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2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年；也是中国经济进入深度调整期和推进结构性改革的攻坚之年。2016年苏商经济面临的发展环境，可以从国际、国内和省内三个方面进行分析。
从国际形势来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的趋势没有变，市场在资源配置中的决定性作用没有变。外部发展环境保持和平稳定，有利于我国经济持续发展。
随着新技术发展和产业化进程加快，全球产业重组和产业链布局调整步伐加快。移动互联网、可再生能源、物联网、3D打印、智能制造等新兴产业加速发展。变革性创新在很多领域不断推进，互联网、云计算、大数据等信息技术在金融、商贸、制造、教育、医疗等更多领域普及应用和融合发展将不断催生新业态、新模式和新产业。在全球产业加快重组的同时，依托信息化、智能化、小型化、分散化、个性化的新型生产组织方式将逐渐取代分工明确、规范严格的标准化大工厂生产组织方式而成为主流，国际分工方式也面临变革。科技产业大变革的趋势，既对江苏中小民营企业形成更大的挑战，传统产业面临被技术性淘汰的风险，也为江苏深化结构性改革、加快培育新的增长动力，苏商企业转型升级带来新契机。
2016年世界经济仍将延续疲弱复苏态势，由于国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济仍处在危机后的深度调整期和变革期，短期内难以摆脱低速增长状态。据国际货币基金组织2016年1月发表的《世界经济展望》最新预测，全球经济2015年增长3.1％，预计2016年和2017年的增长率分别为3.4％和3.6％。相比2015年10月《世界经济展望》，全球经济活动的回升预计将更为缓慢，特别是在新兴市场和发展中经济体的困难和风险明显加大。全球前景面临的风险仍然偏于下行，总需求疲软是抑制投资的一个因素。经济衰退可能会对生产率水平和生产率增长造成永久性负面影响，预期潜在增长缓慢会抑制总需求，从而进一步限制投资，形成恶性循环。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，为此，各国都在大力推进结构性改革，为未来的经济增长积蓄动能。
世界经济贸易增长低迷导致外需拉动作用减弱。入世后，江苏省开始进入一个外贸高速发展的阶段，2001年至2007年间，江苏省外贸年均增速达到37.7％。国际金融危机后，江苏省外贸进出口增速持续回落，2008年至2014年，年均增速为6.2％。尤其是2012年以来，连续四年同比增速低于2％，2015年甚至出现负增长。在全球经济贸易增长乏力的情况下，2016年外贸出口稳增长仍面临不少困难。随着国际经济环境的变化，江苏不可能再像以往那样寄希望于扩大出口和投资来拉动经济增长，外部环境变化对苏商企业的挑战增多。
从国内形势来看，经济长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革推动中国经济中高速增长，国内工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，市场潜力巨大，发展前景依然广阔。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。社会生产力基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，自2009年，我国超越日本成为世界第二大经济体以来，国内生产总值稳居世界第二位，占世界经济总量的比重逐年上升，与美国的差距明显缩小，2015年GDP相当于美国的63.4％，比2012年提高11个百分点。
创新累积效应正在显现，科技创新能力显著增强。“十二五”以来，我国科技进步贡献率已由50.9％增加到55.1％，国家创新能力世界排名提升至第18位，正步入跟跑、并跑、领跑“三跑并存”的历史新阶段。2015年全社会研发支出预计达到14300亿元，比2010年增长一倍，其中企业研发支出超过77％。人力资源丰富，中国人均受教育水平近年来飞速提升，高中阶段教育录取机会进一步扩大，毛入学率达到86.5％，比2009年提高7.3个百分点，高等教育大众化水平逐步提高，毛入学率达到37.5％，比2009年提高13.3个百分点，略高于法国、瑞士、挪威等发达国家。
中国对外投资大于招商引资的新时代到来。2016年第一季度我国对外非金融类直接投资2617.4亿元，同比增长55.4％，实际使用外资金额2242.1亿元，同比增长4.5％，进入资金输出大于引进的新时代。生产要素综合优势明显，宏观调控政策保持连续性和稳定性，社会主义市场经济体制机制不断完善，为推动发展创造了许多有利条件。
我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，将压缩经济增长空间，对经济增长进一步形成制约。2010年以来，我国GDP增速从10.6％逐年滑坡至2015年的6.9％，经历着改革开放以来从未有过的长时间、大幅度调整（见图1－6）。
投资回报率大幅下降。中国投资回报率ROI从1993年15.67％的高水平持续下降，2000年至2008年稳定在8％至10％。金融危机之后投资回报率水平大幅下降，2014年ROI已经降低到2.7％的历史新低。1979年至2007年，中国全要素生产率（TFP）年均增长率在3.72％，而2008年至2014年下降到2.21％。实体经济投资回报率下降导致国内资金逃离实体经济，避实趋虚，房地产和金融炒作泛滥，积累了巨大的风险，局部风险处理不好可能产生系统性风险，资本跨境流动方向发生改变，人民币汇率由资本流入过多造成的升值压力变成贬值压力，必须从增强活力、降低成本入手，提高实体经济投资回报率吸引国内外投资者。
