第二章
苏中现代服务业发展报告

20世纪90年代以来，苏中现代服务业持续高速增长，行业资本投入密度和就业人数不断增加，结构不断优化，经济贡献率和劳动生产率不断提升。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这个攻关期，现代服务业的比重不断提升，其发展速度和发展质量是影响苏中经济能否成功转型的重要支点之一。现代服务业已经成为经济发展的主要支撑产业，因此，加快现代服务业创新发展，引领经济结构升级，是苏中经济高质量发展的重要基础。

一、苏中现代服务业的发展现状

（一）服务业发展提速明显，经济拉动能力提高

随着沿江和沿海开发战略的不断实施和地区经济的不断腾飞，为苏中地区的现代服务业发展提供了良好的机遇。2017年苏中三市服务业都呈现出良好的发展态势，发展提速，占GDP比重稳步提升，拉动经济能力提高。表1显示了2011年以来苏中地区各市服务业增加值状况，相比2012年，2017年南通、扬州和泰州服务业名义增加值增加了2倍，平均每年增长率保持两位数以上。在苏中三市中，南通规模最大，扬州、泰州次之。南通市2017年第三产业增加值3712.1亿元，增长9.4%，高于GDP增速1.6个百分点，对经济的支撑作用不断增强。全市围绕转型升级工程，着力优化产业结构，大力发展现代服务业的各项举措得到体现，服务业增加值占GDP的比重为48%，比去年同期提高0.2个百分点，三次产业结构由上年的5.4：46.8：47.8优化为4.9：47.1：48.0；2017年，泰州服务业实现增加值2242.32亿元，增长10.0%，增速高于GDP1.8个百分点，对全市经济增长贡献率达54.9%，较上年提升1.2个百分点，服务业成为拉动全市经济增长最重要的力量。服务业增加值占GDP的比重进一步提升，达到47.3%，较上年同期提升了0.6个百分点，服务业占比首次超过第二产业，泰州市正式步入“三二一”产业结构；2017年，扬州市服务业呈现出总量快速增长、贡献率稳步攀升的良好态势，各项指标全面完成预定目标。第三产业增加值2327.00亿元，增长10.1%，高于同期GDP增速2.1个百分点。服务业增加值占GDP比重为45.9%，比2015年提高0.9个百分点。

资料来源：《江苏统计年鉴2018》

随着服务业占GDP比重的提高，服务业的带动作用不断增强，拉动经济能力不断提升。整体来看，苏中地区服务业占GDP比重由2015年的45%提升至2017年的47.2%，提高了2.2个百分点。具体来看，南通市服务业占GDP比重为48%，比上年提高0.2个百分点，居苏中第一位。扬州2017年服务业增加值占比45.9%，服务业提高0.9个百分点。泰州服务业增加值占GDP比重达到47.3%，增长0.3个百分点，占比排名苏中第二位。

资料来源：《江苏统计年鉴2018》。

资料来源：《江苏统计年鉴2018》

（二）服务业结构逐步优化，发展质量不断提高

苏中地区在服务业持续快速增长的同时，服务业呈现内部结构优化服务业内部结构优化。如泰州市服务业在总量攀升的同时，内部结构更趋优化，信息传输、软件技术、商务服务和文化娱乐等新兴服务业快速增长，以互联网、软件、商务和文娱为主的营利性服务业实现增加值316.61亿元，占服务业比重达到20.7%，较上年提高1.6个百分点，批零住餐业、交通运输仓储和邮政业等传统服务业，占三产比重同比分别下降1.3个和0.8个百分点。南通市服务外包合同执行额每年保持50%以上的高速增长，获评国家级服务外包示范城市、中国服务外包风采城市，南通国际服务外包产业园成为全省首家“中国服务外包产业集聚园区”。金融业增加值年均增长18.6%，银行业存款规模突破1万亿，股份制商业银行实现全覆盖。物流总量年均增长10%以上，全社会物流总量突破5亿吨，南通综保区成功获批，林森物流、供销物流成为国家5A级物流企业。世界500强企业——泰森食品在南通市设立华东区总部，金太阳纺织获评首批国家级工业设计中心，南通1895文化创意产业园获评省级示范园区。全市先后涌现出淘金时代、贝斯特船舶设计、紫狼动漫等一批业态新、模式新、前景广的新兴服务业企业；扬州市生产性服务业和生活性服务业的比例日趋合理，整个产业结构得到进一步优化提升。旅游业方面，全市已有国家5A级景区1家、4A级景区10家，年接待量超百万人次景区（点）4个，旅游业占GDP比重达7.5%；软件和信息服务业营业收入达800亿元，连续5年保持50%的增幅；现代物流业增加值232亿元，培育5A级物流企业1家，省级示范园区2家；科技服务业营业收入五年内增长3倍，服务机构数实现翻番。金融、文化、商务、商贸、健康与家庭等产业也保持了良好的增长势头。

