三、努力完成2018年财政改革与预算收支任务

（一）贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。一是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。健全财税政策体系，支持实体经济提质增效，加快推动制造业优化升级。支持新产业、新模式、新业态发展，继续实施传统产业技术改造财政扶持政策，加快培育新动能。全面落实国家和省“降成本”各项政策，继续清理规范涉企收费。二是推动科技创新战略支撑。加强对“先进制造业26条”、“创新40条”、“人才26条”等政策的资金保障。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。积极支持争创综合性国家科学中心。三是支持推进“1+3”重点功能区战略。按照省委、省政府区域发展布局，大力支持扬子江城市群和江淮生态经济区、沿海经济带、淮海经济区中心城市发展。全力支持加快构建现代化综合交通体系，统筹运用专项资金、债券资金、投资基金，推动高铁、航空、港口、过江通道、公路等重大基础设施建设。加大对重大水利工程建设和海绵城市、地下综合管廊等市政基础设施建设的支持力度。四是支持推进乡村振兴战略。推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业“三个体系”。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。支持建设文化旅游名镇以及产业、生态和功能特征鲜明的特色小镇，扎实推进田园综合体建设试点和特色田园乡村建设试点工作。按照“四好农村路”要求，支持实施农村公路提档升级三年行动计划。

（二）聚焦重点领域，支持打好三大攻坚战。一是支持打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务限额管理红线，依法开展存量债务置换，严格管控增量债务，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。建立健全政府性债务风险预警机制和应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是支持打好精准脱贫攻坚战。以年收入6 000元以下农村低收入人口为帮扶重点，进一步集中资源、聚焦重点、分类施策、精准帮扶，激发低收入人口内生动力。全面实施扶贫资金绩效管理，健全常态化监管机制，提高资金使用效率。三是支持打好污染防治攻坚战。以天蓝地绿水清为目标，促进生态环境质量持续改善。大力支持大气、水、土壤污染防治和城乡环境综合整治。按照国家和省最新生态保护红线规划，完善生态补偿转移支付办法，对生态保护特区和生态保护引领区进行重点扶持。健全生态环境损害赔偿制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。

（三）坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。一是坚持兜底线。切实保障群众基本生活，更加注重对特定人群特殊困难的帮扶。完善低保标准调整机制，健全低保准入和核减机制。着力完善社会福利制度，保障困境儿童的生活和发展权益。大力支持残疾人事业发展，完善残疾人就业、康复、教育、救助等保障体系。二是提高精准性。增强财政资金和政策的指向性，着力解决民生领域突出问题。支持教育事业优先发展，完善从学前教育到高等教育全覆盖的经费保障机制。支持深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度和医联体建设，提高基本公共卫生服务补助标准，加大全科医生培训力度。加大文化建设投入力度，完善基本公共文化服务体系。加快推进养老保险制度改革，健全社区居家养老服务标准和基本规范。三是注重可持续。在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，既尽力而为，又量力而行，在推动富民增收、促进基本公共服务均等化方面不断取得新进展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）运用系统化思维，加快建立现代财政制度。一是完善财政管理体制。深化转移支付制度改革，实施省对市县均衡性转移支付办法，促进形成权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政管理体制。积极对接交通运输、科技、环保等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。二是深化预算管理改革。提升预算的规范性和透明度，完善全口径预算管理，省级国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高到25%，以全省预决算公开统一平台为依托，进一步提升预决算公开水平。进一步提高预算编制的科学性，建立健全预算支出标准体系，试编2018—2020年中期财政规划。增强预算执行刚性约束，严格依法依规征收财政收入，严控预算调整和调剂事项。全面实施绩效管理，逐步将绩效管理覆盖四本预算，并逐步融入预算编制、执行、监督全过程。三是落实税制改革部署。依法开征环境保护税。按照税收法定原则，做好重大税制改革在我省的实施工作。认真落实国家税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。抓好国家先行先试政策在我省的落实工作，加强政策调研评估，积极向国家争取将更多地区纳入试点范围。

各位代表：今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将在省委、省政府的正确领导下，按照省十三届人大一次会议的要求，坚持新发展理念，主动服务大局，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创财政改革发展新局面，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏做出积极贡献！ y2lfdb5R24+Hddk/I2f0Is3g1qA7H0GgL8P5iHLwG1PAnNotbtCspxfEm93aobtm