跨区域多式联运的发展思路，不仅为港口承揽众多物流业务，而且通过创新、大大提高货物换装及运输的效率，为货主节省大量时间成本。2017年1—8月，宿迁市620家规模以上服务业企业共实现营业收入151.01亿元，同比增长13.3%，增速比去年同期提高3.8个百分点。规上服务业涉及的10个行业门类中有8个实现营业收入同比增长，其中，交通运输、仓储和邮政业，卫生和社会工作，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业营业收入占比大，基本保持平稳增长态势；居民服务、修理和其他服务业，房地产业（不包括房地产开发）营业收入增长较快，增速分别达到61.5%和20.1%。规上服务业涉及的26个行业大类中，21个行业同比增长。

（三）新业态、新模式发展势头良好

2017年是“十三五”发展的关键时期，也是苏北产业机构调整的重要时期，五市服务业都在努力调整服务业发展的内部结构，连云港从自身资源禀赋和产业基础出发，从细分领域和行业中确定自己的主攻方向，确定了新医药、新材料、新能源和高端装备制造“三新一高”创新产业体系。精准定位产业让连云港“捏指成拳”诞生了一批国内外、省内外创新领军企业，恒瑞、正大天晴、豪森、康缘四家医药企业连续多年位居中国医药创新百强榜；天明机械不断刷新了高端装备的制造记录；中复连众风机叶片在大西洋沿岸随风转动。科技服务业已是全市规上服务业中仅次于交通运输和商务服务业的第三大门类。2017年1—10月，连云港市科技服务业营业收入完成83.74亿元，占全部规上服务业比重达16.3%，较去年同期比重提高1.9个百分点；较全部规上服务业增幅高出16.4个百分点，在规上服务业十大门类中增长仅低于教育。其中，研究和试验发展、专业技术服务、科技推广及应用服务等三个科技行业实现收入也全部超去年全年。大陆桥过境运输率先超去年全年。港口及大陆桥运输是连云港最具全国意义的优势资源，港口主要指标继续实现突破，其中大陆桥过境运输率先大幅度超过去年全年。2017年1—10月，连云港港口货物吞吐量累计达到19162万吨，为历史同期最高水平，比2012年全年水平高出3.4%，相当于去年全年的86.6%，较去年同期增长4.5%。其中，港口大陆桥过境运输提前五个月超去年全年，到10月份，累计突破6万标箱，达到6.12万标箱，较去年全年过境箱量高出29.2%，同比增长68.5%，为近十余年发展最快时期。2017年，宿迁市服务业紧紧围绕发展提速、比重提高、结构提升的总体目标，坚持把服务业发展作为转方式调结构、加快经济转型的重要抓手，大力实施服务业专业化战略，着力突出重点项目建设，积极构筑“大旅游、大商贸、大物流、大市场”格局，促进了服务业规模、品牌、效益和速度的全面提升。一是服务业领跑三次产业。全市服务业实现增加值同比增长8.5%，快于GDP增速1.0个百分点，分别快于一产、二产增速5.8个和0.7个百分点。二是服务业比重突破40%。全市服务业增加值占GDP比重达40.8%，较上年提升1.0个百分点。三是服务业贡献持续提升。服务业对全市经济增长的贡献率达到44.8%，较上年提升1.1个百分点。2017年，宿迁市旅游业、电商业、金融业、物流业等现代服务业产业蓬勃发展。旅游业快速成长。随着宿迁市双沟酒文化旅游区成功获评为国家4A级旅游景区，全市4A级旅游景区数量已达10家，洪泽湖湿地公园也已通过国家5A级景区景观质量评审。2017年，全市共接待国内外游客2220万人次，实现旅游总收入255亿元，分别较上年增长15%和18%。电子商务发展提速。全市8个省级以上电子商务示范基地新入驻企业260余家、总数超过800家。建成乡镇电商服务站114个，发展农村电商服务点1028个，快递业务量跻身全国50强，全市电子商务交易额达1020亿元，增长37.8%。金融服务水平提升。通过设立信用贷款基金、融资担保风险补偿基金，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，全市制造业贷款增速位居苏北第一。四是物流服务体系逐步完善。全市12个物流重大项目有序推进，京东智慧物流全国运营调度中心投入使用，运河宿迁港开港运营。