（三）固定投资增速较为明显，贡献率持续提高

现代服务业投入要素持续增加，2017年南通市完成固定资产投资额4959.2亿元，比上年增长8.9%，其中，民间投资3858.3亿元，增长13.5%，占固定资产投资的比重达77.8%，提高3.2个百分点；工业投资2397.8亿元，增长6.2%，其中技改投资1378.2亿元，下降9.7%，占工业投资的比重达到57.5%，比上年下降10.1个百分点。全市服务业投资达到2556.7亿元，增长11.8%。完成基础设施投资674.7亿元，增长1.9%。2017年前三季度，泰州服务业投资完成824.01亿元，比上年增长10.0%，增速分别较一季度和上半年提升2.5和0.3个百分点。分行业看，卫生和社会工作、居民服务修理和其他服务业、租赁和商务服务业、信息传输软件和信息技术服务业以及批发和零售业等行业增长较快，分别增长101.6%、57.0%、40.1%、39.9%和33.9%；2017年扬州实现固定资产投资3690.09亿元，增幅达到12.2%，居全省第三，高于全省平均水平4.7个百分点。其中：工业投资完成2029.83亿元，增长18.4%，工业投资占比达55%；服务业投资完成1643.15亿元，增长5.5%；房地产投资完成443.58亿元，增长8.1%。

（四）新业态新模式不断涌现，加快服务业创新发展

苏中产业发展各具优势，南通海工产品占据中国海工市场份额的三分之一，基本覆盖从近海到深海的主要种类，品种及数量均居国内领先地位；扬州大力发展汽车产业，涉及乘用车、商用车、特种车的汽车产业三大板块已经形成，2017年1—6月，全市服务业重点领域均实现较快增长：软件和信息服务业实现业务收入420亿元，增长19.5%；物流业实现物流总费用350亿元，增长8.5%；电子商务交易额385亿元，增长32%；科技服务业实现总收入44.5亿元，增长12.7%；泰州设立唯一的国家级医药高新区，打造全球生物医药汇聚、高端人才集聚及产城一体的现代化新城。2017年前三季度，泰州限上单位实现网络零售额比上年增长23.8%，增速高于限上消费品零售额9.9个百分点。其中，批发、零售业通过公共网络实现零售额同比增长23.4%；餐饮业通过公共网络实现餐费收入同比增长67.7%。在规模以上服务业中，前三季度，互联网及相关服务单位营业收入增长64.6%；软件和信息技术服务业营业收入增长52.0%。

（五）现代服务业集聚区蓬勃发展，集聚效应明显

现代服务业集聚区是加快现代服务业发展的突破口和主抓手。近年来，苏中三市按照现代服务业发展的总体要求，加强分类指导，重点围绕做大做强示范带动型服务业集聚区，培育高成长性新兴服务业龙头企业，全面提升现代服务业发展水平。如扬州市在旅游休闲、软件信息、现代物流、现代金融、文化创意、科技服务、商贸商务、健康服务、电子商务等领域，共重点培育了46个规模较大、集聚度较高、特色鲜明、业态新颖、带动作用较强的现代服务业集聚区，其中省级集聚区9个。2017年上半年，全市46家服务业集聚区发展势头良好，共实现营业收入790亿元，增长13.8%，集聚企业10370户，占全市服务业企业总数的14%，吸纳就业17.7万人，对各类资源和要素的吸附力进一步增强。十八大以来，南通市按照集聚区建设“三个一批”的要求，加快推进9大类52家现代服务业集聚区建设，在全省率先开展示范性集聚区建设，培育了南通高新区科技服务集聚区、南通信息技术服务产业集聚区等15家市级服务业示范集聚区。到2016年末，形成中国南通家纺城、海安商贸物流集聚区、天汾电动工具城等5家“超百亿级”服务业集聚区。加快形成一批专业集聚区，市知识产权服务集聚区成为全省首批科技服务业特色基地，南通市综合电子商务产业园、海安经济技术开发区电子商务产业园等5家园区成为省级电子商务示范基地。

