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马克思在《哥达纲领批判》一书中阐明了社会主义条件下社会产品分配的原理，即社会总产品在进行个人分配之前，首先要进行如下扣除：第一，用于补偿消耗掉的生产资料部分；第二，用于扩大再生产的追加部分；第三，用来作为应付不幸事故的后备基金或保险基金。上述分配后剩下部分在分配给个人消费之前还要进行以下扣除：第一，与生产没有关系的一般管理费用；第二，用于满足社会公共需要的部分，如教育、保健等；第三，为丧失劳动能力者设立基金。在社会主义国家，除了第一项以外，其余的几项扣除都主要由社会（其中相当部分须通过国家财政）来进行，这也基本上决定了社会主义公共财政的支出结构。
财政支出的内容很多，依据不同的标准，财政支出可作不同的分类。
按财政支出的具体用途划分，财政支出的项目有：基本建设投资支出，企业挖潜改造支出，科学技术三项费用支出，地质勘探费支出，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，文教科学卫生事业费支出，抚恤和社会福利救济费支出，行政管理费支出，国防支出，价格补贴支出和其他支出等。
按国家的职能分类，财政支出项目有，经济建设支出、文教科卫支出、行政管理支出、国防战备支出、债务支出以及其他支出。这种分类又被称为按费用类别分类。
按财政支出在再生产中的作用划分，可将财政支出分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。在整个财政支出中，补偿性支出所占比重很低，主要有增拨企业流动资金等。属于积累性支出的主要有基本建设投资支出、挖潜改造资金支出、国家物资储备支出以及新产品试制、地质勘探、支援农业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。属于消费性支出的包括文教科卫、行政管理、国防、抚恤和社会救济等项支出。按这个标准进行分类，主要是便于分析、研究和恰当地安排国民经济中积累和消费的比例关系。
按财政支出的经济性质划分，可分为建设性支出和非建设性支出。建设性支出项目包括生产性的基本建设、企业挖潜改造资金支出、新产品试制费、增拨企业流动资金、地质勘探费、支援农业生产、城市维护建设、支援经济不发达地区经济建设等支出。非建设性支出包括非生产性基本建设支出、事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、价格补贴支出、中央地方预备费以及其他支出。1992年我国开始编制的复式预算就是按照这种分类进行的。
按财政支出有无补偿进行分类，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出。购买性支出是指政府为执行各种国家职能而用于购买商品和劳务的支出，这种支出意味着政府对经济资源的索取和消耗，故购买性支出又被称为消耗性支出。购买性支出项目具体包括各种经常性费用支出和建设性费用支出。转移性支出是指经财政之手，将一部分纳税人的钱无偿地转移给另外一部分人使用。属于转移性支出的项目包括各种补贴、债务利息支出、社会保障支出、资本转移等。此类支出的分类，具有较强的经济分析功能，有助于政府利用公共财政政策对宏观调控力度的有效把握。
我国现行国家预算的支出项目是按照财政支出的具体用途安排的。
基本建设投资支出是国家财政对各部门的基本建设投资项目的拨款和财政贷款支出，用于满足各种生产性的和非生产性固定资产的新建、改建、扩建等工程项目的资金需要。这项支出构成了我国固定资产投资的主要部分。在改革开放之前，这项支出一直是我国财政支出中最主要的支出类别，所占比重不低于财政支出的30%，目前该比重依然很高。
企业挖潜改造支出是指国家财政用于国有企业挖潜、革新、改造等方面的财政拨款支出，其主要目的在于支持企业对原有设备进行技术改造，以充分挖掘企业的生产能力，提高经济效益。这项支出也构成了固定资产投资的一个部分。
科学技术三项费用支出是指国家财政用于科技方面支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等。其中属于全国性的项目由中央财政拨款，属于地方安排的项目由地方财政拨款，企业自己安排的新产品试制费由企业的新产品试制基金解决。财政用于科技三项费的支出，是我国促进科学技术事业发展的一项重要措施。
