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二、2016年预算草案
2016年预算安排的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十二届十一次全会和经济工作会议部署，坚持稳中求进、改革创新，围绕“五个迈上新台阶、建设强富美高新江苏”的目标任务，深入推进预算管理制度改革，继续加大实施积极财政政策力度，培育经济转型升级发展新动力；优化财政支出结构，重点保障民生支出，改善和增加基本公共服务供给，加大财政资金统筹使用力度，提高资金使用绩效，推动我省经济社会发展不断迈上新台阶。
2016年全省一般公共预算收入预计8670亿元，比2015年执行数（下同）增加641.41亿元，增长8%。全省一般公共预算支出预计10456.13亿元，增加774.66亿元，增长8%。
2016年全省一般公共预算收入，加中央税收返还及转移支付收入、地方政府一般债券收入及上年结转收入等4854.05亿元，收入共计13524.05亿元。当年一般公共预算支出，加上解中央支出、地方政府一般债务还本支出及结转下年支出等3067.92亿元，支出共计13524.05亿元。收支相抵，保持平衡。
省级收入预算预计情况。2016年省级征收的一般公共预算收入预计 713 亿元，同口径增长6.5%，加上预计中央税收返还及转移支付收入1457.54亿元、下级上解收入1192.7亿元、上年结转59.81亿元、调入资金34.8亿元、地方政府一般债券收入2415.38亿元，收入共计5873.23亿元。
省级支出预算安排情况。上述省级一般公共预算收入5873.23亿元，减去财政部下达的专项补助600亿元、上解中央支出197.68亿元、对市县税收返还及一般性转移支付支出1431.36亿元、上年结转59.81亿元、地方政府一般债务转贷支出2194.38亿元、地方政府一般债务还本支出221亿元，省级当年可用财力1169亿元，考虑2016年部分专项改列一般性转移支付等因素后，较上年年初预算同口径增长8%，拟全部安排支出。
省级一般公共预算重点科目安排情况如下：
——社会保障和就业支出拟安排69.41亿元，同口径增长21.0%。重点支持实施更加积极的就业政策，促进就业创业，提高城乡低保补助水平，加大社会养老服务体系投入，保障残疾人生活教育和康复救助。此外，安排一般性转移支付用于提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、企业职工基本养老保险补助、城乡困难群众补助等。
——医疗卫生与计划生育支出拟安排47.07亿元，同口径增长22.3%。支持构建“医疗、医药、医保”三医联动机制，推动公立医院改革，实施基本药物制度，推进基层医疗卫生机构建设、中医药事业发展。此外，安排一般性转移支付用于提高城乡居民医疗保险财政补助标准、基本公共卫生服务经费财政补助标准等。
——农林水支出拟安排168.18亿元，同口径增长10.7%。支持加快农业现代化步伐，构建现代农业产业、生产和经营体系。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加大农业综合开发力度。支持推进新一轮脱贫帮扶工作，坚持到户到人精准帮扶和重点片区整体帮扶紧密结合。此外，安排一般性转移支付用于支持农村综合改革试点、农业保险保费补贴、农作物秸秆综合利用等。
——教育支出拟安排257.69亿元，同口径增长8.7%。支持教育优先发展，完善教育经费保障机制。促进义务教育优质均衡发展、职业教育创新发展和高等教育内涵发展，提高省属高校生均财政拨款基本标准。健全政府扶困助学体系。此外，安排一般性转移支付用于补助经济薄弱地区义务教育学校教师绩效工资和农村义务教育学校公用经费等。
——科学技术支出拟安排70.07亿元，同口径增长9.7%。推进创新驱动发展，支持科技创新工程。整合设立基础研究计划、重点研发计划、科技成果转化计划、创新能力建设计划、政策引导类计划、苏南自主创新示范区建设等六大专项。支持科技金融业创新发展。支持省级高层次创新创业人才引进，保障科教与人才强省战略实施。
——文化体育与传媒支出拟安排28.03亿元，同口径增长14.6%。促进文化事业、文化产业健康繁荣发展。推进文化体育产业发展和文化艺术精品生产。支持省级重大公益性文化活动的开展、省级重点精神产品的创作、生产和推广。支持现代公共文化服务体系建设，促进地区间公共文化服务均等化。
——节能环保支出拟安排51.59亿元，同口径增长13%。支持加快绿色发展，建设美丽宜居家园。加大大气、土壤、水环境污染防治力度。继续安排太湖治理专项经费。支持城乡环境综合整治提升行动、建筑节能减排。此外，安排一般性转移支付对生态红线区域继续予以补偿等。
——商业服务业、资源勘探信息等支出拟安排102.95亿元，同口径增长8%。支持新型装备制造、企业“互联网+”提升计划和智能化工厂建设，促进战略性新兴产业创新发展、现代服务业优质高效发展。支持扩大产品出口。
2016年全省政府性基金收入预计4540.31亿元，下降1.7%。加中央补助收入、地方政府专项债券收入、上年结转收入2287.16亿元，全省政府性基金收入总量预计6827.47亿元，减去调出进入一般公共预算、地方政府专项债务还本支出等2227.47亿元，其余4600亿元全部安排支出。
2016年省级政府性基金收入预计160亿元，下降6.9%。加中央补助收入、市县上解收入、地方政府专项债券收入、上年结转收入1704.41亿元，省级政府性基金收入总量预计1864.41亿元。减去补助市县支出229.79亿元、调出1亿元进入一般公共预算、地方政府专项债务转贷支出1553.62亿元后，其余80亿元全部安排支出。
2016年全省国有资本经营收入预计90.55亿元，加上年结转收入4.7亿元，全省国有资本经营收入总量预计95.25亿元，减去调出13.64亿元进入一般公共预算后，其余81.61亿元全部安排用于对国有企业的资本金注入、政策性补贴等。
2016年省级国有资本经营收入预计19.97亿元，加上年结转收入0.04亿元，省级国有资本经营收入总量预计20.01亿元，减去调出3.8亿元进入一般公共预算后，其余16.21亿元全部安排用于对国有企业的资本金注入、政策性补贴等。
2016年全省社会保险基金收入预计3882.1亿元，支出预计3610.61亿元，收支相抵，本年结余为271.49亿元，加上上年滚存结余5075.23亿元，年末滚存结余5346.72亿元。
2016年省级社会保险基金收入预计261.54亿元，支出预计215.52亿元，收支相抵，本年结余46.02亿元，加上上年滚存结余538.45亿元，年末滚存结余584.47亿元。
根据预算法第五十四条规定，在本次大会审议批准前，省级安排支出39.49亿元，主要用于省级预算单位的基本支出和2015年结转的项目支出、省级经办的企业退休职工养老金发放等。
2016年，中央可能会对税制和中央与地方事权财权进一步调整，届时，我们将及时修改完善省财政预算安排，并报省人大常委会审定。