（六）服务业税收仍为税收收入的主要来源

服务业税收降幅收窄。2017年前三季度泰州市实现服务业税收收入157.46亿元，比去年同期下降2.9%，降幅较上半年收窄了10.9个百分点，服务业税收收入占全部税收收入的比重达44.5%，成为全市税收收入的重要来源。分行业看，房地产业，租赁和商务服务业以及居民服务、修理和其他服务业等行业同比大幅下降是服务业税收同比下降主要原因。这三个行业占服务业税收比重达到47.1%，分别下降了15.1%、38.7%和35.4%。扬州市2018年一季度服务业税收实现59.98亿元，同比增长16.9%，比上年同期提高48.3个百分点。服务业税收占全市税收的占比为46.5%，比上年同期提高0.4个百分点，其中，房地产业、批发和零售业、金融业居服务业税收贡献前三位，占全市服务业税收比重分别达到43.5%、25.1%和10.1%。得益于服务业集聚区载体建设逐步完善，入驻企业税收贡献逐步放大，一季度，全市市级以上服务业集聚区集聚企业（单位） 1.3万家，同比增长12.9%，占全市服务业企业的38.9%，上缴税收24.4亿元，同比增长8.8%，占全市服务业税收的40.7%。

（七）重大项目助力服务业发展

南通市大力聚焦亿元以上服务业重大项目，积极扩大有效投入，以高质量投资推动高质量发展。围绕现代物流、科技服务、旅游休闲、文化创意等服务业重点领域，突出大数据、云计算、物联网、供应链管理等新兴领域，推进服务业重大项目谋划储备工作，2017年上半年南通新开工亿元以上服务业产业项目177个，完成投资206.6亿元，平均单体项目完成投资1.2亿元；在新开工的137个土建类项目中，生产性和新兴服务业项目66个，占新开工服务业项目总数的48.2%，比去年同期提高了3.1个百分点。全市100个市级服务业重点项目累计完成投资202亿元，完成年度计划的52.1%，超出序时进度2.1个百分点，其中崇川科技服务外包产业园、海安中商购物城、了凡温泉休博园等15个项目主体已基本封顶。2017年12月，阿里巴巴落户南通。目前，阿里巴巴江苏云计算数据中心一期已开工，该项目总投资达180亿元。项目2019年建成后，将成为国内领先、世界先进的新一代高性能绿色数据中心；2017年1—6月，扬州市新开工10亿元以上服务业重大项目24个，实际在5月底就提前一个月实现“任务过半”；新竣工、新投产服务业重大项目分别为17个和6个。前6个月，全市121个结转和新开工服务业重大项目，累计完成投资215亿元，占年度投资计划的55%。422个列入市级服务业重点项目库管理的千万元以上项目，累计完成投资370亿元，占年度投资计划的61.7%。

（八）服务外包稳健发展

苏中三市服务外包产业保持了稳健向上的发展态势，产业环境不断完善、产业规模持续扩大、产业结构进一步优化。2017年南通市以优化产业结构、提升发展质量为导向，制定出台了新的服务外包企业认定管理办法，主动推进服务外包产业提质增效，已经形成了以ITO为主导，BPO、KPO逐年提升的服务外包体系。尤为可喜的是，在岸市场保持稳定增长的同时，南通市离岸外包市场从日本、北美、欧盟逐步向东南亚、中东和澳大利亚等30多个国家和地区拓展。服务外包执行额达27亿美元，同比增长54.24%，产业规模继续位列全省第四，执行额增幅位列全省5个服务外包示范城市第一位。继被国务院确定为“中国服务外包示范城市”后，又被商务部评为“中国服务外包最佳新锐城市”。2017年泰州市服务外包产业继续高速增长。新增服务外包企业73家，完成服务外包合同金额5.15亿美元，执行金额2.98亿美元，分别同比增长238.8%、125.8%，其中离岸服务外包执行金额1.7亿美元，增长161%。海陵区、高港区、姜堰区、医药高新区等4个区新增企业数占全市新增企业数的70%以上。泰兴市完成服务外包执行额超过1亿美元，在全市占比超1/3，高港区完成服务外包执行额3821万美元，增长260%，增速列全市第一。

二、苏中现代服务业发展的问题分析

（一）问题分析

近年来，苏中地区服务业保持了持续较快发展，但仍然存在服务业经济总量偏小，占GDP比重偏低，传统服务业发展趋缓等问题。

1.服务业总量偏小

2017年，泰州服务业增加值占全省服务业增加值的比重仅为5.1%，而全市GDP总量在全省的占比已达到5.5%，二产占比达6.6%，服务业总量明显偏小。南通市占全省服务业总量为8.4%，扬州市占全省服务业总量为5.3%，分别落后于排名第一的南京市7.5个百分点、10.6个百分点，可以看出虽然苏中三市服务业的发展保持了良好的发展态势，但是与全省服务业发展较好的苏南地区还有一定的差距。