（四）重点项目助力服务业发展效果明显

为响应国家服务业供给侧改革的战略部署，苏北五市在调整服务业内部结构的同时，积极发展供给严重不足的服务业项目。2017年宿迁市把重点项目作为发展现代服务业的核心要素，突出抓好电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游等产业的重点项目建设。2017年确定100个总投资3000万元以上的服务业重点项目，其中亿元以上项目67个，总投资513亿元，年度投资140亿元。上半年100个重点项目完成固定资产投资77亿元，完成序时进度要求的110%。2017年连云港市上合物流园专用铁路、铁路装卸场站、大宗商品交易中心、智慧物流信息中心等一批重点项目加快建设，成功获批国家级示范物流园区，物流量已近千万吨规模。中哈物流合作基地效益不断提高，散粮筒仓建成运营，成功开行哈国过境小麦和乌国通用汽车东行过境班列，进出货物和集装箱量分别增长37%和85%。上合物流园形成450万吨堆存能力，智慧物流中心建成投用。与此同时，一批配合两基地建设的基础设施项目快速推进，连盐铁路建成调试，连淮扬镇、连青铁路加快推进，连徐高铁全面开工，加速迈向“高铁时代”。30万吨级航道二期开工建设，徐圩港区防波堤主体建成，赣榆港区10万吨级航道延伸工可获批，燕尾港口岸临时开放。多式联运监管中心挂牌运行，国际贸易“单一窗口”建设成效明显，口岸通关和贸易便利化水平显著提升。空港口岸正式开放，旅客年吞吐量突破100万人次。

（五）服务业固定投资稳步提升

服务业要素投入呈现不断增长态势。2017年，盐城市投资结构进一步优化，第一产业完成投资45.7亿元，比上年增长10.7%；第二产业完成投资2456.2亿元，比上年增长6.6%；第三产业完成投资1776.6亿元，比上年增长15.6%。2017年连云港市服务业投资在主要产业中增长最快。1-9月，全市服务业投资完成683.49亿元，同比增长11.2%，较全部固定资产投资增幅高出3.2个百分点，较工业投资增幅高出5.8个百分点，较上年同期增幅高出7.9个百分点；较全省平均增幅高出2.9个百分点，在全省各市排名第六，促进了全市服务业较好发展。2017年连云港市完成固定资产投资2603.63亿元，增长9.2%，居全省第七位。其中，工业投资1645.52亿元，增长10.5%；服务业投资912.17亿元，增长7.3%；2017年宿迁市固定资产投资完成2194.23亿元，比上年增长8.5%。一、二、三产业投资分别完成56.56亿元、1359.82亿元和777.85亿元，比上年分别增长

1.1倍、8.4%和7.5%。三次产业投资分别占投资总量的2.6%、62.0%和35.4%。

（六）服务业国际化水平进一步提升

2017年，连云港市进出口增长加快，实现货物进出口530.9亿元，增长16%左右，新兴业态取得突破，新增省重点培育和发展的国际知名品牌2个，服务外包与技术进出口稳步发展，国际服务贸易进出口额达到5.4亿美元。2017年1—10月，盐城市新设制造业项目70个，协议外资10.4亿美元，分别增长32.1%和81.2%。其中先进制造业项目18个，协议外资4.87亿美元，分别增长100%和258.6%。服务业协议外资11.94亿美元，实际使用外资上报数2.98亿美元，分别增长83.9%和27.7%，其中现代服务业项目协议外资4.45亿美元，实际使用外资上报数1.63亿美元，同比增长58%。2017年淮安市境外投资规模不断扩大，对外投资1000万美元以上项目3个，投资额1.6亿美元，占对外投资总额的93%，其中超亿美元投资项目1个，占总量的67%。投资质量层次显著提升，第二产业境外投资项目新增4个，中方协议投资额1.5亿美元，占比88%；新增第三产业境外投资项目5个，中方协议投资额2110.95万美元，同比增长40.2%。

