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江苏民营经济在实现“富民强省”和“两个率先”目标进程中发挥了重要的支撑作用。当前，面对错综复杂的宏观经济环境，在供给侧结构性改革的背景下，江苏省民营经济应坚持创新发展，加快推进转型升级，有效化解产能过剩，打造民营发展升级版。江苏省政府历来重视民营经济的发展，致力于为民营经济健康发展营造良好的创新发展环境。一是制定切实可行的科技政策，通过科学规划和合理引导为民营经济创新发展提供政策支持；二是积极推动商事制度改革，通过推行公司资本认缴制改革、企业信息公示平台建设、“三证合一”登记制度改革等为民营经济发展创造良好的营商环境；三是积极推动“大众创业万众创新”工作，充分激发苏商创新创业的活力；四是注重“境外引智”，为江苏民营经济创新发展注入新活力。
“十二五”以来，全省科技系统大力实施创新驱动战略和科教与人才强省战略，着力推进科技创新工程，在建设创新型省份、推动经济社会持续健康发展方面取得了突出成绩，2015年江苏区域创新能力连续7年位居全国首位，科技进步贡献率提高到60％，成为我国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份之一。江苏较高的科技发展水平和创新能力离不开相关科技政策的引导。目前，江苏省正处于建设创新型省份的关键时期，在贯彻落实国家的各项科技政策的基础上，还制定并颁布了一系列地方性科技政策，对本省的科技创新工作进行科学规划和政策引导。
表1－1 2015年江苏省政府推进科技创新工作的部分政策性文件
资料来源：江苏省科学技术厅网站。
表1－1列出了2015年江苏省政府推进科技创新工作的部分政策性文件。这些政策从江苏省各地区的科技发展现状出发，因地制宜，充分发挥地方优势和区域功能，引导全省和各地区科技创新工作的有序进行，营造了良好的科技政策环境，有利于推动江苏民营经济的创新发展。同时，为深入实施创新驱动发展战略，调动和激发科技人员创新创业积极性，江苏省还设立科学技术奖、企业技术创新奖等奖项对创新人才和创新企业进行奖励。表1－2列出了2015年度江苏省企业技术创新奖获奖企业名单。
表1－2 2015年度江苏省企业技术创新奖获奖企业
资料来源：江苏省科学技术厅网站。
制度创新是企业活力之源，制度环境对民营经济的创新发展至关重要。近两年来我国推行的公司资本认缴制改革、企业信息公示平台建设、“三证合一”登记制度改革等商事制度领域的改革，提高了市场主体的准入效率，节约了企业成本，为民营经济的创新发展创造了良好的营商环境。
为了适应我国不断发展的经济状况，根据2013年10月召开的国务院常务会议的要求，我国开始进行公司注册资本登记制度的改革。李克强总理在此次会议上明确了公司注册资本改革的政策方向，具体做法为适度降低或取消注册资本的数额，取消企业年检制度并变更为年度报告制度，建立企业诚信制度，放宽市场主体的住所条件，使注册资本的登记制度由实缴登记制变为认缴登记制。十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要简化工商注册制度，由先证后照改为先照后证，使注册资本的登记制度由实缴登记制变为认缴登记制。江苏省由试点改革逐步推动全省改革，出台《江苏省政府关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》，从改革注册资本登记制度、改革年度检验验照制度、简化住所（经营场所）登记手续、推行电子营业执照和全程电子化登记管理和优化登记审批服务等方面部署积极推动改革的实施。
注册资本认缴制是指在公司登记注册时股东可以不实际缴付或只实际缴付部分所认缴的注册资本，剩余部分按照公司章程规定的期限缴付，股东以其认缴的出资为限承担法律责任的制度。实行注册资本认缴制具有很强的现实意义，首先，放宽注册资本登记条件。新公司法取消了有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。新公司法还不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。实行认缴制最大限度地降低了创业门槛，为更多的创业者进行创业和创新活动提供了可能。其次，有效激发市场活力。认缴制的实施降低了企业的创业成本，提高了企业的办事效率，能够鼓励人们投资实体经济，激发投资热情，增强市场活力。再次，增强了企业资金使用的灵活性。原来不管公司是否需要资金，都要将注册资金缴入指定账户，限制了企业资金流转，实行认缴制减少了企业融资的压力，企业可以根据需要对资金进行合理分配使用，有利于增强企业的竞争力。最后，增加就业机会，认缴制可以有效地促进小微企业和创新型企业的成长。更多有创业激情的人进行创业会增加就业机会，带动就业。