图1－6 2011—2015年中国国内生产总值及其增速
数据来源：国家统计局。
国民总杠杆率上升过快。截至2015年底，中国实体经济部门（不含金融业）的整体杠杆率已经达到263.62％，其中家庭部门杠杆率为39.95％，政府部门杠杆率为57.37％，非金融企业部门杠杆率为166.30％。在政府部门杠杆率中，中央政府杠杆率约为20.07％，地方政府杠杆率约为37.30％。非金融企业的高负债率导致资金成本过高，2015年利息支出占新增社会融资比重的47％。
人口红利迅速下降。中国人口结构已经到达拐点，从中国人口劳动力基本面的变化看，我国劳动年龄人口（16—59岁）2010—2011年达到峰值。15—64岁人口占总人口比重从2010年的74.53％，下降到2015年的73.01％（见图1－7）。劳动年龄人口2015年减少487万人，累计减少1447万人。2015年首次出现了流动人口减少568万的新情况，人口转移过程中不可避免的出现了城乡劳动力争夺中的权衡，劳动力供给关系发生转折变化。与此同时，劳动力成本提高过快，国际金融危机以来，我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长13.2％，农民工工资年均增长13.5％，高于同期劳动生产率（按现价计算）年均增长11.1％的水平。
图1－7 2010—2015年中国15—64岁人口数及其比重
数据来源：中经网统计数据库。
总体来看，2016年改革红利将会逐渐得到释放，国内经济开始底部企稳。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，实现供给侧和需求侧政策平衡，在适度扩大总需求的同时，更加注重供给侧结构性改革，特别是要适应国际国内需求结构变化提高供给体系质量和效益，实施创新驱动发展战略，培育经济增长新动力，努力跨越“中等收入陷阱”，开拓发展更大空间。
一是经过“十二五”时期的奋斗，江苏全省经济综合实力和发展水平得到显著提升，经济总量连跨三个万亿元台阶，超过7万亿元，年均增长9.6％，高于全国1.8个百分点；人均GDP超过8.8万元，位居全国各省（区）首位。一般公共预算收入连跨四个千亿元台阶，突破8000亿元，年均增长14.5％。发展的稳定性、竞争力和抗风险能力明显增强。经济转型升级取得重大进展，产业结构调整实现“三二一”的标志性转变，第三产业比重超过48％，年均提升1.4个百分点。战略性新兴产业销售收入年均增长16.8％，高新技术产业产值占规上工业比重达到40.1％，年均提升1.4个百分点。江苏作为制造业大省，制造业发展基础好，在全国具有领先优势，将在制造强国战略中找准位置、主动担当，构筑产业技术新高地、打造产业升级新动能，率先建成制造强省。
二是多重国家战略叠加效应加速释放，江苏经济在国家发展全局中战略地位将进一步增强。“十三五”时期，“一带一路”、“长江经济带”、“长三角一体化”、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区、江苏沿海开发等国家战略在江苏交汇叠加，为江苏加强战略统筹，更好发挥综合效应，提供了新的历史机遇。多个国家战略在江苏的布局实施，不仅将带来政策、资源、项目、投资集聚，也将营造出独特的发展环境，将为民营经济发展创造更多的机会。
三是江苏创新型省份建设迈出重要步伐。国家明确提出2020年进入创新型国家行列，实施创新驱动发展战略。江苏区域创新能力连续7年位居全国第一，研发经费支出占GDP比重由2.07％提升至2.55％。拥有全国首个以城市群为单位的自主创新示范区，正在建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，突出创新驱动、智能转型、质量品牌、优化服务，塑造江苏制造新形象、激发创新创业新活力。
一是增长动力结构亟待优化，稳增长面临新的压力。江苏经济潜在增长率有所下滑，亟需新旧增长动力转换。江苏投资率长期以来居全国前列，而消费率偏低。2015年，消费对经济增长贡献率为51.5％，江苏居民消费率明显低于世界平均水平。消费与积累比例失调，需求持续增长动力不足，已成为影响江苏经济正常运行的重要因素。近年来，江苏实施创新驱动战略成效显著，但在基础创新力、高端创新突破力、科技创新创业水平、创新机制体制、区域创新生态等领域仍存在诸多薄弱环节。核心技术较少，拥有自主知识产权的品牌还不多，关键设备大多依赖进口，制造业对外技术依存度高达65％左右。科技成果转化率还不高，江苏专利申请量和授权量全国领先，但科技成果转化率只有10％左右。在加快转变发展方式的背景下，如何寻找新的动力源是江苏经济发展亟待破解的重大问题。
二是产业结构深层次矛盾突出，转型升级面临新的压力。江苏服务业占GDP比重年均提高1个百分点以上，但在三次产业中占比低于全国平均水平。在工业结构中，重工业增加值占规模以上工业比重高达74％。产能过剩是经济转型中的最大风险点。“去产能”是供给侧结构性改革的五大任务之一，如何淘汰落后产能，是摆在江苏这个能源大省面前的难题。制造业领域产能过剩的负面效应不断蔓延，对区域经济持续健康发展产生很大影响。一方面，产能过剩行业的企业利润增速不断下滑。产能过剩导致的工业品价格下降压力仍在继续传导，2015年5月工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降3.9％，比上年同期下跌3.8％，已经连续39个月负增长，严重损害着制造业企业的生产积极性。再加上产成品库存和应收账款增加导致工业企业资金周转速度放慢，企业经营效益普遍下滑。另一方面，产能过剩抑制经济全要素生产率的提高。产能过剩行业占据大量的土地、人力和信贷资源，挤压了其他有利于经济转型的行业的生长空间。企业投资信心普遍不足，2015年二季度江苏工业景气调查显示，53％的企业未来半年无投资打算。