2.服务业占比偏低

从世界发达国家发展规律来看，服务业增加值占GDP比重一般在70%以上，美国、英国、法国等发达国家服务业增加值占GDP比重在80%左右。近年来，虽然苏中服务业增加值占GDP的比重不断提升，但仍然低于全国、全省平均水平，与发达城市相比差距较大。2017年苏中三市的服务业占比均不到50%，南通、泰州和扬州分别为48%、47.3%、45.9%，分别低于全省水平2.3个百分点、3个百分点、4.4个百分点。

3.缺乏龙头企业

苏中服务业企业数量众多，但规模偏小，大多数服务业企业还处于“低、小、散”的状态。缺乏较大规模、较强竞争力的企业和有影响力的品牌企业，将难以形成集群发展格局，在一定程度上会影响服务业的规模扩张。

4.服务业人才相对匮乏

现代服务业是一个知识与人才密集的产业，大多数现代服务行业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值的特点，其发展需要拥有高素质的人才。一个地区的现代服务业能否得到良好的发展，很大程度上取决于它对现代服务业人才的培养、积累和利用。从现实情况来看，苏中地区现代服务业的人才特别是高端人才积累较少，但由于长期以来服务业的发展一直受到忽视，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺现象比较严重，制约了服务业的发展。

5.整体经济开放度不高

世界各国发展现代服务业的实践证明，经济越开放，生产配套需要的现代服务越多，消费也就更加国际化；经济越开放，也意味着利用国外服务业资源、进入国外市场的机会越多。但苏中地区服务业的开放程度不高，许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，仍未实现真正意义上的产业化经营、商业化运作。对内对外的开放程度都不够，较低的经济开放度必然会在某种程度上制约现代服务业的发展。

6.服务业的集聚效应没有充分发挥

苏中三市某些集聚区与规划预期差距较大，甚至有大量办公和营业用房处于闲置状态。比如物流园区，其主要提供的还是传统的仓储和物流功能，物流信息化发展滞后，难以提供物流方案设计、供应链管理等高附加值服务。另外，在很多集聚区内，企业只是简单地集中在一起，而没有建立密切的分工协作、信息交流、协同创新的经济联系，没有充分发挥集聚的创新效应。

7.融资困难亟待改善

苏中大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。在金融危机中，虽然现代服务业呈现出逆势上扬的发展势头，但融资困难依然是制约其更快发展的首要难题。目前，大多数服务业企业没有进行过资产评估，保险公司也没有针对性地评估体系无形资产评估也未能有效开展，使得服务业企业常常因为无法提供足值抵押而难以获得银行贷款。

（二）苏中服务业的发展基础

1.产业提档升级为苏中服务业发展提供了广阔的市场空间

当前，江苏经济总体上处于投资驱动向创新驱动转换的关键时期，产业提档升级进程不断加快，战略性新兴产业、现代服务业取得稳健发展。2016年，江苏实现服务业增加值38152亿元，比上年增长9.2%，增速高出地区生产总值增速1.4个百分点；服务业增加值占地区生产总值比重为50.1%，占比首次超过50%，比2015年提高1.5个百分点。服务业对经济增长的贡献率达57.6%，比2015年提高11.6个百分点。服务业内部结构不断优化，从分行业增加值看，营利性服务业实现增加值7760.49亿元，金融业实现增加值6060.01亿元，增幅在各行业大类中领先，分别达到14.8%和13.8%。从分行业营业收入看，保险业、商务服务业、软件业、科技服务业、航空运输业等生产性服务业均呈两位数以上较快增长，增速分别达37.7%、23.0%、13.9%和10.7%，其中保险业持续保持领先增长势头，商务服务业发展态势也较为良好。这些先进产业将成为今后苏中经济发展的新动能，未来发展空间和潜力巨大，在这些领域的创新创业机遇，将吸引大量高端创新要素流入。

2.加快自主创新为苏中服务业创新发展提供了大量需求

“十二五”以来，随着江苏加快建设创新型省份，供给动力逐渐由要素规模扩张向技术创新转变。研发投入不断增长，且占地区生产总值比重持续上升，2011年江苏R&D经费占地区生产总值的2.2%，到“十二五”末R&D经费占地区生产总值的比重已达2.57%。发明专利不断增加，“十二五”末每万人拥有发明专利数达14项，首次位于全国第一。2016年江苏区域创新能力连续八年保持全国第一。建设创新型省份必须要提高自主创新能力，只有自主创新才能掌握核心技术，才能掌握发展的主动权和主导权，才能拓展未来发展的空间。强调自主创新，不是只依靠本土资源、闭关锁国式的自我发展，而是要走开放式的道路，要利用对外开放的有利条件，进而有效利用全球资源，尤其是全球科技资源，加强国际科技合作，增强江苏自主创新能力。而自主创新的实现，离不开现代服务业尤其是高端服务业的创新发展，因此，在加快自主创新的背景下，苏中现代服务业发展将面临巨大的成长空间。

