三、街居制的草创

在人民解放军攻克洛阳后，毛泽东以中共中央名义起草了用于指导城市工作的方针：“城市已经属于人民，一切应该以城市由人民自己负责管理的精神为出发点。如果应用对待国民党管理的城市的政策和策略，来对待人民自己管理的城市，那就是完全错误的。” 毛泽东认为，国民党的基础是江浙资本家，中共的基础是“工人阶级和广大的劳动群众”。 20世纪50年代初期，我国各城市开展了一场民主建政运动。这次运动的一项重要内容就是中共广泛发动组织群众，肃清旧政权的影响，召开各界人民代表会议，选举人民政府委员会，在提高广大居民政治觉悟的基础上进行建立基层各级组织的试点工作。1950年9月苏南首届各界人民代表会议第二次会议在无锡举行，会议代表609人，提出各类提案215件，除通过有组织的单位来联系群众外，还以居民小组代表为基础，成立街道委员会，协助政府贯彻户口管理，这也使得社会各界民众与人民政府的有机联系更加紧密，会议代表的具体成分如下：

在民主建政这一活动中，天津在街道建立街公所，解决群众的福利需求，收到“群众要求35000多件，大都是关于用水、用电、建立污水池厕所、文化政治学习、劳动就业和组织转业等要求”。 武汉在街道设立街人民政府，然后在街政府或街公所的领导下设立居民委员会。1951年7月南京在第六区试行成立了鼓楼居委会，按照公安管段划分，由居民民主选举产生48名委员，主任由区民政干事担任，另聘妇女会、抗美援朝代表会、人民服务队三个组织的主任委员。其组织的主要任务是：宣传党和政府的各项政策和法规，收集和反映居民群众的意见和要求，开展治安保卫、民事调解、公共卫生、户口登记调查、优抚救济、贯彻婚姻法、设立托儿所及消防等工作。上海市沪太路沪北第一新村因一部分妇女进被服厂做工，家中幼孩无人照顾，居委会组织召开会议决定设立托儿所，由不去做工的妇女主持。常德路749号三轮车失业工人刘振国之妻刘四宝，怀孕10月，患病严重，里弄居委会组织得悉后，即将其送红十字医院治疗，因刘振国失业在家无法承担费用，由里弄组织凑齐钱款支付住院医药之开支。 城市社会通过召开人民代表会议民主选举或由上级政府委派干部，改造基层政权，党的工作直接深入群众，通过户口制度改革，建立新的居民小组。

1952年6月经政务院批准，各地普遍设立群众性的治安保卫委员会，“在基层政府和公安保卫机关领导下负责进行工作”，在已经建立居委会的街道，治保会受派出所和居民委员会的双重领导。治保会由3至11人组成，设主任1人，副主任1至2人，根据具体情况可下设治安小组，由群众积极分子3至5人组成，内设组长1人。治保会在当时的主要任务是：密切联系群众，协助人民政府防谍、防奸、防火、肃清反革命活动，提高群众的政治警惕性，进行治保教育，协助政府开展治保活动以及制定并执行治保公约等4个方面。 1954年3月22日政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织条例》，我国各城市根据这一条例在街道政府下设了人民调解委员会。人民调解委员会在基层人民政府和人民法院指导下进行工作。在已经设立居委会的街道，调解委员会受居委会的领导。居委会组织内部不仅有专职委员，而且有了专门的工作委员会，“内部以业务分工，外部以地区分片”， 居委会组织的外部联系扩展到基层政府，公安部门和人民法院。

因此，新中国成立初期城市街道的民主建政运动深化了国家权力对基层社会的下延与渗透，密切了人民政府与底层民众的联系，这亦为下一步城市基层建政，构建街居制社会治理打下了坚实的基础。 jLI01+h7agDXQlUCDFGPI1yDe8szsxmHU0CpvCJBOW7LF7HehmzPBzL4eEfV3GB5