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江苏省位于中国大陆东部沿海的中心，南起北纬30度45，北抵北纬35度07，南北最大直线距离约460公里；西起东经116度02，东至东经121度55，东西距离近300公里。地处长江、淮河下游流域，与上海相接，西连安徽，南临浙江，北邻山东，是长江中下游地区交通运输的通道，京杭大运河纵贯江苏南北，陇海铁路横贯江苏北部，沪宁铁路连接苏南各市，地理位置十分优越。江苏省的土地总面积为10.26万平方公里，约占全国土地面积的1％强，是中国面积较小的省份，地形以平原为主，地势低平、水网密集。在江苏省全境中，平原占69％、水面占17％、丘陵山地占14％，其中平原可以分为黄淮平原、江淮平原、滨海平原和长江三角洲等几大部分，平原所占比重居全国各省首位。低山丘陵和岗地主要分布在省境的东北部和西南部，在黄淮平原和长江三角洲上也有少量分布。
《2014年江苏省国民经济和社会发展统计公报》显示，江苏省全年实现地区生产总值65 088.3 亿元，比上年增长 8.7％。其中，第一产业增加值 3 634.3 亿元，增长2.9％；第二产业增加值31 057.5亿元，增长8.8％；第三产业增加值30 396.5亿元，增长9.3％。全省人均生产总值81 874元，比上年增长8.4％。全社会劳动生产率稳步提高，全年平均每位从业人员创造的增加值达136 730元，比上年增加12 433元。产业结构不断优化。三次产业增加值比例调整为5.6∶47.7∶46.7。全年实现高新技术产业产值5.7万亿元，比上年增长10.4％；规模以上企业总产值比重达39.5％，比上年提高1.0个百分点。新兴产业销售收入比上年增长13.2％。服务业发展加快。全年实现服务业增加值30 396.5亿元，比上年增长9.3％；占GDP比重达46.7％，同比提高1.2个百分点。新型城镇化扎实推进。年末城镇化率为65.2％，比上年提高1.1个百分点。区域经济协调发展。苏南转型升级步伐加快，创新发展能力和国际竞争力进一步增强；苏中、苏北大部分指标增幅继续高于全省平均水平，经济总量对全省的贡献率达44.6％，比上年提高 0.4 个百分点；沿海开发顺利推进，沿海地区实现生产总值11 454.2亿元，比上年增长10.6％，对全省经济增长贡献率达18.5％。从已有数据来看，江苏省已进入到了工业化后期的后半阶段，全省进入到了全面实现现代化的新阶段，但也要看到，江苏省服务业占GDP比重仅有46.7％，而发达国家的服务业占比一般在70％以上，江苏省服务业的发展水平还是较低的，特别是现代服务业
发展尚未达标，这显示出作为服务业主要载体的江苏城市体系还有较大的上升空间，其中应特别注重社会服务、公共服务方面的发展提速。这就对江苏城市群协同发展提出了更高的要求。
江苏城市群是由江苏省下辖的城市所构成的行政性城市群，其中包括了苏北、苏中、苏南三个经济性城市圈，共有1个副省级城市、12个地级市和23个县级市。江苏总体上已进入工业化中后期，处于全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期。推进新型城镇化建设、加快江苏城市体系发展，对江苏加快转型发展、实现“两个率先”目标具有重大现实意义和深远历史意义。在《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《江苏省主体功能区规划》等重大政策覆盖之下，2015年末江苏省的城镇化率为66.5％，比上年提高1.3个百分点。
较全国城镇化率平均水平高出约10个百分点，这样显著的城市体系建设成绩是江苏历年来的高速发展造就的。改革开放以来，江苏省区域发展进程中呈现出明显的“产城融合”特色，以及乡镇企业勃兴带动小城镇繁荣、各类开发园区建设带动中心城市发展、交通等基础设施升级助推城市群崛起、科学发展引领城乡一体化进程等鲜明特点。工业化城镇化互动发展的实践与探索为江苏推进新型城镇化和城市群协同发展奠定了坚实基础。根据世界城镇化发展普遍规律，江苏城镇化进程仍处于30％—70％的快速发展区间，作为国家新型城镇化、长三角发展一体化、长江中国经济新支撑带、丝绸之路经济带和海上丝绸之路等重大战略的叠加地区，江苏城市群协同发展面临着良好的发展机遇和广阔空间。