3.开放型经济转型发展有利于国际服务业资源加速流入

开放型经济是江苏的优势和特色，为江苏经济发展做出了重大的贡献。国际金融危机之后，江苏开放型经济发展模式中依托传统成本优势构建起来的核心竞争力，正呈逐步弱化之势。前一轮江苏开放型经济发展的显著特点，是在全球要素分工深入演进背景下，通过充分发挥自身低端要素优势，吸引国际先进要素向本省集聚，以外资经济和外贸的快速发展促进江苏经济腾飞。进入“十三五”时期，面临国内国际环境的深刻变化，江苏开放型经济发展更加注重培育核心竞争力，即在继续发挥低成本制造优势的基础上，更加注重引人才、引技术，提升整合各类先进要素进行创新活动的能力，尤其是提升江苏企业国际化水平，进而在全球要素分工背景下从以往的“被整合者”转变为“整合者”。在对外贸易方面，贸易结构出现改善，一般贸易和服务贸易占比显著提升；在利用外资方面，逐步从制造业重资产向服务业轻资产转型，战略性新兴产业利用外资显著增长；在境外投资方面，企业“走出去”部分明显加快，平均投资规模逐年上升，大项目显著增加。这些新变化，不仅拓宽了服务业创新资源的流入渠道，促进了要素的自由流动，也增进了服务业创新资源的整合能力。苏中服务业发展可以充分运用全球技术的外溢效应，通过对外合作利用外部的创新资源。

4.多重国家战略叠加形成苏中服务业创新发展的新契机

近年来，多个国家战略在江苏的布局实施，不仅带来政策、资源、项目、投资集聚，也营造了独特的发展环境，并形成江苏利用国际创新资源独有的特殊机遇。江苏是国家重大发展战略的叠加区域，在长三角一体化、江苏沿海地区发展等战略深入实施之际，“一带一路”倡议、长江经济带战略又一次在江苏叠加，为江苏服务业创新发展，更好发挥综合效应，提供了新的历史机遇。例如，建设“一带一路”是国家全方位对外开放的重大战略部署，江苏则处于“一带一路”的交汇点上，地缘优势独特，对外开放度高，与“一带一路”沿线国家和地区在创新资源领域的合作潜力巨大、前景广阔；长江经济带战略横贯我国东中西三大区域，有效连接了上海、江苏等11个省市，打破了市场分割，有利于苏中地区推动服务业相关资源合理配置。此外，上海自贸区建设为苏中近距离学习复制自贸区先进经验提供了便利，有利于苏中三市改革探索与国际技术贸易、研发投资、高端人才流动等通行规则相衔接的制度体系。

三、推动苏中现代服务业发展的对策建议

（一）优化产业布局，大力推进服务业集聚式发展

服务业集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，具有资源共享、规模经济的特点，可以为服务经济拓展新的空间。进一步降低交易成本，形成外部经济。通过合理布局和有效开发，服务业集聚区可以在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济增长方式转变，促进服务业集约化、节约型发展。有利于实现服务组织机构的网络化，促进知识交流和服务创新。目前苏中三市真正发挥集聚优势和集聚效应的服务业集聚区还不多，各级政府和相关部门应综合考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展趋势等因素，立足于自身的区位优势和特色。科学合理地布局不同功能的服务业。

以完善服务业生产性功能和生活性功能为目标，以重大项目为抓手，走特色鲜明、优势互补、错位竞争的发展之路，推进服务业集聚集约发展。实施生产性服务业工程，加快发展现代物流、电子商务、科技服务、文化创意、金融、软件及服务外包等产业，培育壮大现代服务业集聚区完善功能配套。加快建设金融、会计、审计等商务服务平台和产权交易、检验检测等技术服务交易平台，为企业提供完善的配套服务，进一步降低交易成本，形成资源集中、服务共享、规模经济的服务业发展载体。积极探索和拓展集聚区的形态和类型，推动服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变，加快集聚区转型升级步伐，提高集约发展水平。

（二）推进制造业与服务业融合发展

1.制造业和服务业融合

推进制造业服务化进程，加快实现由生产型制造向服务型制造转变。引导和支持制造企业围绕产品功能扩展服务业务，通过“互动式融合”促进制造业企业由产品供应商向产品服务和解决方案提供商转型，通过 “绑定型融合”推出个性化、定制化、精细化的服务产品和手段，通过“延伸性融合”发展高附加值的生产性服务业，推进个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸。