（七）现代服务业集聚化格局不断优化

2017年，苏北五市现代服务业集聚区获得了蓬勃发展，各项指标超额完成。苏北各级政府始终把服务业载体平台建设作为现代服务业发展的主阵地，构建起用地、资金、政策等要素向集聚区倾斜的保障体系。2017年盐城市着力打造“飞地经济”示范区，加快沪苏大丰产业联动集聚区等17个合作共建园区建设，主动对接上海市“推动长三角一体化发展三年行动”方案，加强产业、创新和服务联动发展。持续深化与上海临港集团、光明集团战略合作，接受上海等地产业、创新、人才、市场等各方面辐射，打造北上海临港生态智造城、东部沿海大工业和上海科创中心制造业集聚区，创建“飞地经济”示范区。2017年连云港市共有省级现代服务业集聚区3家、省级示范物流园区1家、市级重点服务业集聚区16家，为实现园区功能互补、差异化发展，在《连云港“十三五”服务业发展规划纲要》中，依照各地服务业发展特点，对集聚区进行差别化功能定位，形成联动式发展格局。如东海水晶市场、杰瑞科技文化创意产业园、大陆桥国际商务中心3家集聚区分别以经贸流通、科技文化创意及商务服务为主。水晶原石依托大陆桥商务服务中心内各种货代及物流公司所提供的服务从海外产地进入东海等地进行加工并在东海水晶市场进行线下商贸流通，而产品创意、设计及电商则有一部分在杰瑞科技文化创意产业园内服务完成。三大园区形成遥相呼应的态势，互相促进、互相服务。各园区内主导产业企业营业额占比实现60%以上，同类服务业初步实现了规模集聚、资源集约化发展，服务业集聚化发展格局不断优化。2017年淮安市“4+2”优势特色产业产值增长11.2%，占全市规模以上工业比重达54.6%，其中电子信息、食品、特钢与装备制造、盐化新材料、生物技术与新医药产业产值均保持两位数增长。时代芯存、比亚迪智能制造等重大项目相继落户淮安，德淮半导体、澳洋顺昌、敏安电动汽车等一批高新技术项目加快建设，工业特色产业加速集聚，发展后劲持续增强。

（八）税收趋向良好态势发展

2017年，连云港市服务业税收逐步扭转连续多年低缓态势，呈现较为明显的增长势头。1-9月，全市服务业税收收入实现97.72亿元，创历史同期最高水平；同比增长17.8%，大幅度高于上年同期增幅，为近年同期增长最好；较全省平均增幅高出17.6个百分点，增幅在全省各市连续4个月排名第一位，为多年来首次。2017年，淮安市实现一般公共预算收入230.6亿元，税收收入177.06亿元，税收占比达76.8%，较上年提升2.3个百分点。一般公共预算支出452.51亿元，其中民生类支出334.20亿元，占一般公共预算支出比重达73.9%，较上年提升0.7个百分点。