地质勘探费支出是指财政用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。地质勘探主要是为国家的基本建设服务的，但由于这项工作大部分是在资源未查清、建设工程未确定之前进行的，而且地质勘探的普查阶段没有具体的服务对象，所以这部分支出不列入基本建设投资，而是单独设立科目，单独管理。
农村生产支出是国家财政对农村集体（农户）各项生产的支出。包括对农村举办的农村水利和打井、喷灌等方面的补助费；对农村水土保持措施的补助费；对农村举办小水电的补助费；特大抗旱的补助费；农村开荒补助费；扶持乡镇企业资金；农村农技推广和植保补助费；农村草场和畜禽保护补助费；农村造林和林木保护补助费；农村水产补助费；发展粮食生产专项资金、对粮食生产的直接补贴支出等。
工交商等部门的事业费支出是财政对工业、交通、商业等部门事业机构的人员经费和业务费的拨款，主要包括这些部门的勘察设计费、科学研究费、中等专业教育费、干部训练费和其他事业费等。
城市维护费支出是指以城市维护建设税和地方机动财力作为资金来源，由财政拨款安排的城市维护费支出。主要包括道路、桥涵、给水、排水、公共污水处理、防洪堤坝、供气、供热、消防、路灯、交通标志等公共设施的维护费；园林绿化设施维护费和公共环境卫生补助费；公共事业、公共设施维护费和中小学校舍维修补助费；环境保护补助资金和城市水资源建设资金等。
文教科卫事业费支出是指财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育、党政群干部培训、自然科学、社会科学、科协等项事业的经费支出和高技术研究专项经费。具体费用项目包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费等。
抚恤和社会福利救济费支出是指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费，包括由民政部门开支的烈士家属、牺牲病故人员家属的一次性或定期抚恤金，革命伤残人员的抚恤金，各种伤残补助费，烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理、维修费，自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。
行政管理费支出包括行政管理支出、党派团体补助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、检察院支出和公检法办案费用补助等。
国防支出是指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。
价格补贴支出是经国家批准的，由国家财政拨付的政策性补贴支出，主要包括粮食加价款，粮、棉、油差价补贴，棉花收购价外奖励款，副食品风险基金，市镇居民日常生活品的价格补贴，平抑市价差价补贴以及经国家批准的学生用课本、报刊新闻纸等价格补贴。
此项支出主要包括国家物资储备支出，总预备费，债务支出，对外援助支出，等等。
新中国成立后我国财政一直是按财政支出的具体用途安排的。1992年的国家预算开始复式预算的方法编制试点，1995年全面编制复试预算，这样就将财政支出按经济性质进行划分，财政支出分为建设性支出和经常性支出（即经济性和非经济性支出）。在此框架下的支出仍然是按具体用途进行分类的。
这种分类方法一直是西方财政学所采用的，并且经常作为财政政策和宏观经济分析的重要工具。我国传统的财政学没有采用这种分类方法，主要原因在于我国过去的财政支出中，转移性支出比重很低，项目也很少，这与西方国家进行经济调控的手段不同有很大的关系。我国过去采取的是直接调控手段，而西方国家是利用公共支出对总需求进行间接调控。随着我国市场经济体制的建设和发展，传统的国家财政已经逐步转向公共财政体系，其收支预算关系从过去的重经济建设转变为重社会发展，在我国的财政支出中，转移性支出的项目和比重都在不断地增加。主要表现在三个方面：①与价格改革配套，我国的财政补贴支出不断上升。②我国从1979年开始举借外债，1981年开始发行内债，随着债务规模的扩大，支付债息的压力也越来越大，债务负担占财政支出的比重也日益提高。③与企业改革和社会主义市场经济建设相适应，需要建立社会保障体系，财政的社会保障支出也不断上升。市场按照经济效率原则进行分配的结果，导致劳动者之间的收入差距不断加大，客观上也需要政府有效地运用转移支付方式去实现社会分配的公平。
