第四节
值勤与维护

一、值勤

1978~1979年，全省通信警报值勤工作处于起步阶段，主要负责电话接转和收听警报信号。1980年8月，江苏省人防办印发《关于使用人防长途线路和总机工作制度的暂行规定》，明确人防长途专线主要用于保障省人防办和各地、市人防办之间的指挥通信、警报信号传递以及各人防部门的工作联系，各人防重点城镇领导因工作需要，与省或其他人防重点城镇联系工作也可使用。9月，各市先后建立并实行总机昼夜值班制度、长途电话登记制度、交接班制度，执行话务员和报务员守则。从1981年10月1日起，全省人防警报收信台恢复使用原报务制度，各设台市按省人防办《人防报务员守则》和《人防警报收信台报务员业务考核评分标准暂行规定》执行。

1983~1984年，省和各市人防通信站成立后，各通信站逐步建立《值勤岗位职责》《值勤质量指标》《事故、差错处理规定》等。至1985年，全省人防系统共培训通信骨干226人次，并先后总结推广徐州市开展一专多能训练、无锡市人防话务班开展“文明礼貌”服务、泰州市组织警报设备维护管理等做法。1985年11月，总参通信部和邮电部联合在南京市召开全国人防通信工作会议。省人防办作题为《我们抓通信值勤管理的几点做法》的经验介绍。与会人员观看南京市人防通信、警报自动化控制演示，参观南京市和下关区人防指挥所及其通信枢纽。

从1986年1月起，省人防办在全省人防通信话务员、机线维修员中开展优质服务竞赛活动。竞赛条件分为劳动纪律好、服务态度好、执行制度好、环境卫生好和设备维修好5个方面。是年11月10日~12月2日，省人防办组成两个检查组，分别对全省12个重点城市和省人防通信站开展优质服务竞赛活动情况进行检查，检查内容包括规章制度建设、交换机机线设备维护、音响警报设施管理、通信车辆保养状况，通信平战结合情况和话务员服务质量等。总评90分以上的有省人防通信站和常州、南京、苏州、无锡4市人防通信站；70分以下的有盐城、淮阴2市人防通信站。1987年9月和11月，南京市人防通信站先后被南京军区人防委和国家人防委授予“先进人防通信站”称号。

1989年，全省人防系统首次承担部分防汛指挥通信保障任务。在历时70天的保障中，坚持24小时值班和领导带班制度。全省131人参加通信保障。开设短波、超短波电台61部，架设通信线缆4.7千米，接转电话2900余次，完成保障任务。

1990年7月13日~8月1日，省人防办对全省13个通信站的组织思想建设、通信保障能力、设备维护管理、值勤与训练、平战结合、行政管理和创建“先进人防通信站”等进行全面检查。检查结果：省和各市人防通信站在搞好组织思想建设，保证各项任务的完成；加强设备维护管理，提高设备完好率和利用率；抓好值勤与管理，不断提高通信人员素质等方面取得明显成绩。省人防通信站和南京、连云港、苏州、常州、南通5市人防通信站实行以目标管理为中心的岗位责任制，将目标任务分解到人，使工作落到实处；南京、常州2市根据干部制度改革的有关规定，对通信站实行站长、科长、台长聘用制。省和常州市人防话务班被评为先进集体。同时，也存在干部配置不合理、通信要素设置分散、忽视设备检修、社会化管理制度不够落实等问题。11月，南京军区人防办通报表彰人防通信先进单位和先进个人。南京、连云港、常州3市人防通信站被作为先进单位表彰。

1992年5月，全省开始执行国家人防办印发的《关于人防无线电通信值勤管理规定》。无线电报（话）使用统一的报（话）稿纸拟写文稿，文稿必须经人防办领导审批并注明时限等级。经批准的文稿，由电台值班员按时限等级依次、及时、准确发出。接收文稿，由电台值班员用统一收电稿纸书写或打印，送收报（话）单位或保密室签收。电台值勤不得违反通报（话）规则、联络规定和保密规则；私自编用联络规定、勤务用语；在机上进行私人交谈、假冒急电或冒用他台呼号；无故拒绝抄收电报（话）、转收电报（话）或扣押电报收据；因联络困难擅自停止联络和工作；刁难对方不予配合等。电台交班时，要交清联络对象、时间、频率的变更情况；交清本班内发生的重要事情和处理情况；交清电台资料和报表、值班日记的填写情况；交清机线设备和仪表工具的完好情况。接班时要搞清上一班交代的各种情况，逐份检查待发、待收、待转、待送、待退的电报和联络文稿。