（九）各市纷纷出台服务业发展的规划方案

如2017年徐州市出台了《徐州市国家服务业综合改革试点2017年重大改革事项推进计划》，指出徐州市将聚焦区域性服务业高地建设，围绕开展国家服务业综合改革试点，推进七大类15个重大改革事项，以改革健全体制机制、集聚资源要素、促进产业繁荣，构筑现代服务业快速发展新优势。开展服务业综合改革试点是“十三五”期间引领服务业集聚发展、转型发展、突破发展的重大牵引性工程。今年作为开展国家服务业综合改革试点的起始之年，为充分发挥国家服务业综合改革试点牵引作用，更好地撬动全市经济整体发展，经过前期调研和梳理汇总，徐州市确定了双向开放、融合发展、创新载体、现代物流、金融服务、优化布局、机制创新七大类15个重大改革事项，力争年内重大改革事项实现突破性进展，更有力地带动和提升相关产业发展。双向开放主要涉及3个重大改革事项：一是创建徐州综合保税区，全力推动综合保税区申报，力争年内获批建设；二是创建国家级服务外包示范城市，加快培育省、市服务外包示范区，举办中国（徐州）国际服务外包合作大会，力争年内服务外包产业实现翻番；三是做大做强电子口岸，实现电子口岸常态化运行，进一步推动口岸通关信息化、关检合作一体化。融合发展主要涉及1个重大改革事项。开展制造业服务化试点，支持徐工集团建立“省企共建江苏省工程机械工业设计产业服务平台”，带动引领制造业企业向专业化和价值链高端延伸。创新载体主要涉及3个重大改革事项：一是推进江苏淮海科技城建设，加快园区规划编制和资源整合利用，力争年内科技创新生态系统初步建立；二是推进徐州科技创新谷建设，建设产业研究机构集聚区，力争年内引进高新技术企业10家以上；三是组建徐州产业技术研究院，力争年内引进研究院（所）20家以上；2017年淮安市政府专题组织召开全市经济发展工作会议，出台了《淮安市经济社会发展白皮书（2016）》和《2016年加快“4+3”服务业特色产业发展的工作方案》，《淮安市经济社会发展白皮书（2016）》客观记录了2016年全市经济、社会发展全貌以及“十三五”发展规划目标、2017年工作目标，准确描绘了全市发展的现状和趋势，真实反映了淮安跨越发展的进程。该书共分为13个部分，包括基本概况、宏观经济、区域经济、工业经济、现代服务业、现代农业与农村经济、社会事业、基础设施建设、生态文明、改革开发、经济动员、重点项目建设与稽查、新词汇与主要指标等。各个部分又包含若干章节，囊括了自然状况、资源禀赋、城市基本情况、主要经济指标、农业、工业、现代服务业、人民生活、对外开放、固定资产投资、国内贸易、教育体育、人口人才、科技文化、卫生计生、社会福利等内容。为便于反映各部分的整体面貌和内在联系，在各个部分前撰写了综述，每一章节中基本包括了情况概述、发展基础和现状、与省内各兄弟市对比、“十三五”发展规划目标、2017年工作目标及工作措施等小节。《淮安市“4+3”服务业特色产业发展蓝皮书（2016）》，共分2016年淮安市服务业发展概况、2017年淮安市“4+3”服务业特色产业发展环境分析和2017年淮安市“4+3”服务业特色产业重点工作及具体举措三个章节，客观地总结了2016年淮安市服务业总体运行情况、淮安市服务业发展主要特点和“4+3”服务业特色产业发展现状，找出了淮安市服务业发展存在的问题及原因；分析了2017年淮安市“4+3”服务业特色产业发展的机遇和制约因素；提出了2017年淮安市“4+3”服务业特色产业重点工作及具体举措。

二、苏北现代服务业发展的问题分析

随着苏北经济的发展与进步，服务业也获得了较快的发展，在经济结构中的地位和比重不断上升，逐渐成为经济增长新的动力源。黄繁华、洪银兴（2007）对江苏现代服务业的发展进行了多方面评估，认为苏北服务业相对发展水平指标相当靠后，服务业人均消费量指标与其他区域有较大差距，单位工业产值服务消耗量的差别十分明显。苏北服务业在快速发展过程中，既存在规模上的问题，也存在结构上和质量上的问题。由于有效供给与有效需求均存在不足，使江苏的服务业处于低水平均衡状态。

1.供给不足与供给过剩并存

服务业和制造业一样存在着结构性不足与结构性过剩的问题。服务业供给不足的行业主要是生产性服务和公共性服务，过剩的行业主要集中在生活性消费领域，主要是餐饮业和批发零售等传统行业。供给不足与供给过剩并存指的是传统服务业进入过度与现代服务业进入不足同时并存，表现为传统服务企业的低利润，甚至大量亏损倒闭，与一些垄断性的现代服务企业获取暴利的现象同时并存。进入过度的主要是那些与城市和农村的剩余劳动力就业有关的低技能的劳动密集型行业，而进入不足的是那些技术资本密集的现代服务业，这些行业普遍与政府管制和行政垄断密切联系。

生产性服务业和基础性服务业存在供给不足。生产性服务业企业普遍规模比较小，尤其是资本、技术与知识密集型生产性服务业所占比重小，难以实现规模经济效应，致使有效供给不足。生产性服务业较小的规模使服务质量的标准化滞后，服务质量难以保障，使市场一些高质量、高标准、差异化的潜在需求无法转化为有效的实际需求。由于现有生产性服务的高端服务业普遍规模偏小，服务成本相对较高，知识技术含量低，社会化服务能力不强，最后导致了高端服务的“低供给”。

高端生产性服务的有效供给不足，迫使许多制造业企业自我提供服务，从而形成了“大而全、小而全” 的封闭式自我服务体系。这种状况不仅制约了整个制造业效率的提高，而且还形成负向的强化反馈机制，进一步制约生产性服务业的规模化发展，从而使低效供给与低效需求形成一种“低效均衡”，限制了行业的发展。

