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二、2018年预算草案
2018年预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习总书记视察江苏重要讲话精神，按照省委十三届三次全会部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化的实际，以供给侧结构性改革为主线，深入推进预算法的贯彻落实，继续实施积极的财政政策，统筹支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，调整优化支出结构，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，合理安排一般性支出，突出财政公共性公平性，提高财政资源配置效率和效益，着力推动解决发展不平衡不充分问题，促进全省经济社会高质量发展和人民生活水平不断提高。
2018年全省一般公共预算收入预计为8 660亿元，比2017年执行数（下同）增加488.47亿元，增长6%左右。全省一般公共预算支出11259亿元，增加636.82亿元，增长6%左右。
2018年全省一般公共预算收入，加中央税收返还及转移支付收入、地方政府一般债务收入及上年结转收入等，收入共计13043.68亿元。当年一般公共预算支出，加上解中央支出、地方政府一般债务还本支出及结转下年支出等，支出共计13043.68亿元。收支相抵，保持平衡。
（1）省级收入预算安排情况。
2018年省级一般公共预算收入预计285.8亿元，受体制调整影响下降43.3%，加上预计上级补助收入1 463.56亿元、下级上解收入1 559.99亿元、上年结转94.33亿元、调入资金226亿元、地方政府一般债务收入685.27亿元，收入共计4 314.95亿元。
（2）省级支出预算安排情况。
① 上解中央支出195.68亿元。
② 返还性支出560.84亿元。根据历次中央与地方财政体制调整的有关规定，省对市县给予固定税收返还补助。
③ 中央专项转移支付支出267.08亿元。根据中央已提前下达的专项转移支付支出总额编入省级支出预算。
④ 一般性转移支付支出1 115.95亿元。一是省对市县固定数额补助支出324.39亿元。主要是历次财政体制调整时，为保障市县既得利益而给予市县的补助基数。二是省对市县财力性补助支出243.81亿元。主要包括：均衡性转移支付支出69.12亿元、县级基本财力保障机制奖补支出70亿元、重点生态功能区转移支付支出15亿元、激励性转移支付支出15.85亿元等。三是专项改列一般性转移支付支出547.75亿元。主要政策包括：拟将农村最低生活保障标准从每人每月410元提高到430元、城乡居民基础养老金最低标准从每人每月125元提高到135元、城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均470元提高到510元、基本公共卫生服务补助标准从年人均60元提高到65元。
⑤ 省级当年财力安排的省本级支出和专项转移支付支出1 298亿元，主要内容是：
——社会保障和就业支出拟安排108.26亿元，同口径增长11.6%。主要项目有：养老保险基金缺口补助及准备期清算31亿元、基本养老保险及职业年金当年缴费35亿元、就业专项资金12.38亿元、社会养老服务体系建设资金6.5亿元等。
——医疗卫生与计划生育支出拟安排48.52亿元，同口径增长5.1%。主要项目有：公共卫生与计划生育服务支出8.24亿元、卫生计生重点学科建设与人才培养4.38亿元、基层医疗卫生机构实行药品零差率项目3.8亿元、食品药品监管事业专项2.99亿元、中医药事业发展专项资金2.9亿元等。
——农林水支出拟安排168.42亿元，同口径增长6.8%。主要项目有：水利重点工程建设24.25亿元、水利发展资金25.05亿元、现代农业产业资金19亿元、国家农业综合开发项目配套资金14.27亿元、扶贫开发6.05亿元、农业科技创新与推广12.05亿元等。