本报告研究内容主要针对地级以上城市，县级市指标数据缺失较为严重，同时考虑到县级市与地级市资源禀赋差异较大，故在此并未放在同一口径进行比较研究。但在六个要素子系统的章节分析中，分别给出了县级市的要素协同发展的指标排名，供读者参阅。
根据2014年数据，本报告编制了分别编制了江苏13个地级以上城市（包含副省级城市和地级市）协同发展质量指标排名，其中城市协同发展质量的得分是由经济质量、公共服务质量、空间发展质量、效率城镇发展质量、绿色城镇发展质量、集约城镇发展质量6个二级指标的得分平均加总而来。
江苏省城市子系统协同发展质量评分排名如表1.2所示。同时，图1.1中呈现的是江苏城市群六大要素子系统区域差异的锡尔指数。
由表1.2可看出，江苏城市群仍以苏南、苏中、苏北地区为鲜明分界，形成“由高到低，由南到北”的城际发展差异性。从城市级子系统的综合质量来看，苏南地区特别是“苏锡常城市圈”内的城市的协同发展质量要明显优于苏中、苏北地区的城市。并且三大地区的差异程度较大，苏北地区的宿迁、连云港等城市综合质量远远落后于平均水平。
值得注意的是，我国行政性城市群一般多以行政中心城市为核心城市，并遵循“中心—外围”的城市群空间结构进行发展，而江苏城市群却显示出了“多中心”的城市群结构特征。在江苏城市群的城市级子系统中，城市发展综合水平最高的并非行政中心城市南京市，而是靠近长三角大城市圈的苏州市。这种地级市发展水平高于副省级城市的现象在我国的行政性城市群中并不多见。这与江苏城市群特殊的发展进程有关。江苏城市群地处长三角大城市群的北翼，苏州、无锡、常州三市受到上海发展的强力辐射，依靠外向型经济模式和“产城融合”的区域发展理念，三市的城市体系发展异常迅速，苏州市更是在多个全国城市百强榜中名列前茅，在地级市中表现异常突出，其现代化发展水平远超江苏省内其他城市。与其他行政性城市群相比，江苏城市群协同发展进程中的城际协同面临着更加复杂的现实情况，需要更加深入地打破行政壁垒，以更加开放的姿态融入长三角大城市圈，在江苏城市群内打造“多中心”发展模式。这也是配合国家战略发展、积极响应国家打造长三角世界级城市圈的宏观政策的需要。
不仅“苏锡常城市圈”应全面对接上海产业链，进一步强化与上海的跨界联动发展，保持苏南地区城市体系的强劲发展势头，同时，提升南京区域内能量级，依托科教智力资源，将南京市打造成为全国性的科技创新基地。并且利用南京的区位优势，打造南京成为长江航运物流中心和现代服务中心，进一步推进南京都市圈发展，使其真正成为长三角地区辐射中西部发展的交流枢纽。“南京都市圈”作为江苏省三大都市圈之一，其辐射范围不仅包括了南京、镇江、扬州，也包括了马鞍山、芜湖、滁州等地，从经济性联系来看，安徽省的部分城市与南京的联系度甚至高过苏南地区。
城市群复合系统的结构除了城际间的组合关系外，还包含了一定空间上资源、环境、经济和社会各要素流子系统的组合，而要素流子系统的空间分布是否均衡就体现在各类资源在各个城市内的分布情况。由图1.1可以看出，江苏城市群的要素子系统发展并未协调并进，并且各自的要素流城际分布的非均衡程度也差异明显。图1.1中，各指标的区域差异度数值代表了与该指标相关的要素流在城市群内部的空间集聚状况，差异度越高，说明城市群内部该指标相关的要素流分布越不均衡，并未在城市群内部形成要素一体化协同发展。其中，效率城镇发展质量所代表的区域技术效率要素流的区域内差异度最高，这在一定程度上反映了江苏城市群技术要素的城际空间分布集中度最高，城际间技术效率水平差异也最大，与资本、劳动力的分布不均相比，城市间生产体系技术创新水平以及城市产出效率水平的高低不均更为严重，是江苏城市群整体协同发展的“最短板”。