在苏北服务业中，公共性服务业也存在着供给不足的问题。现代服务业比重偏低并长期处于低水平的稳态状况，是与政府公共职能缺失和经济增长方式有关的。江静、刘志彪（2009）认为以增长为导向的发展模式使政府将资源过多投入与经济增长及其相关的领域，直接导致了公共服务供给不足。当政府以GDP为主要目标和考核指标时，就会将资源过多地投资于基础设施与基础产业以更有效地刺激经济增长，对于医疗卫生、教育和社会保障、环境保护和食品、药品安全等民生相关公共服务领域，由于其投入大，对增长的带动效果不明显，导致投入不足，从而限制了供给服务的供给。

一方面，政府资源投入结构导致了公共服务的供给不足，另一方面，政府对公共服务部门的市场准入限制，又抑制了民营资本和境外资本增加公共性服务的供给。在公共服务业只能依赖于政府力量的情况下，政府的财政支出规模和财政支出方向就变得非常重要。政府对住房、教育和医疗、养老等制度进行了一系列带有市场化倾向的改革，最大程度上释放了社会需求，由此使单一来源的公共服务供给变得更加捉襟见肘。在公共服务业发展严重不足的情况下，居民对未来支出和收入的不确定性预期增加，从而使谨慎性储蓄动机增强，限制了消费规模的扩大，形成社会性的有效需求不足。

在现代服务业供给不足的同时，传统服务业存在着过剩问题。2015年，江苏全省批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业三个行业增加值占第三产业增加值的31.9%，新兴产业相对集中的营利性服务业增加值占比为21.4%。苏北地区这种现象更加明显，上述三个传统服务业占第三产业增加值的比重达到40.4%。传统服务业由于进入门槛低，限制少，往往成为经济相对欠发达地区的就业主力。近年来，由于互联网商业的崛起，传统的批发零售业发展空间受到挤压，形成过剩。以劳动密集型为主的仓储和物流产业也面临着劳动力成本上升的影响。由于制造业转型和制造业本身的不景气，大量劳动力进入餐饮服务业，从而使该行业也出现过剩。虽然传统生活型服务业出现过剩，但并不意味着生活型服务业是健全的。从经济现实来看，服务业为生活服务的功能并没有到位，尤其是老龄化社会的到来，服务业已经表现出明显的调整滞后。

2.服务业的供给相对低端化

从供给角度看，作为中间使用的生产性服务业在第三产业中所占比重较小，如果从产业价值链的角度来看供给结构，我们会发现，处于产业链下游的服务行业所占比重过大，处于产业链上游的行业所占比重较小。2016年，苏北处于产业链下游的货物运输及仓储和邮政快递服务、批发零售业两大类行业分别占第三产业的比重仍然位于前列，而处于产业链上游的商务服务、研发设计与其他技术服务、信息服务三大类行业在服务业的比重则较低。竞争力和创新能力较弱是供给结构相对低端化的重要形式。江苏服务业的创新发展水平总体上处于较低阶段，尤其是研发、设计、营销、供应链管理等生产性服务方面，向制造业输送技术、知识密集型生产要素方面发挥的作用有限。服务业的竞争力除了创新能力以外，规模也是一个重要因素。在江苏的服务业中，具有核心竞争力的服务业大企业集团较少，品牌建设能力较低，服务业市场化、社会化、国际化水平总体上不高。在“互联网+”和智能化生产的大背景下，基础性服务业的水平决定了经济整体创新能力的提升。

3.服务业的国际化水平和制造业的全球化发展不相适应

20世纪80年代以来，苏北制造业国际化水平迅速提高，融入全球分工体系。制造业参与全球化可以享受全球化分工所带来的益处，同时也使自己处于价值链的末端，价值创造过程被国际资本控制。自20世纪90年代以来，江苏服务业的开放力度也开始加大，使服务业的发展过程也成为经济全球化的一部分。但总体而言，相当多的服务行业并没有对外资实行积极有效的开放。服务业开放度低，一方面是因为服务业的市场化和产业化水平较低，使得服务业难以像制造业一样吸引到大量外资，另一方面服务业中的外资主要集中在房地产业和传统的商业服务业，像现代物流、金融服务、高科服务业由于政策限制使这些行业利用外资的比例偏低。由于服务业的开放存在的政策限制更多，使之难以引进外资、国外先进技术和管理经验，服务供给、服务质量和服务手段的国际化步伐就被延后。

