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生态环境问题一直是各国发展经济中一块“难啃的骨头”。习近平总书记多次在重要场合强调，绝不能以牺牲环境利益换取经济增长。2015年3月，两会政府工作报告提出“今年要打好节能减排和环境治理攻坚战”、“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”，为我国实现经济和环境的协调发展提供了建设性的思路。
改革开放30多年，我国的发展依靠市场的力量来解决社会问题，依靠政府引导来弥补市场的不足，建设社会主义生态文明同样也离不开市场和政府的力量。在世界绿色发展的浪潮中，我国政府高度重视绿色发展经济，制定了一系列绿色经济扶持政策，实施了许多有利于绿色经济发展的措施。政府在绿色发展中既是规划者、引领者，也是监管者和示范者。同时，通过经济利益等市场手段对绿色发展行为给予引导和激励，谁走绿色发展之路就使谁获益，调动经济行为者的主动性，用经济激励政策达到更高的环保要求，这是促进绿色发展的市场拉动力。以考察自然资源资产、负债为目标的自然资源资产负债表、绿色资源资产负债表，能明确界定政府与市场对资源享有的权利范围，并能严格区分政府与市场在利用资源时的不同角色、明确政府和市场各自作为公共资源提供者和资源利用者的责任与义务，从而规范政府对其区域范围内的资源利用方式，在主要依靠市场来进行资源配置的情况下，资源资产负债表能兼顾经济快速增长与控制经济增长环境成本两个目的。例如，从资源资产负债表的权益类项目分析可以量化得出政府投入了多少环境资源，也可以反映政府在对运作过程中通过环境生成的经济价值享有多少份额。
党的十八大以来，我国直面传统工业化发展模式带来的生态环境新问题，习近平总书记在国内外重要会议、考察调研、访问交流等各种场合，强调建设生态文明、走绿色发展道路。尤其是十八届五中全会公报将“绿色发展”正式上升为党和国家的执政理念，将生态文明建设纳入“十三五”规划的任务目标，表明我国在“经济新常态”下传统发展观的绿色转向，为全面建成小康社会提供了科学的理念指导和政策支持。
本报告以研究中国的绿色发展为目标，以绿色资源资产负债表的编制为具体抓手。从传统发展观到绿色发展理念，在我国面临严峻的生态环境问题背景下，考察中国绿色发展状况，编制绿色资源资产负债表意义深刻，对于认清中国的绿色发展路径具有举足轻重的作用。所谓绿色发展，是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，已成为当今世界的一个重要趋势，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措。本报告旨在摸清中国绿色发展的基本情况，基于全国绿色资源资产负债的比较，以编制全国和江苏13个地级市绿色资源资产负债表为抓手，坚持以建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加大生态和环境保护力度，提高生态文明水平，增强可持续发展能力。现阶段，山东、贵州等省份已经对编制自然资源资产负债表进行了探索，本报告尝试编制中国的绿色发展报告。由于目前国家尚未出台自然资源、绿色资源资产负债的整体规划，也没有具体的任务安排，此研究依然处于探索阶段，编制绿色资源资产负债表的目的是摸清全国各个省市的绿色资源家底，以期更具体、系统的成果出现。总体来说，编制绿色发展报告和各省市的绿色资源资产负债表，有以下四个方面的实际意义。
习近平总书记2013年4月25日在中央政治局常委会会议上的重要论述，从政治的高度分析和认识我国的发展战略，直指生态文明建设的要害。习近平总书记指出，如果仍是粗放发展，即使实现了国内生产总值翻一番的目标，届时资源环境恐怕完全承载不了。经济上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至强烈的不满情绪上来了，那是什么形势？所以，我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题，这里面有很大的政治。
没有美丽中国就没有富强中国。中国梦，不仅是富强中国梦，也是美丽中国梦。而且从我国的国情来看，没有美丽中国，就很难有富强中国，资源与环境已经成为制约我国经济发展的突出“短板”。经过30多年的高速发展，我们在经济总量上登上了世界“领奖台”，但是我们也付出了巨大的资源与环境的代价。我们的“财富之母”土地，污染总超标率达16％，水土流失严重；我们赖以生存的空气，在全国100多个按新的空气质量标准检测的城市中，达标比例不到10％。这种状况不能不使人对民族振兴的未来感到忧虑。长期以来的粗放式增长方式，不仅透支了大量的宝贵资源，更使许多地方的经济被锁定在产业链低端，甚至形成了路径依赖。下定决心转型升级是我们的唯一出路。环顾世界，各国新的经济增长点可给予我们借鉴。美国奥巴马政府提出“绿色新政”，欧盟制定了《欧盟2020》发展战略，日本推出了“绿色发展战略”，韩国提出了《国家绿色增长战略（至2050年）》。以印度、巴西等为代表的新兴市场国家也迅速加入了“绿色大军”行列，制定《国家行动计划》并着手大力推进。当前正在蓬勃兴起的绿色工业革命，堪称“第四次工业革命”，我们必须抓住机遇，乘势而上，将绿色工业革命视为新的经济发展引擎，把环境约束转化为绿色机遇，加快制定绿色发展战略，用以指导经济转型升级并促进新兴产业发展。
绿色发展事关人民福祉、民族未来。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定。习近平总书记要求全党坚持从维护最广大人民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧。生态文明不仅关系到当代人的福祉，更关系到民族的未来。从这个意义上来说，绿色发展就是最广大人民根本利益的重要组成部分。因此，必须从政治的高度来深刻认识绿色发展的重大意义，坚决用党中央和习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略指导自己的一切工作，下决心走绿色发展之路，为建设一个美丽富强的中国，实现中华民族的永续发展，做出应有的贡献。
