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欧美主要国家再工业化战略与我国劳动力成本不断上升、东南亚产业竞争力增强等多种矛盾相交织，全球产业布局出现新动态；美元持续走强，欧元区经济复苏乏力，人民币在国际货币体系中的再定位等矛盾相交织，全球金融走势日益复杂；美国主导的跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）不断推进，多面、地区性、双边等贸易协定产生的作用相互冲击，全球国际贸易关系变数增多，“十三五”期间，宏观经济环境将会发生较大变化。
供给侧结构性改革不断推进，对扩大有效供给，提高产业适应需求变化的要求越来越高；在新型信息化技术支撑下，制造业、农业与服务业融合，服务业内部金融、商贸、科技、旅游、文化等产业融合发展的趋势日益明显；全市重化工业去产能化，改善环境指标、调轻调优产业结构对加快发展服务型经济提出更高要求；随着现代家庭和人口结构变化，生活服务、公共服务的需求、规模和模式发生重大变化，保障民生对加快发展服务业提出更高要求。优化产业结构，优化供给质量，提升产业规模是“十三五”期间南京市服务业发展的必然取向。
南京作为全国沿江、沿海发展轴线交汇区域重要城市，“一带一路”发展战略全面实施将推动服务业产业功能建设站到新的平台；作为长江经济带重大战略的重点门户城市，将更多承担带动长江中上游和中西部区域发展的任务；作为苏南现代化示范区中唯一优先开发的国家级江北新区所在区域，在产业发展上积累经验和做出示范是下一步发展的重要要求。这些国家级的重大战略为南京市服务经济发展提高了层级、拓展了空间、丰富了功能，必然能带来新的飞跃。
为贯彻落实习总书记视察江苏重要讲话精神，加快建设“强富美高”新南京，南京市提出建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市“四个城市”的城市发展目标，以及加快发展“创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型“五型经济”的经济发展战略，对“十三五”期间服务业发展提出了更高要求。
综合来看，“十三五”期间，服务业发展既面临复杂国际经济环境变化带来的挑战，也有国家宏观战略推进、产业转型升级带来的机遇。这一时期，机遇与挑战并存，加快发展服务经济将是全国产业发展的战略取向。对南京而言，资源禀赋在发展服务经济的大潮中将更加明显，与同等城市的比较优势将得到阶段性凸显，城市功能和综合实力赶超面临全新机遇。
“十二五”时期以来服务业发展中也存在几方面不足：
一是产业功能与城市定位不相适应。作为区域中心城市，服务业总量规模偏低，低于传统上长江流域的其它中心城市，省内也长期低于苏州。开放度仍然偏低，外资及民营资本在科技研发、信息服务等领域相对较少。
二是产业结构与转型升级要求不相适应。批发零售等传统行业占比仍然较高，生产性服务业优势行业不多，科技、金融、文化等与其它产业融合发展还需进一步引导。
三是速度效益与经济发展阶段不相适应。全市人均GDP已经步入居民服务消费加速提升的阶段，但服务业相关产业功能建设投入的增长不快，同时，服务业人均增加值产出率偏低，产业效益有待提升。