4.现代服务业信息化程度不高

一方面，信息化程度偏低，根据调查结果显示：服务业拥有信息系统和信息网络的比例仅为20%和40%左右，说明在服务业企业的内部管理与市场营销方面，大多数都把主要精力放在传统的人员组织和宣传上，而对通过信息化改造以提高工作效率和获取信息手段关注不够，投资不足；企业之间建立信息联系的比例几乎为10%，说明企业与企业之间的联系还是停留在传统的沟通方式上，这样必然会造成信息的延迟性和工作的低效率；大多数的企业没有开展电子商务系统，更不要说应用供应链管理等。江苏省服务业信息化程度偏低也导致了服务企业在市场上的相应能力。

另一方面，标准化程度不够，苏北服务业标准化水平相对较低。目前，物流业、电子商务、商业零售连锁业和餐饮连锁业的行业还没有建立起统一的行业标准。现代服务业需要标准化的规则来规范行业的发展，如果没有一定的规范，市场将会变得极其混乱。因此，江苏省应尽快建立起服务业统一行业标准。基于业务信息实体模型并可向任何语法描述映射的电子文档格式以及业务过程和信息模型等，将满足和适应不断发展和出现的新技术要求，进一步促进数据共享、系统互操作性。

5.人才瓶颈问题较为突出，中高端人才吸引政策支持力度有待提高

当前服务业竞争的剧烈，要求人才所具备的技能越来越有多元化以及专业化的趋势。近些年来，苏北现代服务业已进入快速发展阶段，对人才的需求已从劳动密集型服务业往知识密集型服务业方向发展。但苏北现代服务业的发展对于人才的需求还存在服务业人才总量不足，难以满足发展需求；专业人才引进难度较大，现代物流、金融保险、科技研发、信息软件、电子商务等领域表现尤为明显，对中高端服务业人才的支持政策体系尚不健全，在人才开发、人才奖励、保障条件等方面还有较大改进空间。服务业人才开发不平衡的现象可以说是服务业产业发展过程中必然会存在的现象和问题，最终会影响同一地区不同行业或不同地区服务业发展的不平衡，且随着后期的发展，这种不平衡会逐步加剧，甚至会造成地方发展巨大差距和社会不稳定的情况出现，因而控制人才开发不平衡是必要的。与当下服务业呈现科技化、信息化和与互联网紧密结合等特点相应的，服务业人才需求方面也发生了一定的变化。当下服务业发展的人才应该是综合型人才。这种人才不仅要懂得服务业，还需懂得诸如信息技术、相关的科技知识及互联网知识等，因而当下人才需要多方面锻炼以使自己具有相关的知识而成为综合型人才。其次，当下服务业发展的人才应该具有较强的学习能力。较强的学习能力表现在快速学习和快速更新自身知识系统的能力。无论是互联网发展，还是信息科技的发展，其生命周期较短，更新速度快，要实现服务业的发展，需要掌握最先进的相关技术，这就需要人才方面的储备。

三、推动苏北现代服务业发展的对策建议

（一）优化营商环境，降低服务业企业运营成本

1.完善法制建设，打造公平、合理的市场环境

健全和完善服务业投资负面清单制度，出台行政审批和政府监管的正面清单。规范政府权责，强化服务主体责任，引导服务业守法经营和有序发展。同时，完善服务业信用体系建设。因为服务类产品是“信任品”、“后验品”、“异质品”，需要加强对服务类企业信用体系的建设，防止“柠檬市场”的产生。探索建立覆盖服务业企业及从业人员，包含信贷、纳税、合同履约和服务质量在内的公共信用信息系统，构建协同监管机制，形成涵盖法律、行政、市场等手段的失信行为联合惩戒机制，营造公开、公平、公正、诚信、择优的投资秩序和市场环境。

