第一节
指挥体制

1978~2008年，江苏省平时实行由省、市、县人民政府和同级军事机关及其人防办事机构构成的三级防空指挥体制，负责组织实施本行政区人防建设；战时实行条块结合、以块为主的省、市、县、街道四级防空指挥体制。国家发布战争动员令，人防工作转入战时指挥体制，各级人防指挥部（所），履行其指挥职能。

一、战时防空指挥机构及其职责

（一）战时防空指挥机构

20世纪80~90年代，依据防空袭预案，在组织防空演习时组建各级人防指挥部（所），省人防指挥部由副省长任指挥长，省人防办主任任常务副指挥长。市人防指挥部在市人防委的基础上组成，指挥长由市委书记或市长担任，市人防办主任任常务副指挥长。

2000年3月，省政府、省军区规定：省辖市、县（市、区）均建立人防指挥部，成员由本级政府和同级军事机关及相关部门领导组成。

2002年10月，省人防办进一步明确人防指挥部指挥关系、指挥程序、指挥方式、协同办法，明确基本指挥所、预备指挥所、机动指挥所（组）位置和开设时机。

2006年，《江苏省战时人防指挥部编成》规定：战时建立省人防指挥部，履行防空袭斗争指挥职能。

2007年9月，省战时人防指挥部成立。到年底，13个省辖市和97个县（市、区）建立实名制战时人防指挥机构。

2008年，加强省人防指挥部建设，进一步明确指挥部各成员单位的职责和任务。

（二）战时防空指挥机构职责

20世纪70~90年代，战时人防指挥机构职责有5项：①组织、指挥群众疏散和隐蔽。②根据当地党委和有关军事指挥机构的决定，发放防空袭警报。③组织实施灯火管制。④负责组织指挥人防专业队伍的战斗行动，积极配合城市防卫作战。⑤指挥人防专业队伍和群众消除空袭后果，协助有关部门恢复正常的生产、生活秩序。

进入21世纪后，随着应急准备工作的加强，战时各级人防指挥部（所）的职责有8项：①进行战争动员，建立战时体制，完善指挥和通信系统，扩编人防专业队伍，组织临战训练，做好战前准备工作。②按计划组织市民疏散。③组织空情报知和警报报知网络，按指挥长命令，发放防空袭警报。④整修防空设施，划分群众隐蔽地域和分配隐蔽工事，及时组织防空隐蔽。⑤指挥人防专业队伍消除空袭后果。⑥实施灯火、交通和治安管制。⑦保障城市居民生活必需品的供应。⑧配合要地防空和城市防卫作战。

二、防空袭区域联动

2007年年初，随着军事斗争人防应急准备工作的深化，为使全省人防应急准备工作适应信息化战争的要求，逐步形成全省防空袭整体合力，省人防办提出防空袭区域联动设想，确定南京、扬州、镇江为防空袭区域联动试点。6 月，省人防办组织南京、扬州、镇江市人防办领导和有关人员召开防空袭区域联动研讨会，交流人防应急行动方案，针对防空袭区域联动的必要性、可行性，探讨可能遇到的重点、难点问题，以及解决问题的办法和组织实施的方法。会议认为，构建防空袭区域联动体制和机制，打破以往各城市独立组织防空的做法，有利于扩大中心城市防御纵深，有利于区域内相邻城市的相互协同与支援，有利于防空资源的充分利用，有利于区域综合防护能力的提高，是对战时防空体制和机制的创新，不仅必要，也是可行的。同时，在徐州组织战时实施区域联防和交通管制、灯火管制、危险品管制等方面问题的研究。9月，在“苏防—2007”演习中，围绕区域联动展开研讨，进一步明确区域联动的内涵外延、区域之间的联动需求、实施区域联动必须把握和解决的主要问题以及联动协同关系等，形成推进区域联动方案。全省防空袭区域联动工作开始全面启动。

2008年4月，省人防办在扬州市召开南京方向防空袭应急行动区域联动工作座谈会。会议认为，区域联动工作要在上级的统一组织协调下，紧紧围绕需求拟制区域联动预案，预案要具体、缜密、可行，确保联动工作落到实处。8月中旬，沿江方向防空袭区域联动工作座谈会在无锡市召开。下旬，徐州、连云港方向防空袭区域联动工作座谈会在宿迁市召开。会议就区域联动建设的重点内容、组织准备的协同、人口疏散的协同、重要经济目标防护的协同、消除空袭后果的协同以及区域联动预案的拟制进行座谈，并达成共识。至此，全省构成具有江苏特色的战时防空袭三大区域联动体制，全面启动制订区域联动预案。 Ce4cqV6TiwA0j7gJ6pdvfS0NWtaLUJycVbDzRoAY6pXQVqsvuWuD0WCmnpk9SC6/