2.多元跨界融合

充分发挥市场配置资源的决定性作用，面向新的市场需求，全面推动一、二、三产跨界融合发展。大力提升信息、科技、金融、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程的服务能力，大力发展农产品电子商务平台，深度开发农业生态旅游休闲等功能，加快农业现代化进程。促进网络信息服务与传统服务业、文化创意与研发设计、健康养老与医疗、旅游业与体育服务等领域的融合发展。

（三）提高服务业领域的对外开放水平

要积极推动服务业的对外开放，在改善服务业行业结构，提高服务质量的基础上，扩大其利用外资的规模，还要研究采取具体措施，为服务业出口创造良好环境。同时，鼓励人力资源、咨询、法律服务、金融等各类服务贸易相关的企业“走出去”，为出口提供外包服务，开通绿色通关。创造良好的投资环境，吸引外资，同时减少外资引入的功利性和盲目性，发挥外国资本在推动产业结构升级和区域协调发展等方面的积极作用。围绕服务标准国际化、服务对象国际化、服务水平高端化，重点推进电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台等的建设，形成一批国际知名现代服务企业，推动服务走出中国、走向世界。加快实现金融行业的多功能拓展，全面提升国内外影响力。完善产权交易、信息咨询、检验检测等技术类服务平台。创新知识产权交易模式，建设江苏（国际）知识产权交易中心，打造国内外有影响力的知识产权展示交易平台。

扩大贸易规模。转变对外贸易发展方式，培育资本技术密集型服务贸易，鼓励健康、旅游、信息服务等优势行业服务贸易出口。大力发展离岸外包，积极培育和开拓外包新市场，建立和完善接、发包服务平台，提升服务外包产业水平。着力提高贸易便利化水平，建立和完善与生产性服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，优化结售汇、退免税等服务。培育服务贸易交流平台，以交通运输、现代物流、商贸流通领域为重点，积极拓展国际化深度合作。

提升国际化水平。抓住国际服务业转移新机遇，推进金融、教育、文化、医疗、旅游等服务领域有序开放，提高外商投资便利化程度，探索试验准入前国民待遇加负面清单管理模式。有序开放健康养老、商贸流通、电子商务等领域，引导国际资本和先进技术投向大健康服务、金融服务、信息服务等重点领域的专业服务。注重引进国际先进服务理念、管理技术、领军人才和知名服务品牌，吸引战略性、导向性的优质企业和高端项目，提高服务业利用外资的层次和水平。

（四）扩大服务业得有效供给

1.加快体制创新

积极稳妥推进全市教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转制为企业，规范转制程序，完善过渡政策，推动服务重心转向企业、行业和市场，提升专业化服务水平。推进劳动力、资本、土地、技术等生产要素市场化改革和释放市场主体活力的制度供给，促进全要素生产率的提升。

2.提升供给质效

加快信息网络、汽车充电设施、旅游休闲及健康养老配套设施等新型消费基础设施建设，提升服务供给的支撑能力。扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等六大领域服务供给，推动消费数字化、网络化发展。通过新技术、新模式的研发及应用提升服务效率和投入产出效益，通过品牌和标准化建设促进企业提供更加优质的服务产品。

3.鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新

推动服务企业自主品牌创建，重点培育金融、现代物流、商务服务等生产性服务业品牌以及健康、养老、旅游等生活性服务业品牌，创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌，形成一批在全省乃至全国范围内有影响力的服务业品牌。重点支持技术先进型生产服务业企业和省级服务外包基地完善商标战略规划，创建知名品牌。以品牌引领消费，带动生产制造，形成具有江苏特色的品牌价值评价机制。

4.提升服务质量

大力推进服务业专业标准化，建立完善服务业标准体系，引导企业、单位积极采用各级标准，鼓励和支持企业、单位主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制订。开展标准助推服务质量提升行动，扩大服务标准的覆盖范围，突出抓好信息、物流、金融、科技、商务服务、电子商务、旅游、商贸、餐饮住宿等重点领域和新型业态服务标准化。大力开展服务业标准试点示范，鼓励和支持企业、单位申报国家级、省级和市级积服务业标准化试点示范项目，建设一批服务业标准化试点示范单位，推广试点示范成果。

（五）率先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业

1.坚持生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与新兴服务业并举，培育新的增长点适应城乡居民多层次、多样化消费潜力，大力发展养老服务、健康服务、家政服务等产业，进一步整合区域旅游资源，打造精品景点、精品线路、精品服务，通过开发特色餐饮、特色休闲、特色娱乐、特色旅游纪念品，做强做大特色旅游业，以旅游业为代表的新兴服务业带动零售、住宿、餐饮业等传统服务业的良性发展。

