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“十三五”规划大纲分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务，提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调落实这些发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。把先进理念转化为实实在在的发展行动，绿色发展理念必然成为一条发展主线，将绿色发展理念作为指挥棒，是推进生态文明建设和绿色发展的一项重大举措。绿色理念要根植于意识血脉。绿色发展不是一个简单的新名称，而是一种鲜明的理论视角。这是党中央深刻洞悉从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律，这是站在实现中华民族永续发展的高度提出来的。这个绿色理念带有崭新的理论气质和理论内涵，是回应时代命题所做出的实践创新。
真正让绿色发展的指挥棒硬起来，推动“绿色决定生死”的理念。编制绿色资源资产负债表不是目的，而是工具和手段，其根本目的在于促进和推动生态环境保护和绿色发展。充分认识到编制绿色资源资产负债表与离任审计、绿色发展密切相关，是一项基础性工作，更是一项事关干部政绩考核、事关民生、事关发展大局和未来的重要改革。利用编制绿色资源资产负债表改革契机，实实在在地推动生态文明建设和绿色发展。探索绿色资源资产负债表编制，使绿色发展有迹可循，环保追责有据可依。
党的十八届五中全会提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色富国、绿色惠民，就是要为人民提供更多的优质生态产品。自然生态环境是人类生产生活的物质基础，我们必须把绿色和生态提高到根本性条件、决定性条件来认识，绿色决定生死，绿色发展是关乎人类存亡的理念。
高污染、高能耗的发展方式已经让人类付出了巨大代价。碳排放增加带来地球变暖，致使大旱、大涝等重大自然灾害频频发生就是典型例子。地球是一个大的生态系统，从自然星球阶段进入文明星球阶段，人类从生物圈中的一个族群独立成为人类圈。然而，“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”，如果人类圈按照传统工业化方式在地球上扩张，必然会遭遇资源耗尽、生态失衡的灭顶之灾。从“大”的概念上认识绿色发展，要求我们从现在开始意识到，建设生态文明，让人与自然和谐共生，是文明星球阶段的唯一出路、唯一选择，正如科学家们所说：“我们没有方案B，因为我们没有星球B。”
编制绿色资源资产负债表，就是以核算账户的形式对全国或一个地区主要绿色资源的存量及增减变化进行分类核算。编制绿色资源资产负债表，可以客观地评估当期绿色资源实物量和价值的变化，摸清某一时点上绿色资源的“家底”，准确把握经济主体对绿色资源的占有、使用、消耗恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益，从而为环境与发展综合决策、政府政绩评估、考核环境补偿等提供重要依据。同时，这也是对领导干部实行自然资源离任审计的重要依据，有利于形成生态文明建设倒逼机制改变唯GDP的发展模式。
以资源环境生态红线管控、自然资源产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革。其中，编制绿色资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性的制度建设。通过探索编制绿色资源资产负债表，构建土地资源、林木资源、水资源等主要自然资源的实物量的核算账户，推动建立健全科学规范的自然资源的统计调查制度，努力摸清自然资源的资产“家底”及其变动状况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为有效保护和有序利用自然资源，推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。
编制绿色资源资产负债表是深入推进生态文明建设的有效抓手，有利于以行之有效的体制机制，进一步把绿水青山保护好、利用好、经营好。编制地区或城市的绿色资源资产负债表，大胆创新，积极探索，把绿色资源资产负债表纳入生态文明制度体系，与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接，形成生态文明建设的倒逼机制，倒逼绿色、低碳、循环发展，改变唯GDP的发展模式。同时，研究建立绿色资源综合利用的体制机制，积极探索林权、水权、碳排放权、排污权交易，加快绿色资源资产交易平台建设，推动跨流域生态补偿机制建设，在深化生态文明体制改革上迈出更大步伐。