1997年9月，省人防办组织全省人防系统带通信工具防空袭演习，全省人防通信系统共开通13个通信枢纽，安装设备281台套，收发文电4072份。2003年8月，省人防办组织全省人防通信系统参与省国动委组织的国防动员综合演练通信保障工作，开设语音通信、传真通信、视频通信、数据通信、广播通信网络，确保演习圆满成功和省委常委议军会议的顺利召开。

2003年10月30日，省人防通信系统对省田湾核电站事故场外应急综合演习实施通信保障。演习在南京和连云港两地同步进行。演习前，省人防办会同省军区通信部门和省通信系统进行实地调研，周密制定保障计划，建立通信保障网络，组织参演人员进行业务培训。演习中确保图像、语音等信息数据调度、控制切换准确无误，计算机网络运行正常。有力地保障了北京、南京、连云港等3地和国家核应急办、省核应急办、连云港市核应急办、连云港警备区4方及5个演习现场点之间的语音、视频和数据传输，圆满完成演习通信保障任务。

2004年6月，全省人防通信工作会议提出，为适应军事斗争应急准备和防空防灾一体化要求，发挥人防通信设施的使用效益，提高人防通信保障能力，必须加强通信人员管理、通信设备管理、通信值勤管理和通信建设管理。从8月1日起，全省各级人防部门和人防通信站，每季度召开一次专题会议，研究和布置人防通信管理工作；定期检查通信设施运行、通信人员工作、通信值勤等落实情况；采取招聘专业对口的大学生充实通信站人员队伍，达到每个省辖市人防通信站有1名懂计算机、1名懂有线电通信、1名懂无线电通信的专业人员；建立和完善通信值勤制度，每周三15:00~17:30，省人防通信站组织有线电话、计算机网络、会议电视联通检查；省辖市人防办通信部门每日17时前向省人防办通信处汇报通信网络运行、通信情况处理、通信人员工作等情况；省人防办每季度对全省通信值勤情况进行通报。

2005年11月23~25日，全省人防通信系统参与省军区组织的“苏防—2005”应急作战城市防空袭指挥所研究性演习的通信保障工作。

2006~2008年，随着应急准备工作的加强，全省先后举办光纤通信、信息技术、视频会议系统及线路维护技术、机动指挥通信系统操作维护等培训班，并采取定期进行指挥通信系统联调联试等办法，全面提升值勤能力和水平。到2008年年底，全省通信警报值勤能力和水平基本适应人防应急准备的需要。

二、维护

1978~1983年，全省人防指挥通信和警报通信设施、设备的维护以邮电部门为主，人防部门承担少量维护任务，警报设备主要由人防部门维护管理。1984年，省和各市先后成立人防通信站，逐步加大自行维护工作量。到1986年7月，全部由各人防通信站自行维护。

1985年12月，省人防办对警报设备维护管理作出规定。警报器表面清洁、无锈蚀、螺丝无松动、防雨棚牢固不漏雨；接线盒内无积尘，接线牢固无氧化，电源线敷设安全；电机绝缘电阻绕组之间不小于0.5兆欧，绕组对地不小于0.5兆欧；电机轻微转动时鸣轮与罩壳之间应无卡壳、无摩擦、无碰击，运转平稳，加电后工作正常。控制线路电气性能符合要求（一般双线之间绝缘电阻和单线对地绝缘电阻大于0.5兆欧以上），总控制和末端控制动作可靠，熔丝符合规定要求。警报车由专人驾驶并负责保养，保持良好状态。

