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二、2016年经济社会发展主要预期目标和重点工作任务
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是“十三五”发展开局起步的关键之年。安排好今年国民经济和社会发展计划，对于保持经济社会持续稳健发展、实现“十三五”发展良好开局，具有十分重要的意义。综合分析把握各方面情况和因素，就今年国民经济和社会发展主要预期目标提出如下建议：
地区生产总值增长7.5%—8%；
研发经费支出占地区生产总值比重达到2.6%；
一般公共预算收入增长8%左右；
固定资产投资增长10.5%左右；
社会消费品零售总额增长10%左右；
外贸进出口力争实现正增长；
城乡居民收入增长与经济增长基本同步；
居民消费价格涨幅3%左右；
城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业100万人；
单位地区生产总值能耗下降3.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放量削减2.1%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削减1.5%、2%、1%和2%，PM2.5浓度比2013年考核基准数下降13%；
人口自然增长率5‰左右。
提出上述年度经济增长预期目标建议，是基于必要性、可能性、主动性的综合考量，既坚持统筹安排、长短结合，注重年度计划与“十三五”目标任务相衔接，又坚持尽力而为、量力而行，为推进结构性改革留空间，体现了既积极奋进、又稳妥可行的方针原则。实现以上预期目标，必须认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，牢固树立“五大发展理念”，扎实推进“八项工程”，深入实施“七大战略”，全面把握“十个更加注重”，坚持从供需两端发力，重点突出供给侧结构性改革，坚决落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，着力增加有效供给，不断提高全要素生产率，推动全省经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
推动战略性新兴产业高端化规模化发展。编制实施新一轮战略性新兴产业发展规划和推进方案，加快发展新一代信息技术、绿色低碳、高端装备与新材料等重点产业。发挥产业投资引导基金作用，继续推进实施15个重大工程和28个重点专项。落实新兴产业“双创”行动计划，大力培育大数据开放创新、工业机器人等新增长点，着力打造新兴产业集群。加快建设南京智能电网、泰州新型疫苗和特异性诊断试剂、盐城风电装备等国家级集聚区。制定落实重大技术产业化和重大产品首购首用政策，加强新技术新产品新模式的应用示范，加速产业迭代。
加快发展先进制造业。实施“中国制造2025”江苏行动纲要，以智能制造为突破口，促进“两化”融合，提高产业核心竞争力。实施企业制造装备升级计划和企业互联网化提升计划，加快推进智能制造工程和高端装备创新工程，深入开展智能车间、智能工厂创建活动，推动制造业数字化、网络化、智能化。支持常州智能制造和石墨烯产业发展。实施“互联网+”行动计划，建设一批云计算和互联网数据中心、大数据产业园。支持无锡国家传感网创新示范区建设。调整优化制造业布局，重点推进重型装备、石化等重化工业江海联动、整体搬迁，积极引导纺织、轻工等传统优势产业转移。进一步规划提升一批省级先进制造业基地。推进南京等地率先开展城市重化工产业布局调整，提高新增制造业项目准入门槛。扎实开展质量品牌提升行动，推进质量强省和品牌强省建设。
创新发展现代服务业。实施现代服务业跨越发展五年行动计划，打造“江苏服务”品牌。启动实施生产性服务业“双百工程”，培育一批具有较强影响力的生产性服务业集聚区和领军企业，推进150个服务业重点项目建设。实施服务型制造重点项目，培育100家制造业服务化示范企业，支持80个制造业服务化项目。推进互联网平台经济“百千万”工程，围绕六大重点领域，放大平台经济集聚辐射效应。坚持以民生需求为导向，提升生活性服务业品质内涵，推动向精细化高品质转变。
大力支持实体经济发展。切实加强经济运行调节和分析研判，保障生产要素有效供给，引导技术、劳动力、资金、土地等要素流向实体经济。以促进实体经济稳健发展为重点，认真落实结构性改革重点任务。扎实推进去产能，运用市场机制、经济手段、法治办法继续化解过剩产能、坚决淘汰落后产能，抓紧制定“僵尸企业”处置方案，加快兼并重组或依法破产，盘活存量资产和资源；扎实推进去库存，优化住房供给结构，加快发展住房租赁市场，有效释放合理需求；扎实推进去杠杆，着力化解政府债务风险，强化金融、企业联保、非法集资等重点领域的风险防控；扎实推进降成本，落实各项减税清费政策，制定实施降低实体经济企业成本行动方案；扎实推进补短板，针对服务实体经济发展的薄弱环节，有效落实软硬基础设施建设对策措施，不断优化实体经济发展环境。
