第二节
计划与实施

1978~1980年，全省人防工程建设按年度计划执行。1981年以后，按五年计划和年度计划组织实施。1978~1996年，人防工程建设由人防、建设等相关部门负责计划的管理与实施。1997年以后，人防部门依法负责人防工程建设计划的管理与实施。

一、计划

1978~1980年，单建式人防工程建设由人防部门负责制定年度计划，人防、计划、基建、财政、物资部门共同对计划综合平衡，提出审查意见，经批准后实施。1981年，开始按五年计划和年度计划实施。凡列入计划用省拨经费的项目，由省人防办审批，地方经费安排的项目，由各地人防办审批，报省备案。

从1986年起，人防工程建设的长、中期计划，分别由省及各市人防委依据国家和省计划，结合本地实际情况制定，经同级人民政府审核后，报上一级人防委审批。年度计划，由各级人防办制定。国家和地方联合投资建设的人防工程，纳入国家计划管理。地方安排资金修建的人防工程，纳入各级地方计划，由同级政府审批，报上一级人防办备案。列入国家计划管理的人防工程项目，大型项目由省人防办审核，报国家人防办审批；中型项目由市人防办审核，报省人防办审批；小型、零星项目由市人防办审批。省和一类人防重点城市的人防指挥所工程，由省人防办征求南京军区人防办意见后，报国家人防办审批；二、三类人防重点城市和一类城市的区人防指挥所工程，由省人防办审批。地方资金安排并列入省、市地方计划管理的建设项目，由省、市人防办审批并报上一级人防办备案。

从2001年起，省和各省辖市先后将人防工程建设指标纳入国民经济和社会发展计划。

从2006年起，全省人防建设实行目标管理。每个五年计划开始实施前，由省政府领导与13个省辖市政府领导签署“人防建设目标责任状”，人防工程建设指标是其主要内容。省辖市政府与所辖县（市）政府每年签署一次。

二、实施

1978年，全省完成新建人防工程10.3万平方米，占计划的103%；完成口部处理161个，占计划的54%。1979年，完成新建人防工程10.15万平方米，占计划的101.5%。完成加固改造已建工程0.61万平方米，占计划的66%。完成口部处理77个，占计划的75.5%。1980年，完成新续建人防工程7.05万平方米，占计划的100.7%。

“六五”期间（1981~1985年），全省人防工程建设贯彻国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针，按计划展开新续建和加固改造工程建设。南京市北极会堂、无锡市环城河、苏州市公园会堂等一批有影响的人防工程建成并投入使用。

“七五”期间（1986~1990年），全省人防工程建设突出综合治理早期人防工程，改造完善平时和战时都有使用价值的骨干工程；优先安排平时使用经济效益较高的项目，集中资金结合城市建设修建规模较大、质量较好的平战两用骨干工程，直接为城市经济建设和人民生活服务。徐州古彭广场人防工程、常州江南商场人防工程、南京夫子庙人防工程、苏州察院场环道人防工程、无锡西门商场人防工程先后建成。

“八五”期间（1991~1995年），全省人防工程建设坚持与城市建设相结合、平时与战时相结合，全面完成计划任务。相继建成一批较有影响的人防工程：南京洪武路地下车库、大钟亭人防工程、虎贲仓地下车库，连云港云台山隧道，苏州嘉富—乐桥立交，无锡火车站广场A、B区人防工程，扬州石塔路人防工程，镇江南门大街人防工程，淮阴交通广场人防工程等。

“九五”期间（1996~2000年），全省人防工程建设坚持重点工程和防空地下室建设并举，以防空地下室建设为主的原则，实施指挥通信工程、人员掩蔽工程、防空专业队工程以及各类配套工程建设，全面超额完成计划任务。在此期间，又相继建成一批战备、经济和社会“三个效益”比较明显的人防工程：徐州东站人防工程、连云港龙河广场人防工程、苏州道前街人防工程、无锡火车站E区人防工程、苏州狮子山人防工程、淮安淮海广场人防工程、无锡残疾人康复中心人防工程、太湖花园人防工程、常州文化宫广场人防工程、南通南大街人防工程、南京正洪街人防工程、苏州人防指挥所、扬州双桥路人防工程等。同时，全省有常熟、张家港、昆山、吴江、太仓、吴县、江阴、宜兴、锡山、武进、启东、海门、丹阳、扬中、句容、靖江、泰兴、姜堰等18个县级市和如东县开展人防工程建设，竣工工程面积达10.5万平方米。

“十五”期间（2001~2005年），省和各市将人防建设纳入国民经济和社会发展计划，各市将人防工程面积指标纳入城市建设目标考核体系。13个省辖市都在政府行政审批中心设立人防工程报建“窗口”。全省各级计划、规划、建设和人防部门开始共同对防空地下室建设全程控制。计划部门在批准新建民用建筑立项时，严格按照国家有关规定核定项目建设规模；在初步设计审查阶段，由同级人防部门出具书面意见后再行批复，设计单位据此批复实施施工图设计；在工程建设及验收中，同级质量监督部门按照批准的设计图纸严格把关，对工程质量不合格的责令整改。防空地下室结建率由“九五”时期的33.68%上升至66.98%。“三区”（城市新区、开发区、新建住宅小区）人防工程建设全面启动，成为人防工程建设新的增长点。省人防指挥所工程通过竣工验收，工程质量等级综合评定为优良。全面超额完成“十五”时期人防工程建设计划。竣工的重点工程项目有：徐州云龙山隧道工程，常州延陵东路人防工程、怀德广场人防工程，苏州观前公园人防工程、南门路人防工程，南京五台山二号口人防工程、大行宫人防工程、河西中央公园人防工程，泰州滨河广场人防工程，无锡市太湖南广场人防工程，南通市指挥所、会展中心人防工程，扬州市人防指挥所，镇江市人防指挥所、健康广场人防工程等。在此期间，有36个县（市）开展人防工程建设，5年竣工人防工程110余万平方米，完成计划的194%，人均使用面积达0.17平方米。省辖市人防工程竣工面积是“七五”时期的28.4倍。

2006年3月21~22日，省发展改革委员会在南京市主持召开《江苏省人防建设第十一个五年规划纲要》和《江苏省人防预备指挥所可行性研究报告》论证会。国家人防办、省政府、省军区有关领导出席会议并讲话。解放军理工大学、南京陆军指挥学院、上海市民防办公室等单位专家应邀出席会议。与会领导和专家经认真讨论论证，一致通过规划纲要，同意预备指挥可行性研究报告。7月，在全省人防工作会议上，省政府分别与13个省辖市签署“十一五”时期人防建设目标责任状。13个省辖市五年计划完成人防工程建设800多万平方米，全省县（市）计划完成人防工程建设200多万平方米，到2008年年底实际完成“十一五”计划的83.7%和96.9%。