1986年1月，省人防办在全省推广泰州市人防办警报器社会化管理办法，按照市、区人防办及警报设点单位、邮电、供电等部门各自承担的任务和责任，将防空警报管理工作纳入目标管理，实行岗位责任制；建立警报人员联系网，把设点单位分工部门及警报管理维护人员按姓名、职务、工种、电话等登记造册，建立定期联系制度；建立警报技术档案，按警报控制、警报线电路、警报器、电源、防护设施、维护管理人员及维护管理记录建档；建立管理制度，确定维护标准、范围；对维护管理人员进行技能培训；定期检查评比，推广典型经验。2月，省人防办批转南通市人防办《关于加强防空警报设施维护管理的意见》，推广南通市防空警报实行市控警报器由市人防通信站维护管理，单位控制警报器由设点单位维护管理，警报器控制线、电路由邮电部门维护管理的做法。全省警报设施维护开始走向社会化管理轨道。到1990年年底，南京、徐州、南通、扬州、泰州5市人防警报设施社会化管理的普及率达100%。

1989年11月，全省开始执行国家《人民防空通信设备维护管理标准》。1990年7月，省人防办组织对全省13个人防通信站贯彻落实《人民防空通信设备维护管理标准》的情况进行检查。省和南京、徐州、连云港、常州4市人防通信站维护管理制度落实，图表、资料和登记比较齐全；南京、徐州、常州、南通、盐城、泰州6市人防警报社会化管理工作落实，维护管理工作扎实。南通市人防警报档案资料管理工作规范统一。各市通信警报设备的维护管理工作、设备的完好率和利用率有明显提高。机房比较整洁，仓库器材放置整齐，账目清楚。省和南京、连云港、苏州、常州、南通5市人防通信站实行以目标管理为中心的岗位责任制，将目标任务分解到人，使工作落到实处。8月，省人防办转发总参通信部《关于车载警报设备使用管理的通知》，要求各市指定专人负责车载警报设备的维护管理，警报器和控制盒不得随意拆卸，要建立使用、维护、档案管理等有关制度。

1993年11月和1995年11月，省人防办先后对全省12个人防重点城市的音响警报器维护管理情况以及全省人防通信电源设备设施维护管理情况进行检查评比。1996年4月，省人防办印发《江苏省人防通信电源设备设施维护管理标准》，对电源配置、电源机房设置、电源设备预检维修项目、周期及完好标准、档案管理等做出规范。

1999年1月开始施行的《省实施〈人防法〉办法》规定：对人民防空通信和警报建设所需的专用线路、无线信道、无线电频率、微波路由等，有关部门应予以保障和保护。禁止擅自搬迁或者拆除、毁坏人民防空通信、警报设施。确因建设需要拆迁的，须报经政府人防主管部门批准，按照规定进行易地重建，拆迁和重建经费由拆迁单位承担。对占用人防通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人防通信、警报设备设施的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下罚款，对单位并处1万~5万元罚款。造成损失的，应当依法赔偿损失。

进入21世纪后，随着指挥所通信枢纽、光纤通信、机动通信、计算机网络、视频会议系统、警报集中控制的加强，人防通信、警报设施设备的维护管理任务越来越重。全省人防系统通过加强技能培训、强化制度执行、聘请专业技术人员等办法和措施，切实加强通信、警报设备设施以及相关网络、数据库的维护管理，使其保持良好状态。2004年7月，省人防办在《关于加强人防通信管理工作的通知》中要求，全省各级人防部门将通信、警报管理作为年度工作的重要内容，认真制定计划，科学组织实施。定期检查设施运行和维护管理落实情况。搞好通信设施的登记统计，确保所有通信设备账物相符；严格执行维护保养制度，定期维护保养，确保所有通信警报设备保持良好的技术性能；定人定位，确保所有通信设备处于有效的监控管理状态。2008年，省文明委将人防警报覆盖率、警报完好率纳入文明城市评比指标，有效促进了防空警报建设和管理工作。 5By2DJNjfwF3mBd0gOtE1TroPMZjYNrwjeKuJDJYx9488PtvGN26HWmJ7o/8PPfN