2.推进生产性服务业产业规模加快提升

大力推动生产性服务业新技术、新模式、新业态应用，鼓励开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和经营模式创新，建立健全服务于区域的专业化生产性服务业体系，打造长江经济带生产性服务业模范区域。以生产性服务业促进产业层级加快提升。发挥生产性服务业在技术升级、流程优化、效率提升、节能降耗等方面的引领带动作用，促进江苏省产业由生产制造型向生产服务型转变，在制造业和农业领域各培育一批服务化示范企业，实施一批服务化示范项目。加快培育生产性服务业产业载体和市场主体，重点推进科技服务、软件和信息服务、金融服务、文化创意、现代物流、电子商务、服务外包、商务咨询、检验检测认证、人力资源服务、节能环保服务、售后服务、品牌和标准化等领域加快发展。

3.以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线

大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。加强生活性服务业分类指导，聚焦重点领域和薄弱环节，综合施策，形成合力，实现重点突破，增强示范带动效应。

（六）加大服务业投资力度

服务业企业多数为中小微企业，资金投入不足是长期制约全市服务业发展的瓶颈，必须采取切实有效措施加大服务业领域资金投入力度。一是继续加大政府对服务业重点企业和重点项目的扶持。二是坚持政府投入为导向，金融信贷为支持，民间投入为主体的原则，建立多渠道、多层次、互联网+金融的服务业投资体系。鼓励民间投资进入服务垄断行业，引导民间资本投向新兴服务业，为新兴服务业的发展提供资金保证。三是加大企业整合力度。对于规模小而散的企业，如小微型物流业企业、科技服务业企业、居民服务业企业、文化、体育和娱乐业企业等，可以尝试组建行业集团公司，实施集群发展。

（七）积极培育龙头企业，加快新兴服务业发展

要支持服务业龙头企业做大做强、做优品牌，培育一批营业收入过百亿元的具有国际竞争力、引领产业发展的服务业龙头企业。突出龙头企业培育，筛选具有代表性的重点服务业企业，在政策、资金等方面给予支持，同时健全和完善服务业标准化体系，提高服务业企业管理和服务水平，并积极开展争创品牌企业和名优产品活动，培育一批具有竞争实力的龙头企业。要强化服务业招商引资，加大对城市综合体、科技服务、信息服务、电子商务、文化创意、研发设计等技术含量高、发展前景广的项目招商引资力度，优化服务业发展结构。

近年来，新技术、新模式、新业态不断涌现，特别是以“互联网+”为代表的经济新业态蓬勃发展。要进一步加快推动传统产业转型创新发展，推进产业结构优化升级，加快推进现代服务业发展。着力发展服务业新兴产业，如网络服务业、动漫产业、服务外包产业、健康养老服务业等。加快信息技术服务、现代物流、中介服务、金融服务等平台打造，为高端制造业发展提供完善的配套服务，使高端服务业与高端制造业协同发展，形成完整的产业链，为经济保持平稳较快增长提供强力支撑。

要重点扶持金融业发展，进一步提升金融对经济发展的支持力度，着力打造区域性金融中心。大力发展现代金融，着力引进国内、国际现代金融、保险组织，不断创新金融产品和服务。同时，积极推动金融市场开放，推进银行、证券、保险等三大行业的同步发展，构建多层次、多元化金融服务体系，优化金融行业结构，提高融资能力。加强对相关金融机构的监管，规范同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理不合理收费，缩短融资环节，降低实体经济融资成本。

（八）保障措施

1.加强组织建设

（1）健全组织机构

充分发挥市发展现代服务业领导小组作用，不定期召开领导小组工作会议，决定服务业发展重大事项，协调服务业发展的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。强化服务业协调例会机制在精准服务方面作用，定期召开服务业协调例会，协调解决服务业企业在发展过程中遇到的困难与问题。

（2）完善统计监测

各行业主管部门和统计部门加强服务业统计调查体系和制度建设，结合各行业实际情况，加强对服务业发展的动态监测和形势分析，全面提升服务业统计能力。各相关部门之间加强数据交流与共享。各行业主管部门和统计部门加强新兴服务业统计研究，准确及时地反映新兴服务业发展状况。

（3）强化组织实施

做好服务业各个专项规划与本规划之间的衔接，确保各类规划的协调。健全服务业发展目标任务的统筹协调、跟踪督查和考核机制，对本规划确定的主要目标和重大任务，按年度分解落实到具体部门和各区、县（市），明确牵头单位和工作责任。做好规划年度考核和中期评估工作，检查规划落实情况，分析实施效果和存在问题，研究提出对策建议。