更好发挥投资关键作用。积极扩大有效投入，实施总投资2.4万亿元的省级200个重大项目，确保完成年度投资5000亿元。突出全局性、基础性、战略性和补短板、促转型“三一一”重点领域，既快又好建设重大项目，重点推进治太、治淮等水利设施，地铁、地下综合管廊等市政设施，苏北铁路、内河高等级航道和过江通道等交通设施，风光电、油气输储等能源设施建设。着力优化投向、提高投效，抓好百项重点工业投资和百项重点技改项目。积极推进PPP等新型投融资模式，探索投贷结合、债贷结合，进一步激发民间资本投资活力和企业投资能力。加强统筹引导，适度控制同质化竞争投资，避免形成新的过剩产能。
持续扩大社会消费规模。依托“智慧江苏”“健康江苏”“畅游江苏”等载体平台，大力推进品质提升和供给创新，积极培育消费新热点新模式。加强信息基础设施建设，扩大电子商务、智能家居等信息消费，大力推进线上线下互动消费。鼓励民间和外商资本进入养老健康领域，增加有效供给扩大养老健康消费。大力发展个性化、智能化、定制式文化消费。落实带薪休假制度，顺势而为促进旅游消费。加大新能源汽车充电设施和停车场建设力度，落实轻型货车下乡政策和小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。推进实施现代物流业发展示范工程，创建一批国家级物流示范城市、示范园区。加强诚信体系建设，维护消费者合法权益。
促进外贸“优进优出”。落实完善稳定外贸增长政策措施，狠抓重点地区、重点市场和重点企业，加大国际市场开拓力度。深入推进出口基地和品牌建设，促进加工贸易创新升级，提升一般贸易产品附加值。促进跨境电商等新型贸易方式加快发展，推进海门叠石桥市场采购贸易方式、海关特殊监管区域贸易多元化试点。着力优化贸易结构，扩大服务贸易规模，大力发展服务外包。建设一批进口商品交易中心，扩大先进技术设备和关键零部件、紧缺能源资源和原材料进口，以进口带动出口。
突出企业主体地位。制定创新型企业培育行动计划实施方案，深化国家技术创新工程试点省建设，继续实施中小企业创新工程“四大行动”，高新技术企业数达到1.1万家，培育30家创新型领军企业。支持规模以上企业普建研发机构，鼓励开展基础性前沿性创新研究。支持企业加快设备更新和技术改造，落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围。实施大众创业万众创新“六大行动计划”，积极打造众创众包众扶众筹支撑平台。
推进产业技术创新。围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，布局建设一批重大产业科技创新平台，完成无锡超级计算中心建设并试运行，启动未来网络实验设施建设。制定产业创新集群实施方案，实施200个以上重大技术突破项目、200个以上科技成果转化和战略性新兴产业项目。加快省产业技术研究院建设发展，建设一批产业科技创新基地。组织实施产学研协同创新和高校协同创新行动计划，全面实施自主创新能力“六大行动”和改革创新“五项试点”。加快苏南国家自主创新示范区建设，打造沿江产业技术创新带、沿海创新创业走廊。广泛集聚国际创新资源，支持企业建设5家海外研发中心。
增加创新资源供给。推进科技体制改革，完善技术创新市场导向机制。实施产业人才高峰行动计划，引进50个双创团队、400名双创人才。实施创业江苏行动计划，纳入省级备案的众创空间达到250家。大力发展科技服务业，培育80家科技服务机构。完善科技人员股权和分红激励办法，提高科研人员成果转化收益分享比例。健全知识产权运用保护机制，建设江苏（国际）知识产权交易中心。
深化行政体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，开展相对集中行政许可权和综合行政执法改革试点。健全清单式投资动态管理体系，加快推进并联办理、多评合一，强化企业投资自主权。统筹推进预算改革、税制改革、事权和支出责任改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善地方政府举债融资体制。加强政务服务体系建设，推进平台一体化建设。组织实施行业协会商会与行政机构脱钩试点。
深化经济领域改革。积极推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，改建组建国有资本投资、运营公司。深入实施商事制度改革，落实放宽市场主体住所登记条件、全程电子化登记等改革举措。大力推进金融创新，以基金、创投和资产证券化等路径扩大有效融资，推动设立民营银行和企业应急转贷基金，扩大小微企业转贷方式创新试点。完善市场化价格形成机制，逐步放开竞争性领域商品和服务价格。稳妥有序推进村级集体资产股份量化改革，深入推进农村产权制度、农垦、林权和供销社综合改革。启动新一轮电力体制改革试点，推进石油、天然气、盐业等重点行业改革。
深化社会领域改革。全面推进综合医改省试点，加强医疗、医保、医药联动，加快推进公立医院综合改革和社会办医试点。深入推进教育现代化示范区建设，完善考试招生制度和教育教学改革，大力发展职业教育，分类发展民办教育。完善文化事业管理体制和文化产业经营机制，促进文化产业与相关产业融合发展，培育一批重点文化产业园区。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。推进户籍制度改革，建立以常住人口为基础的社会公共资源配置机制。