与效率要素相反的是空间发展要素的群内分布情况，从图1.1中可以看出，江苏城市群内的空间发展质量整体差异度不大，城际间空间规划相关要素的集聚度较低，虽然空间分布较为均衡，但是结合表1.2的数据，也可以看出，江苏城市群的空间发展质量整体水平较低，即使是经济发展水平极高的苏南地区，其状况也不容乐观；同样的，公共服务发展质量的相关要素也呈现出和空间规划要素相似的状况特征，均属于绝对质量欠佳，分布相对分散，整体水平较低，还存在巨大的改进空间。具体的要素分布特征将在之后各章详细阐述。在此不再赘述。
表1.2 江苏地级以上城市协同发展质量排名
图1.1 2014年江苏城市群要素子系统区域差异锡尔指数
从以上的城市群协同发展概况中可以看出，江苏城市群协同发展之路任重而道远。仍然需要遵从市场规律，从宏观区域规划、运行机制建立、调节要素分配、协调城际政府合作等方面创造有利条件，促使其抓住历史机遇，完成城市群的资源整合，进一步推进城际协同和要素一体化进程。
江苏城市群地处长三角地区北翼，是“一带一路”
倡议实施的战略交叉点，属于多项重大国家战略叠加区域，特别是“长三角世界级城市群”的相关规划的出台，对于江苏城市群发展有着举足轻重的影响，因此应该积极响应国家政策，进一步完善城际协同发展机制，打造开放一体的城市群市场空间，进一步打破地方政府行政管理隔阂，促使各项区域发展优惠政策在江苏城市群真正落地。
江苏城市群协同发展是江苏城市体系发展的具体表现形式，因此，城市群协同发展仍然要遵循城镇化发展的一般规律，即工业化与城镇化相辅相成。因此，任何国家级顶层设计在江苏的落地都离不开工业化、现代化建设的配合，同时考虑到江苏行政性城市群的自身弱点，应更加强调城市群内部的城际产业联系，尽可能实现城市群内部的产业梯度转移、优化群内城市职能分工，深化城际间禀赋优势互补、实现城际良性互动。
同时，协同机制的建立是重中之重，应在实现城际协同的基础上，加快城市群内部要素一体化进程。从上面的现状分析还可以看出，江苏城市群内部的城际要素分布非常不均衡，一部分资源质量较高的要素流（如经济子系统、效率技术子系统、绿色环保子系统），虽然发展绝对水平较高，但在区域内部的空间分布相对集聚度也较高，汇集在城市节点时，城际之间差距较大；另一部分要素流（如公共服务子系统、空间发展子系统、集约发展子系统）虽然区域内空间分布较为均衡，城际之间差别较小，但是要素子系统本身发展质量的绝对水平也较低，也未达到良性自组织的状态。针对不同要素流呈现出来的循环特点，应根据城市群要素一体化进程的客观阶段分别明确各自的主攻方向，建立有效的系统要素协调机制。当前推进要素一体化的措施主要有如下几个方面：
第一，在创新驱动发展方面持续投入，当前正值新型城镇化发展模式转换时期，城市体系发展模式由粗放型转为集约型，需要全面提升集约要素系统质量，并且持续提升效率要素循环水平，这些都离不开创新驱动的升级推动。第二，推动城市群整体环境协调发展，江苏地处长江沿岸，生态资源整体基础较好，加强整个区域的生态环境协同治理，真正树立绿色可持续的环境大局观，将优质的宏观生态环境作为支撑城市群可持续发展的重要支柱，在加快工业化转型和现代化建设过程中，积极推进经济子系统和绿色环境子系统之间的耦合发展，在优化城际协同模式的同时，深入推进两大要素子系统的协调发展。第三，加强基础设施特别是交通基础设施的整体区域联通，响应《城镇化地区综合交通网规划》
中所提到的原则，优先发展城际铁路和市域铁路，强化轨道交通的骨干作用，并且根据城际间发展水平高低、产业特征、人口分布、空间形态、资源禀赋等特征区分轻重缓急，合理确定建设时序，推广应用先进的交通节地、节能和减排技术，优先利用既有铁路设施提供城际、城内范围的公共交通服务。第四，在加强产业体系城际协同发展的同时，着力推进非生产领域的公共服务一体化，为劳动力的城际流动创造更加开放自由的环境，尽力消除城际间社会福利差别，加快技术外溢效应在整个城市群的辐射速度。