2.持续深化“放管服”改革，简化服务业企业审批流程

利用现代信息手段，提升行政审批各部门各环节的互联互通水平，实行服务业企业网上并联审批和线上注册登记制度，加强部门协调配合，优化项目审批流程，实现“一枚公章管审批”，提高审批效率，切实降低服务业企业制度性交易成本。

3.以功能区为对象，细化经济管理服务单元

按照现有服务业空间分布及未来重点服务业发展规划，优化和组建跨境电商产业园、中央商务区、科技创新带、空港物流园等功能区管委会，主抓区域发展规划、项目建设、招商引资和企业服务，形成街道管理服务社会和功能区管委会主抓经济的“双轮驱动”、分工协作体制。试行区级、功能区管委会（街道办）、楼宇（社区）分级服务机制，建立若干区级行政机关服务中心、区管委会企业服务分中心、重点商用楼宇服务站，推进政务服务标准化，形成横向到边、纵向到点的专业化、网格化、全覆盖的政务服务体系。健全考核激励机制。制定覆盖区级各部门、功能区管委会的考核评价制度，建立目标管理和创新示范并进的激励机制。

（二）增加服务业要素供给，夯实服务业发展基础

1.创新政策支持力度，加大现代服务业财政支持

支持财政资金预算安排更多地向现代服务业倾斜，整合各类服务业专项资金，建立现代服务业引导股权投资基金，主要用于支持现代服务业发展。设立现代服务业引导资金，引入专业的资金管理团队，重点支持现代服务业重点领域和重大项目建设，落实国家、省、市相关扶持政策，引导现代服务企业提高综合集聚或专业集聚程度，提升行业配套水平和专业服务能力。

2.灵活调度土地用途，保证现代服务业土地供给

为现代服务业用地提供土地政策支持，规划优先用于发展现代服务业用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、科技服务、金融服务、服务外包等现代服务业。允许符合条件的未开发房地产用地依法变更用途，转向发展物流、跨境电商、软件信息、科技服务、金融服务、服务外包等产业。

3.切实降低企业融资成本，满足现代服务业金融需求

鼓励金融机构开发适合现代服务业特点的金融产品，调整信贷期限，扩大信贷规模，简化审批流程，倾斜信贷资金支持现代服务业中小企业。建立服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。推动保险机构积极为服务业企业提供针对性的保险产品和服务，探索一系列保险解决方案。

4.转变人力资源管理思路，建设现代服务业人才体系

转变政府人才管理职能，加快构建更加完善的人才发展体系和公共人才服务体系，将开发和储备人才资源作为发展现代服务业的基本方略，纳入经济社会发展总体规划。加强人才需求预测，发布重点领域急需紧缺人才目录，支持引导人才培养和集聚。在高等教育、职业教育以及培育引进专业人才、高层次复合人才等方面均需加大力度，不断满足金融投资、现代物流、研发设计、品牌建设等现代服务业发展的人才需求。支持大专院校、科研机构、社会机构、企业等联合开展服务业人力资源培训。

（三）发展信息经济，培育服务业发展新优势

1.信息共享整合产业要素资源

加快完善新型要素交易平台的生产要素配置功能，通过信息高效流转促使各类资源向效率最高的方向集中，提升生产要素配置效率，推动产业结构转型升级。构建开放、互动、共享的创新网络，降低成果转化、科技中介、创业孵化等创新服务门槛，鼓励发展众创、众包、众筹等共享平台，推动创新资源的整合优化。加快布局发展一批覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等民生领域的在线服务平台，促进生活服务供给端与需求端的有效对接，优化生活服务水平。

2.以信息互联拓展产业发展空间

通过互联网手段，以电子商务、虚拟消费等方式催生更多触网型业务及产品，打破服务企业的市场地域局限，拓宽服务市场空间。推动信息网络互联互通基础设施建设，以后台云端服务创新运营模式，以虚拟空间的拓展突破服务业发展的物理空间瓶颈。加快推进重点行业领域产业链专业化分工，以信息链的完善促进产业链与创新链深度铰合，强化重点服务提供商的引领作用，提升全产业链配套能力。

3.以信息应用重构产业价值体系

推动信息软件和互联网产业发展，加快传统企业管理信息化升级改造，运用现代信息技术整合研发、设计、生产与服务全流程，全面提升企业运作效率。强化对研发设计、市场销售及客户结构等方面的信息数据整理，通过大数据分析、精准营销等方式实现服务增值。以信息生产和服务为手段，提高信息资源开发利用程度，更多地释放内容、技术、品牌和文化等软载体蕴含的内涵价值。

