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《人民防空法》第五条第二款规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”
这是关于国家对人民防空设施建设给予优惠政策的规定，不是关于人防工程所有权的确定。《人民防空法》制定于20世纪90年代，我国房地产市场尚未建立，也尚未形成私有房屋产权制度。投入资金结合城市新建民用建筑修建防空地下室是一种出资行为，而非现代市场经济意义下以营利为目的的投资行为。两者有着本质区别。即使是现代意义下的“投资”行为，按照现行法律规定，人防工程也不是完全由出资人的“投资”建成的，并非当然归某一类投资人所有。