全方位扩大对外开放。落实我省实施“一带一路”战略任务，重抓新亚欧大陆桥经济走廊节点城市建设，建立健全对外交流合作综合服务体系平台。制定实施国际产能和装备制造合作三年行动计划，推进境外产业集聚区建设，培育一批本土跨国公司。进一步加快上合组织（连云港）国际物流园、中哈物流合作基地建设。积极对接和复制推广上海自贸区改革创新经验。扩大金融、旅游、电子商务等服务业领域开放，提高服务业利用外资质量。推进开发区管理体制和运营模式创新，加快苏州工业园区开放创新综合试验区和中韩（盐城）产业园建设，支持南京海峡两岸产业协同发展和创新驱动合作试验区建设，提升昆山深化两岸产业合作试验区、淮安台资企业转移集聚服务示范区建设水平。推广“清单化审核、备案化管理”外商投资企业设立审批方式，加快通关一体化建设。
大力发展现代农业。稳定发展优质粮油业，积极发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业，新增高效设施农业50万亩、设施渔业16万亩。实施藏粮于地、藏粮于技战略，探索耕地轮作休耕试点，不断提高农业物质装备和生产技术水平，加强粮食收储设施和冷链物流体系建设。推进土地综合整治，规划建设高标准农田300万亩。大力培育新型农业经营主体，新增省级示范家庭农场300家，建设一批合作社联合社。推进新型职业农民培育整省试点。促进农村一二三产业融合发展，推动生产与加工、流通、服务有机结合。深入开展“互联网+现代农业”行动，大力发展农村电商，积极推广“一村一品一店”。
切实加强城市工作。认真落实中央城市工作会议精神，研究制定我省实施意见。按照国家层面总体规划要求，协同建设长三角世界级城市群。制定实施新一轮省域城镇体系规划，优化全省城镇布局形态，加快建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河城镇轴。加强市政基础设施建设，推进智慧城市、海绵城市、地下空间开发与综合管廊建设，疏浚整治城市河道100条，轨道交通运营里程力争突破400公里。全面提高城市管理水平，有效缓解交通拥堵，健全城市应急体系。
加快推进新型城镇化。落实国家新型城镇化综合试点，围绕3项基本任务和9项特色任务探索创新。突出以人为核心的新型城镇化，有序推进农民工市民化，不断完善居住证制度，加快提高户籍人口城镇化率，推动基本公共服务常住人口全覆盖。扩大经济发达镇行政管理体制改革试点，打造一批具有江苏特点的特色小镇。深入推进城乡发展“六个一体化”，在农村基础设施、公共服务、就业社保等补短板上取得新成效。实施新一轮农村实事工程，新建改建农村公路4000公里、桥梁7000座。加强城镇基础设施建设，新增供水能力50万立方米/日、自来水厂深度处理能力100万立方米/日。
深入推进三大区域协调发展。扎实推进苏南现代化建设示范区建设，加快南京江北新区开发建设。推动苏中特色发展、融合发展，重点实施跨江产业合作项目，加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区支持力度，推进南通陆海统筹发展综合配套改革试验区建设、扬州跨江融合发展综合改革试点，支持泰州建设转型升级示范区。深入实施支持苏北发展各项关键工程，大力实施快速铁路网、区域供水等重点项目，支持徐州老工业基地振兴和宿迁区域协调发展改革试点。
着力培育区域经济发展新增长点。全面融入长江经济带建设，依托黄金水道，构建综合立体交通走廊和绿色生态廊道。着力抓好长江南京以下深水航道、南京区域性航运物流中心、长江下游江海联运港区和长江经济带转型升级示范开发区建设。加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带，促进宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通融合发展。更高起点推动沿海地区一体化发展，实施一批沿海重大项目。推动淮海经济区、淮河生态经济带规划建设，构建更加完善的城市群、城镇带之间的快速交通网络。
加强区域合作交流。拓展深化省际合作，更大范围吸纳集聚发展资源。协同推进长三角各项专题合作，完善区域合作协调机制。继续做好新一轮对口支援工作。更大力度推进军民融合深度发展。
实施精准扶贫精准脱贫。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，按照“两个6%”原则，聚焦低收入人口、经济薄弱村、苏北重点片区和黄桥茅山革命老区，确保60万以上建档立卡农村低收入人口人均收入提高到6000元。推进社会扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫，健全“五方挂钩”帮扶机制，探索多渠道、多元化扶贫新路径。
全面落实主体功能区规划。突出加强生态空间管控和保护，对不同主体功能区实行差别化政策，重点生态功能区实行产业负面清单。实行最严格的节约集约用地制度，严守城市开发边界、耕地保护和生态保护红线。以主体功能区规划为基础，统筹规范各类空间性规划，扎实推进“多规合一”试点。