党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是党在发展理论上的一次集大成式的总结。毫无疑问，将为全面建成小康社会决胜阶段提供基本遵循。这其中，绿色发展的理念凝聚了党这些年来对生态文明建设规律的深刻体认，必须毫不动摇地予以坚持。
提出绿色发展理念有着鲜明的问题意识，是对我们自身发展中存在的突出问题和世界各国在发展中的普遍问题的清醒认识。当前，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。小康全面不全面，生态环境是关键。改革开放30多年来，我国平均经济增长率接近两位数，几乎是同期世界发达国家的3倍。但是，实现总体小康以后，过去那种以拼资源要素为主要特征的高消耗高投入粗放增长模式已不可持续，而西方发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国更是以“时空压缩”的方式集中呈现出来。新常态背景下，资源约束趋紧、环境承受力脆弱、生态系统退化的形势十分严峻，已成为制约经济持续健康发展的重大矛盾、人民生活质量提高的重大障碍、中华民族永续发展的重大隐患。作为仍处于工业化城镇化进程中的发展中国家，如何在经济与生态环境保护之间找到平衡，从而实现双赢是实践中亟待破解的难题。正是基于对改革开放以来我们在发展中所遭遇的这些突出问题的深刻认识，特别是为了全面回应人民的诉求和期盼，绿色发展理念成为我们今后在发展中必须坚持的方向，丝毫动摇不得。
资产负债表反映被核算总体某一时点资产、负债的总量及结构状况，属于存量核算，是一国国民经济核算的重要内容。党的十八大报告指出：把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。2013年的中央经济工作会议决定：“努力实现经济发展质量和效益的提高”。2013年11月，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在加强生态文明制度建设部分，明确提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。这些都表明，发展的质量被提升到了很高的层次，对于自然资源的合理开发与利用已经上升到了国家层面，国家自然资源资产负债表的编制也已被提升到政府管理职能转变的高度。
按照全面建成小康社会的要求，《决定》提出完善发展考核评价体系的重点。一是要在考核体系中除经济增长指标外，要加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，以反映发展的速度与质量、效益和可持续性的统一。二是要突出以人为本，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，切实把人民生活水平的提高和质量的改善作为政府工作的出发点和落脚点。三是要加快建立国家统一的经济核算制度，推进统计制度和方法创新，完善国民经济核算制度方法，合理设立和调整统计指标体系，建立健全统计数据信息共享机制，为完善发展成果考核评价体系创造基础条件。四是要编制全国和地方资产负债表，增强政府统计的系统性和规范性，全面真实客观反映经济社会发展实际。五是要建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。加快推进住房信息系统建设，尽快实现全国联网。自然资源资产负债表可用于政府投资项目决策、自然资源投资指导和自然资源投资项目验收考核。
长期以来，GDP的增长率被作为评估地方官员政绩的一项重要指标，造成一些干部不顾本地经济发展实际和资源、环境的承受能力，大搞五花八门的形象工程、政绩工程。边污染边治理，先污染后治理成了常态。很多政府官员在改革开放中，带动了当地经济的发展，成了改革的带头人，却也成了环境的污染者、自然资源的极大浪费者。改革和完善干部考核评价制度，不以GDP来论英雄。比如编制自然资源资产负债表，不仅要对领导干部实行自然资源资产离任审计，而且要终身追究。完善发展成果考核评价体系的改革任务，用制度建设促进经济社会可持续发展的自觉性，坚持用制度引导和保证宏观调控的有效性，自然资源资产负债表是其中的重要、具体工作之一，研究自然资源资产负债表的编制理论，挖掘其应用功能，重大意义不言而喻。
2015年11月，国务院办公厅发布《编制自然资源资产负债表试点方案》，要求探索编制自然资源资产负债表，指导试点地区探索形成可复制可推广的编表经验。根据自然资源的代表性和有关工作基础，在内蒙古呼伦贝尔、浙江湖州、湖南娄底、贵州赤水、陕西延安开展编制自然资源资产负债表试点工作。
编制自然资源资产负债表，就是以核算账户的形式对全国或一个地区主要自然资源的存量及增减变化进行分类核算。编制负债表，可以客观地评估当期自然资源实物量和价值的变化，摸清某一时点上自然资源的“家底”，准确把握经济主体对自然资源的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益，从而为环境与发展综合决策、政府绩效评估、考核环境补偿等提供重要依据。同时，这也是对领导干部实行自然资源离任审计的重要依据，有利于形成生态文明建设倒逼机制，改变唯GDP的发展模式。
现阶段，江苏正处于工业化中期向后期转变的过渡阶段，资源相对匮乏、环境负荷过重已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。江苏应抓住经济发展机遇，以循环经济理念推动产业结构优化升级，调整产业空间布局，加快推动经济发展方式转变，积极建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展的战略目标。编制自然资源资产负债表的初衷，希望能够全面计算并挖掘出江苏自然资源资产的价值，摸清江苏的生态“家底”，为生态保护提供科学理论依据。同时，借此改变江苏传统的增长模式，更高地选择发展路径，避免重走经济发展快但严重破坏资源环境的老路，引导江苏产业发展方向，落实“新常态”发展目标，努力实现经济资本和自然资本“双增长”的可持续发展模式。编制江苏自然资源资产负债表是开展自然资源投资的需要，构建江苏“绿色经济”的思想体系和实现路径，并依此逐步确立标准，推广到中国其他城市和地区，为其他地区所借鉴和参考。