2.加大政策支持

（1）完善财税政策

整合各类专项资金，充分发挥财政资金的杠杆放大效应。对接国家政策，释放各项试点示范政策的红利。积极申报国家专项建设基金项目及企业债券。密切跟踪国家各项税收优惠政策，及时帮助企业协调解决各类税收政策问题。加大高新技术企业和技术先进型服务企业的认定力度，做好相关税收优惠政策的落实。完善政府购买服务办法，逐步加大向社会力量购买服务的力度。研究制定政府购买服务的指导性目录，明确政府购买服务种类、性质和内容。全面清理服务领域收费，切实压减涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

（2）创新金融支持

用好政银企合作对接机制，加强对中小企业的融资支持。鼓励金融机构发展适合服务业特点的融资模式，开发知识产权质押、仓单质押、股权质押、供应链融资等新型金融产品。扩大创投引导基金规模，引导创业投资基金加大服务业投资力度。支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。积极利用助保贷、投贷联动等政策工具，加强对中小企业的融资支持。鼓励融资性担保机构扩大对服务业企业的担保规模。

（3）健全土地政策

健全服务业用地管理机制，规范项目用地准入评估、达产验收制度，优先保证集聚平台、重大项目用地。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。选择具备条件的区域，加大存量建设用地盘活力度，鼓励改造城镇低效用地发展现代服务业。

3.强化人才支撑

（1）加大人才引进和培养力度

制定和实施服务业高层次人才引进和培育计划，引导企业加大人力资本投入。充分发挥各种平台对海内外高层次人才的吸纳作用，加快引进服务业领域的高层次人才。加快服务业培训基地、公共实训基地和大学生实习基地建设，开展“订单式”培训，探索“工学结合、半工半读”的培养模式，引导企业和职业院校积极开展现代学徒制试点。支持高校、职业院校服务于产业发展实际需要，及时调整专业设置。

（2）改善人才公共服务

充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等手段，加大对人力资源市场的监管力度，清理整顿人力资源市场秩序。完善和落实人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策措施。进一步拓展政府提供人才公共服务的内容和项目，满足各类人才多样化的服务需求，增强服务的针对性和有效性，着力在住房、户籍、子女入学等方面为人才提供便利，积极搭建人才学习交流、社交互动平台。进一步完善高层次人才信息平台，加强人才信息统计工作及统计结果的应用。

4.营造发展环境

（1）加强知识产权运用和保护

建立有效的中小企业知识产权综合服务和援助机制。强化电子商务、大数据、云计算等新领域、新业态的知识产权保护。研究探索商业模式创新和跨区域知识产权的有效保护。建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度，推动专利、商标、版权等基础信息免费或低成本开放。

（2）推动实施标准化战略

增强标准化服务能力，优化服务业标准体系，加快标准化在服务业各领域的普及应用和深度融合，发挥“标准化+”效应，为促进服务业的创新发展提供技术支撑。充分发挥企业在标准制定和实施中的作用，引导企业参与国际、国家、行业和地方标准制定，鼓励企业和社会组织制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准。加强生产性服务业和人力资源服务、电子商务等新兴服务业标准制定及试点示范。

（3）加强社会信用体系建设

以创建全国社会信用体系建设示范城市为目标，在服务领域积极构建失信惩戒和守信激励的联动机制，逐步将公共信用信息向银行、保险、信用服务等机构开放。引导和推动在政府购买服务和公共基础设施建设项目招投标过程中使用信用记录或信用报告。推动建立电子商务的网络信用档案，逐步涵盖互联网企业的信用档案。探索建立监管部门跨境电子商务信用认证和信用评价体系。

（4）发挥行业协会商会作用

充分发挥行业协会商会在政府职能转变中的作用，加快行业协会商会与行政机关脱钩。鼓励行业协会商会等社会组织依法进入公共服务行业和领域，发挥熟悉行业、贴近企业优势，加强对行业发展中的重大问题研究。督促协会建立健全自律性管理制度，加强行业自律，促进行业健康发展。支持协会商会举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动，推动行业交流与合作。积极发挥市服务业联合会在服务企业、服务政府和服务行业协会方面的功能。

（5）做好重大主题策划与宣传

紧紧围绕“两会两区”，精心策划和举办一批与现代服务业、城市功能密切相关的重要主题事件、活动。充分发挥网络、电视、报纸、杂志各类新闻媒体综合宣传的功效，大力宣传重点培育企业、重点集聚平台创新发展的典型案例和新产业、新技术、新模式、新业态发展，加强对优秀人才创业先进事迹的报道宣传，努力营造全社会关心支持现代服务业发展的氛围。

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