推动生产方式绿色化。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加大节能减排力度，严格项目准入、落后产能淘汰和清洁生产标准，严控“两高一资”行业发展，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源消费比重。强化主要污染物减排，加强重点工业行业提标改造，实施煤电节能减排与升级改造行动计划，大幅削减燃煤电厂污染物排放量。启动实施循环发展引领计划，落实碳排放权交易市场建设实施方案，开展碳市场配额分配试点，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。
加强环境污染综合治理。深入推进大气污染防治行动计划，加大雾霾治理力度，强化机动车船等移动源污染治理和秸秆综合利用，实施重污染天气应急预案，推广新能源汽车6万辆。落实水污染防治工作方案，实施城市黑臭水体整治及滨水环境改善行动，制定实施新一轮太湖治理方案，促进湖体水质持续好转；加强长江、淮河流域水污染防治，建设南水北调沿线、通榆河清水廊道，抓好地下水和近岸海域污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，健全土壤环境监测网络，扩大典型污染土壤修复试点。加强农业面源污染防治，强化重金属和危险废物污染防治。
突出抓好生态建设。大力推进“绿色江苏”建设，全年新增成片造林25万亩，抚育森林100万亩。深入实施城市环境整治接续提升行动和村庄环境改善提升行动，新增城镇污水处理能力40万立方米/日、污水收集管网1500公里，推进16个试点县（区）村庄生活污水治理和1200个村庄环境综合治理，疏浚整治农村河道土方2.5亿立方米，解决211万农村居民饮水安全问题。积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估制度，严厉打击各类违法行为。支持镇江生态文明综合改革试点和低碳城市建设。
持续增加城乡居民收入。进一步落实促进居民增收政策措施，不断拓宽城乡居民增收渠道。推进企业普建工资集体协商制度，完善适应机关事业单位特点的工资制度，健全工资决定和正常增长机制。着力提高居民经营性收入，多渠道提高财产性收入，稳步提高转移性收入。对丧失劳动能力的实施托底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。
更大力度促进就业创业。实施更加积极的就业政策，注重化解就业结构性矛盾，加强对灵活就业、新就业形态的支持。突出抓好高校毕业生就业、困难群体再就业，新增城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人，开发2万个高校毕业生就业见习岗位。实施全民创业工程，完善创业扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持农村富余劳动力返乡创业，扶持农民创业3万人。组织新生代农民工就业技能培训10万人。
加快完善更加公平可持续的社会保障制度。全面实施全民参保登记计划，完善职工养老保险个人账户制度，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月115元，农村低保标准提高到每人每月365元以上。完善城乡居民大病保险运行机制，城乡居民医保财政补助标准提高到425元以上，基本公共卫生服务补助标准提高到人均不低于50元，对医疗救助对象个人自负费用按70%以上的比例给予救助。筑牢以社会救助为重点的托底保障，对困难家庭和失能残疾人发放生活护理补助。推进住房保障和供应体系建设，扩大公租房租售转换试点，新开工城镇棚户区、城中村改造25万套，基本建成20万套，改造农村危房1.5万户。
不断提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展和促进教育公平，完成义务教育薄弱学校改造项目500个，新建改扩建幼儿园300所，省级免费培训农村教师6万人。加快构建医疗分级诊疗体系，推行医疗服务市区一体化、县乡村一体化。实施文艺精品创作工程和文化惠民系列工程，完善公共文化服务体系，建成4000个基层综合性文化服务中心。加快公共体育服务体系示范区建设，推动公共体育设施免费开放，新建健身步道500公里，567个乡镇建成多功能运动场。大力发展多层次社会化养老服务，落实经济困难的高龄失能老人养老服务补贴制度，新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点，建立500个残疾人之家。全面实施两孩政策，关心关爱妇女儿童，为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查，全面落实困境儿童救助保护制度。加强和创新社会治理，深入推进“社政互动”和社区减负，改造提升300个社区综合服务中心。严格落实安全生产责任，推进食品药品安全专项整治，深入推进法治江苏、平安江苏建设，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，务实创新，锐意进取，奋发实干，努力实现“十三五”发展开好局、起好步，在新的起点上开创全省改革发展新局面，为“迈上新台阶、建设新江苏”、谱写好中国梦的江苏篇章作出新的更大贡献！