——教育支出拟安排260.34亿元，同口径增长5.7%。主要项目有：生均拨款189亿元、高等教育内涵建设与发展专项资金24.24亿元、教育奖助体系专项经费20.21亿元、现代职业教育体系建设专项资金6.37亿元等。
——科学技术支出拟安排71.29亿元，同口径增长10.6%。主要项目有：省重点研发计划资金5.32亿元、企业创新与成果转化专项资金9亿元、省创新能力建设计划5.67亿元、苏南专项10亿元、财政促进金融业创新发展专项资金6.5亿元、省级高层次创新创业人才引进计划专项资金6亿元、重点政策落实补助10.5亿元等。
——文化体育与传媒支出拟安排27.86亿元，同口径增长6.8%。主要项目有：宣传文化发展专项资金4亿元、现代服务业（文化产业）专项引导资金2.5亿元、公共文化服务体系建设专项资金2.43亿元、文化企业专项扶持经费3亿元等。
——节能环保支出拟安排49.53亿元，同口径增长10.5%。主要项目有：太湖水污染治理引导资金20亿元、环境保护引导资金15.86亿元、城乡环境综合整治专项资金6.53亿元、建筑节能和建筑产业现代化专项资金3.5亿元等。
——服务业与经济发展方面支出拟安排81.99亿元，同口径增长4%。主要项目有：战略性新兴产业发展专项资金10亿元、商务发展资金17.8亿元、工业和信息产业转型升级引导资金29.07亿元、旅游业发展专项引导资金6.48亿元、其他现代服务业发展专项资金4.15亿元等。
——交通运输支出拟安排138.16亿元，同口径增长4.5%。主要项目有：交通发展专项资金55.12亿元、交通养护专项资金52.51亿元、干线航道建设专项资金5亿元、海事发展专项资金4.31亿元等。
——其他方面。主要项目有：预备费12亿元、政府投资基金20亿元、城镇基础设施建设引导资金15.62亿元、对口支援专项资金9.83亿元、地债付息资金11.44亿元、省发改委统筹基建项目资金4亿元等。
⑥ 省级政府一般债务还本支出97.8亿元，用于偿还2018年到期的省级政府一般债务本金。
⑦ 省级政府一般债务转贷支出685.27亿元。
⑧ 上年结转支出94.33亿元。
2018年全省政府性基金预算收入预计为6 202亿元，下降11.5%。加中央补助收入24.49亿元、调入资金收入24亿元、地方政府专项债务收入438.78亿元、上年结转收入877.9亿元，全省政府性基金预算收入总量预计为7 567.17亿元。政府性基金预算收入总量减去调出进入一般公共预算300亿元、结转下年支出466.46亿元、地方政府专项债务还本支出468.71亿元，其余6 332亿元拟全部安排支出。
2018年省级政府性基金预算收入预计为101.47亿元，下降12.6%。加中央补助收入24.49亿元、地方政府专项债务收入438.78亿元、上年结转收入34.02亿元，省级政府性基金预算收入总量预计为598.76亿元。政府性基金预算收入总量减去补助市县支出56.45亿元、地方政府专项债务转贷支出438.78亿元后，其余103.53亿元拟全部安排本级支出。
2018年全省国有资本经营预算收入预计为128.76亿元，加上年结转收入11.06亿元，全省国有资本经营预算收入总量预计为139.82亿元。国有资本经营预算收入总量减去调出34.84亿元进入一般公共预算后，其余104.98亿元拟全部安排用于对国有企业的资本金注入、改革成本支出等。
2018年省级国有资本经营预算收入预计为22.55亿元，加上年结转收入0.02亿元，省级国有资本经营预算收入总量预计为22.57亿元。国有资本经营预算收入总量减去调出5.64亿元进入一般公共预算后，其余16.93亿元拟全部安排用于国有企业的资本金注入、改革成本支出等。
2018年全省社会保险基金收入预计为5 610.61亿元，支出预计5 366.6亿元，收支相抵，本年结余为244.01亿元，加上上年滚存结余6 079.43亿元，年末滚存结余6 323.44亿元。
2018年省级社会保险基金收入预计为600.47亿元，支出预计550.25亿元，收支相抵，本年结余50.22亿元，加上上年滚存结余638.79亿元，年末滚存结余689.01亿元。
根据预算法第五十四条规定，在本次大会审议批准前，省级安排支出30.53亿元，主要用于省级预算单位的基本支出等。