随着政府对经济调控方式从直接调控为主转向间接调控为主，政府在运用财政支出政策调控宏观经济时，也相应地从过去的资金支付方式直接调节经济，转向更多地利用影响总需求的购买性支出和转移性支出来间接调控宏观经济（见表6-1、表6-2）。
表6-1 美国1986年财政支出
资料来源： J·斯蒂格利茨：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社，2005年版。
表6-2 中国财政转移性支出
单位：亿元
资料来源：国家统计局编，《中国统计年鉴2004》，北京：中国统计出版社，2005年版。
在西方财政学中，关于公共支出的分类也没有统一的规定。因为各国的经济发展水平存在差异，就一个国家来说，在不同的历史时期，经济发展水平差距很大，故财政支出的分类方法也很多。有的根据政府职能分类，目的在于强调政府在干什么，说明政府活动和服务的性质，这样可将财政支出分为国防支出、社会支出、经济支出和行政支出；有的根据支出目的分类，将财政支出分为基本设备支出、劳力支出、服务支出和保险支出；有的根据组织单位分类，将财政支出分为政府各部门的支出、地区的支出等；有的根据支出有无补偿，将财政支出分为购买性支出和转移性支出；有的根据支出的利益，分为一般利益支出和特殊利益支出，前者如国防、警察、司法、行政管理支出等，这些支出项目的受益对象为全国人民；后者包括教育、医药、居民补助和企业补助等，这些支出的受益对象为一部分人民。
例如，美国中央统计局将公共支出作如下分类。
1.政府费用支出
（1）各部经常业务和维持支出：①政府总支出。②保护生命财产支出。③保健支出。④环保卫生支出。⑤公路支出。⑥慈善事业、医院和教养支出。⑦教育支出。⑧文化娱乐支出。⑨其他支出。
（2）公共服务事业的经常业务和维持性支出。
（3）利息支出。
（4）资本支出。
2.非政府费用支出
（1）公债支出。
（2）转移支出。
（3）调换债券基金。
（4）信托基金及其他。
现在多数学者主张根据政府的职能分类，将财政支出分为国防、对外事务、能源、教育和培训、雇佣和社会服务、保健、社会保险、退伍军人救济金和服务、司法行政、农业、自然资源和环保、商业和住宅信贷、运输、地区发展、一般财政补助和政府费用、一般科学和空间技术、津贴补助、债务利息等。这种分类有助于广泛了解政府的支出情况，但无助于达到其他目的，故也有经济学家主张将财政支出按政府的机构分类。
财政资金的性质决定了财政支出应该采用无偿的方式，因此无偿拨款是财政支出的基本方式。目前我国财政对于非建设性支出采用无偿拨款方式进行；对于没有还款能力的建设性支出项目，也采用无偿拨款方式。
有偿贷款又被称为财政贷款。如果对建设性支出完全采用无偿拨款方式，可能会导致各地方政府、各主管部门和各国有单位争项目、争投资，使国家有限的财政资金使用效益不高，浪费严重。为了解决这个问题，从1979年开始，我国对于有还款能力的经济建设项目，进行改无偿拨款为有偿贷款（简称“拨改贷”）的试点工作，从1985年开始对于有还款能力的经济建设支出项目全面推广“拨改贷”。尽管财政贷款与银行贷款存在本质区别，它并非以追求利润为目的，但对使用贷款的单位来说，毕竟要还本付息，因此使用单位的压力较大，这样有利于提高财政资金的使用效果。
财政补贴支出是财政支出的一种特殊支出方式。我国财政补贴的方式主要有：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息等。直到目前，财政补贴涉及范围广，补贴数量多，占财政支出的比重高。从20世纪80年代中期到90年代初，财政补贴支出占财政支出的比重为1/3，这种补贴不仅无益于商品价格体系的理顺，而且还使国家财政背上了巨大的包袱。随着市场化改革的深入，在价格改革的同时，对财政补贴也进行了改革，财政补贴的范围和数量逐年缩小。随着我国价格体系的进一步理顺，支持原价格体系的财政补贴项目和数量还会进一步缩小，将补贴资金主要用于市场失灵、属于经济发展和社会稳定所必需的项目上。