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市场机制调节经济运行过程中，经常会出现调节失效的问题。市场失灵的领域很多，包括外部性问题的解决、公共品的提供、垄断消除以维护竞争的秩序、公平收入分配的实现、宏观经济总量平衡的实现与维护等等。市场失灵需要政府干预。尽管也有学者认为，现实中市场存在失灵，政府干预同样会出现政府失灵，因此在政府与市场之外，还有其他的解决方式，但理论界较为一致的观点就是资源的配置应该由市场和政府通过分工协调的方式来进行。目前理论界关于市场失灵领域较为一致的看法主要有如下几方面：外部性、垄断行为、公共品、公平收入分配、实现宏观经济总量平衡、实现弱势产业（如农业）以及高科技产业的发展等方面。本章就负外部性问题进行研究。