（四）加快融合创新，抢占服务业发展制高点

发挥高新技术发展优势，推动服务业向交互融合，催生服务业新产业、新业态、新技术和新模式，实现服务业向产业链和价值链高端攀升。

1.加快前沿科技渗透

增强科研服务能力，加快聚集科技创新及研发服务资源，强化基础研究和应用技术研究，提高科学研究水平，建立产学研用协同创新机制，增强成果转化能力，抢占服务业科技发展制高点。提升传统行业效率，加快推进传统服务行业的技术升级改造，实现人力、资金、物资等生产资料的高效管理，全面提高传统服务业劳动生产率。提高现代服务业科技水平，推动“科技+服务”协同发展，以新兴技术激发内生增长动力，以科技渗透催生新兴产业业态，提升服务业核心竞争力。

2.强化产业融合发展

强化服务业与制造业交叉融合，以制造业服务化突破产业边界，“裂变”专业优势，加快生产型制造向服务型制造转变，加速发展生产性服务业，拓展服务渗透广度和深度，促进产业向微笑曲线两端攀升，实现产业共生发展。强化服务细分行业交流渗透，有效整合各细分行业核心资源，充分发挥专业优势叠加的放大效应，大力发展“文化+”、“科技+”、“信息+”、“旅游+”等融合型服务行业，实现服务业的业态创新和功能完善。

3.促进模式内容创新

开发新型商业模式，依托知识网络、信息网络、交通网络，支持线上线下一体化、软件硬件一体化，积极突破固有流程、方式和渠道，创新管理、生产、营销等商业模式。培育新兴服务业态，顺应共享经济、体验经济发展需要，促进服务业态创新和功能完善，不断创造新需求、拓展新市场、实现新发展。促进服务产品创新，以多样化、多元化、多层次的市场需求为导向，将用户参与、需求挖掘作为服务产品创造的重要环节，促进生产者与消费者循环互动，不断创新服务方式和服务产品。

（五）深化体制改革，释放服务业发展新活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新体制机制，推动政府职能转变，激发创新创业热情，营造要素流动自由、供给主体多元、服务种类丰富的服务业包容开放发展良好氛围。

1.完善与国际接轨的现代市场制度

进一步推进投资自由化，大力推进服务市场开放和管理体制改革，强化投资主体多元化机制，鼓励民间资本进入服务业领域，依托自由贸易试验区逐步推动金融、教育、文化、医疗等服务领域有序开放，探索放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快推动服务贸易便利化，创新通关监管机制和模式，加速服务产品的跨境流通，为服务贸易企业进出口产品提供通关便利，探索便利跨境电子商务、供应链管理等新型服务模式发展的监管方式，依托海关特殊监管区域，发展特色服务出口产业。

2.加快转变政府公共服务职

简化审批程序，落实服务业市场准入负面清单管理制度，优化审批流程，创新审批方式，全面推进审批标准化，推动形成门槛有效降低、规则平等透明、竞争公平充分的服务市场。创新监管方式，坚持放管并重，加快形成事中事后监管的制度框架和有效运行机制，依法规范服务市场行为，强化服务主体责任，引导服务产业主体守法经营和有序发展。加强社会监督，充分调动社会力量，完善政府购买服务，健全市场专业化服务机构第三方监管制度，优化公众参与监督的激励机制，在社会共治中促进服务水平和服务质量的显著提升。

3.优化创新创业发展环境

强化企业创新主体地位，完善以企业为核心的技术创新机制和协同创新体系，积极参与国家重大创新计划，在市场化创新中促进研发设计、科技咨询、知识产权等生产性服务业发展。拓展创新创业发展空间，积极搭建集场地、设备、展示、交流、辅导、资金为一体的新型孵化平台，推进创客创业基地建设，大力发展创业孵化、技术转移等服务业的同时，培育更多新兴服务业态。完善创新创业金融支持功能，加快适应创新创业需求的科技金融体系建设，加速推进创新链、产业链和资本链的有效融合，促进金融产品供给、服务模式和融资体系全面创新。

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