三是资源环境约束进一步加剧，实现绿色发展面临新的压力。总体上看，江苏发展方式粗放，经济发展还没有迈过高污染、高风险的阶段，生态环境全面性、根本性好转的拐点仍未出现。资源约束趋紧，人均资源占有量低，土地资源尤其紧缺，人均耕地仅相当于全国人均水平的2／3；以煤为主的消费结构导致原煤消费总量持续增大，能源自给率低；全省二氧化硫和化学需氧量单位国土面积排放强度分别是全国平均水平的1.6倍和2倍。全省重工业企业占规模以上工业企业比重超过60％，六大高耗能行业产值占到30％的比重，重化工企业单位产品能耗比世界先进水平高10％—50％，节能减排任务艰巨。2015年全省环境空气质量达标率为66.8％，13个省辖城市达标率范围为61.8％—72.1％。国控水体断面中水质符合Ⅲ类的断面比例为48.2％，Ⅳ—Ⅴ类断面比例为49.4％，劣Ⅴ类断面为2.4％。与2014年相比，劣Ⅴ类断面比例上升1.2个百分点，环境形势依然严峻。
2016年江苏经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％—8％，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6％，外贸进出口力争实现正增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排确保完成国家下达的目标任务。实现2016年发展目标，应着力实现转型、创新、改革、开放四者间的良性循环。
紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，重点抓好“三去一降一补”五大任务：积极稳妥地去产能、合理有序地去库存、积极审慎地去杠杆、科学有效地降成本、全力以赴地补短板，着力推进转型升级，着力提高发展质量和效益，提高全要素生产率。
要用足用好江苏雄厚的基础和资源，以智能制造为主攻方向大力发展先进制造业，实现“信息化”与“工业化”的两化融合，对接“中国制造2025”行动计划。以产业科技创新为支撑培育壮大战略性新兴产业。注重在现代服务业领域培育新的增长点，推动现代服务业与先进制造业嫁接融合，把推进信息化作为现代服务业的主线，通过“互联网＋”实现江苏经济的转型升级。
强化企业创新主体地位，实施创新型企业培育行动计划，落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，支持行业领军企业建设高水平研发机构，支持民营企业和中小微企业创新活动，加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全省。
发挥大众创业、万众创新和“互联网＋”集众智众力的乘数效应，倡导建设“全民创业型社会”。大力弘扬“创业创新创优，争先领先率先”的新时期江苏精神，充分激活广大人民群众蕴藏的无穷创业创新热情、智慧和力量。破除一切不利于创新创业的体制障碍，通过制度建设鼓励和支持广大城乡居民尤其是懂技术、有理想的本土人才自主创业创新。建设一批双创示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业的投资，支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来，富裕起来，加快在江苏培育一批“马云”、“马化腾”式的创业人才。
抓住改革的时间窗口，以简政放权为突破口，切实转变政府职能，加强政府服务，实现由“强发展型政府”向“强服务型政府”过渡。进一步理顺政府与市场关系，全面公布地方政府权力和责任清单。“用正面清单限制政府，用负面清单管理市场”，制定出政府行政审批目录清单、政府行政权力清单、专项资金管理清单以及行政事业性收费目录清单等；在部分地区试行市场准入负面清单制度。深化价格改革，健全价格机制特别是生产要素价格机制，在制度层面上坚决破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，实现有效益、高质量、可持续的发展。
大力推行“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。同时，建立科学的监管网络和机制，适应由事前监管向事中、事后监管转变。
作为外向型经济大省，江苏迫切需要扩大出口需求供给侧新思路，向有利于创新驱动的新一轮开放模式转型。增强对外投资和扩大出口结合度，不仅要注重“高水平引进来”——通过国内平台环境的建设，利用内需虹吸全球人力资本、技术资本和知识资本，更要强调“大规模走出去”——依托国内市场和出口导向战略中掌握的资源，在全球广泛配置可以就地吸收和利用的各种先进生产要素和资本。通过“引进来”、“走出去”实施更加积极主动、互利共赢的开放战略，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。
在落实“一带一路”战略中拓展开放空间，在政府、产业、企业三个层面上做好顶层设计，相互支持，构建起完善的战略体系，在苏商产业间、企业间打造全方位、立体化、网络状的大联通。运用并购等手段打造有全球竞争力的跨国企业，实现全球价值链跃迁，在参与长江经济带建设中加强区域合作。
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