商事登记改革破除了企业“宽进”障碍，针对后续的“严管”问题，国务院制定了《企业信息公示暂行条例》，以实现“保障公平竞争，促进企业诚信自律，规范企业信息公示，强化企业信用约束，维护交易安全，提高政府监管效能，扩大社会监督”的目的。2015年1月，江苏省政府下发了《省政府办公厅关于做好政府部门企业信用信息公示及共享工作的通知》，明确了依托省公共信用信息平台，建立行政许可审批信息、工商登记信息、行政处罚信息、企业年度报告信息的共享机制，通过省公共信用信息平台将相关信息推送至企业信用信息公示系统，进行信息公示。
“三证合一”登记制度改革是商事制度改革的深化。“三证合一”登记制度改革即把企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改革为一次申请、核发一个营业执照及代码的登记制度。自国务院部署探索实行“三证合一”登记制度改革以来，江苏省高度重视，在全国率先启动“三证合一”改革。2014年12月29日，江苏在省一级及宿迁、泰州、镇江和苏州工业园区、泗洪县等10个点同步开启“三证合一”登记改革，成为全国“三证合一”推广面最大的省份。在总结试点经验的基础上，江苏省积极推动全省的“三证合一”改革。2015年5月25日，省政府办公厅出台《关于进一步推进“三证合一”改革的意见》，进一步推进此项改革的发展和完善。
由表1－3中三证合一的前后对比可以看出，在传统的三证分离登记制度模式下，企业办理设立登记面临重复管理、多头管制，增加了企业负担，降低了商事登记效率。“三证合一”登记制度改革是对我国“三证分离”登记制度的重大突破与创新，对企业和政府来说都具有重要的意义。一方面，“三证合一”登记制度改革有利于便利企业注册，鼓励投资兴业，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。另一方面，“三证合一”登记制度改革有利于推进简政放权，降低政府行政成本，提升政府服务效能，建设服务型政府，推动市场在资源配置中起决定性作用。
表1－3 三证合一的前后对比
资料来源：中国政府网。
不断深入的商事制度改革推动了江苏省的创新创业活动，2015年末全省工商部门登记的私营企业达182.2万户，当年新增39.4万户，注册资本72965.4亿元，比上年增长30.7％；个体户387.2万户，当年新增63.7万户。
近年来，江苏省政府出台了一系列推进“大众创业万众创新”工作的地方政策，13个省辖市也结合本地实际出台了一系列配套政策文件，把目标任务细化分解到相关部门，做到每项工作有目标责任、时间节点、考核内容，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境。2015年，江苏省出台具体实施方案，成立由省科技厅、教育厅等19个部门组成的推进大众创新创业联席会议，加速形成政府鼓励创业、社会支持创业、大众积极创业的良好发展环境。
江苏省政府积极推动“大众创业万众创新”，取得了明显成效。一是积极推进先行示范，深入实施“创业中国”苏南创新创业示范工程（全国首个获批的“创业中国”区域性示范工程），围绕创新型企业家培养、众创空间建设、创新型产业孵育、创新创业服务提升、创新创业资源整合、创新创业氛围营造等关键环节组织实施六大工程，打造江苏创新创业的标杆。二是加快众创空间建设步伐。出台《江苏省推进众创空间建设工作方案》，新设规模为1亿元的众创空间专项，支持引导行业领军企业、创业投资机构、社会组织等机构投资建设或管理运营众创空间等新型创业孵化载体。2015年以来，纳入省级以上备案的众创空间达207家，新建各类创新创业载体700家左右。三是持续加大创业扶持力度，积极落实国家和省针对小微企业的各项税费优惠政策，设立省新兴产业创业发展资金，重点支持战略性新兴产业领域的处于培育期或初创期的高科技创业企业项目。2014年有11967家企业受惠于科技税收优惠政策，全省落实科技税收减免额达254.62亿元，较上一年度增长10.62％，连续6年实现持续增长。
随着经济全球化的深入发展，国际间人才交流与合作不断增强，人才跨国流动日益加速，境外人才资源已经成为重要的战略资源。近年来，随着江苏经济社会发展水平的显著提高，外向型经济的快速发展，政府出台一系列引进境外人才的强有力政策，吸引了一大批境外高层次人才来苏工作和创业，为全省转方式、调结构，加快实现“两个率先”目标提供了重要人才和智力支持。
图1－1和图1－2分别给出了2012—2015年全省引进境外专家的总人数和专家的类别。2014年，全省引进境外专家首次突破10万人次，达到101700人次，比2013年增加2094人次，同比增长2.1％，快于全国增速1.0个百分点。2015年，全省引进境外专家102098人次，比2014年增加398人次，位列全国第二，占全国引进境外专家总人次的16.4％。从图1－2中可以看出，境外专家中经济技术管理类专家占有绝对优势，2015年达到73488人次，占比为72％。境外经济技术管理类专家的引进，增强了江苏省科技创新的动力与活力。
图1－1 2012—2015年江苏引进境外专家总人数
数据来源：江苏省统计局网站。
图1－2 2012—2015年江苏引进境外专家的分类别人次情况
数据来源：江苏省统计局网站。