第二节
人防指挥信息系统

20世纪80年代，江苏人防指挥自动化建设开始起步。90年代，人防指挥自动化建设较快发展。进入21世纪后，全面推进人防指挥信息系统建设。人防系统结合政府电子政务建设，接入党政、公安、消防、港航、空情等单位信息或视频系统，组成综合信息平台。指挥信息系统（信息化）建设，硬件部分由中央控制系统、多媒体信息显示系统、音响扩音系统、内部监视系统、标准时钟系统、图板和灯光系统组成。软件部分由计算机系统软件、人防指挥专业软件组成。指挥专业软件有预案管理软件、空情接收和处理软件、警报发放控制软件、人口疏散辅助决策软件、人员隐蔽辅助决策软件、群众防空组织指挥软件、消除空袭后果辅助决策软件、重点目标防护软件、防空袭指挥模拟训练软件、公文处理软件、文电传输软件、作战交接班软件、应急救援辅助指挥软件和模拟训练软件等。至2008年，全省人防系统推进人防通信和信息化建设全面协调可持续发展，加强固定指挥所信息平台建设，实现省、市及部分县（市、区）指挥场所的信息联通。机动指挥通信系统建设，实现短波电台单一通信手段向卫星、短波、超短波等多种通信手段综合应用的跨越。

一、指挥自动化

1984年9月，南京市人防办首次使用微型计算机、多笔绘图仪、闭路电视、传真机、复印机等现代化的指挥作业工具，成功地进行市、区两级核化条件下的防空袭演习。江苏人防指挥自动化建设开始起步。1985年4月，省人防办制定《江苏省人防指挥自动化建设计划》，确定“七五”期间建立以微型机局部网络为核心、以通信网络为基础、配以多种信息处理设备的人防指挥自动化，明确系统计算机网络的组成及建设步骤，全省人防指挥自动化建设开始全面启动。

1986年1月，国家人防委下发《全国人防通信“七五”建设计划纲要》，要求江苏省完成人防通信、警报自动化试点任务。是年年底，南京市被国家人防办列为人防通信和自动化建设试点城市之一。

1986~1990年，全省以逐步建成通信与警报兼容、地上与地下结合、多种手段综合运用、技术比较先进、抗毁能力较强、平战两用的人防指挥通信网为目标，加强指挥自动化建设。全省12个人防重点城市购置“长城”系列微机，配置必要的附属设备，培训微机操作人员，开发部分指挥、工程、财务、文档和通信管理软件，为指挥、办公自动化奠定了基础。结合微波接力通信网建设，省人防办与南京、扬州、镇江、泰州4市人防办开通高速文字传真通信，在镇江、扬州、泰州3市人防办之间进行微机点对点试验，提高通信自动化程度和快速反应能力。南京市人防办作为全国人防系统指挥自动化建设试点单位，在原有设备设施基础上，引进无线电话系统和200门数字程控交换机，配置高分辨率大屏幕投影、开路电视系统和通信警报车，更新微机，将开、闭路电视系统、微机、录像机、投影设备融为一体，经过微机处理，使各种数据、文档资料、报表图像和警报空情信号直接在大屏幕上显示，加快了自动化建设步伐。

1991年11月，南京市人防办研制的DCCC-I人防指挥中心控制台通过技术鉴定。该控制台能将人防指挥中心自动化体系中各子系统（程控电话子系统、无线移动通信子系统、计算机子系统、有无线遥控警报子系统、开闭路电视传输子系统、投影电视监视子系统及对讲扩音子系统）的语音、图像、数据等信息集中控制，为指挥中心提供实时信息服务，同时还具有编辑、储存、复制和传输等综合功能，能满足平时和战时的需要。

1993年10月，全省按国家人防办印发的《城市人防通信技术体制》实施指挥通信网建设。城市人防指挥通信，主要由有线通信、超短波移动通信、微波通信、中长波通信以及机动应急通信等手段，构成能覆盖全市以及战时城市人口疏散地域的人防指挥通信网络。

1996年8月，省人防办对指挥自动化建设设备配置提出要求，明确指挥自动化硬件设备基本配置，包括主机系统、显示系统、多媒体设备、网络及通信设备、视讯系统、扫描仪、彩色打印机、大屏幕投影。各市购置设备时，应与省人防办联系，以避免省、市两级设备不匹配，造成浪费。

1997年年初，无锡市拟定《人防指挥自动化建设总体方案》，投资83万元进行指挥自动化硬件建设，组织开发以辅助决策为目标、防空防汛两用的综合数据库和部分专用数据库。1998年，投资130余万元，完善人防指挥自动化系统。通过多媒体制作平台、地理信息系统平台，搜集整理敌情、地形等方面的数据8万多条，基础数据达24万多个。制作全球、太平洋地区、台湾海峡、长江三角洲地区的数字化地图以及台湾海峡、无锡城区的电子沙盘，开发道路自动查询、人口疏散仿真等演示和辅助决策软件。

2000年，南京、徐州、连云港、苏州、无锡、常州、南通、扬州、镇江、淮阴、盐城、泰州等市人防办购置微机，配置必要的接口设备，培养技术人员，进行软件开发。南京市配置高分辨大屏幕投影、小微波开路电视、移动通信系统和程控交换系统，加快指挥自动化建设。

2002年5月，省人防办在全省推广应用人防指挥自动化系统软件（2.0版）。该软件共有4个部分，包括3个基础软件、13个专用软件和7个底层支持软件及14套地图。由中国电子集团第28研究所承担现场安装、调试、修改和培训等技术工作。到年底，全省13个省辖市全部安装使用该软件。该软件使用到2005年。从2006年起，使用国家人防办配发的指挥自动化软件系统。

2003年，盐城市人防办建设人防应急指挥中心，安装投影显示、音频视频会议、安防监控、电源供电等指挥通信控制系统，并对设备及系统进行有效整合，形成一套比较完备的中央集中控制指挥通信系统，实现高速信息处理和视频通信传输。2004年5月底投入使用。

2004年3月，全省人防指挥工作会议要求，人防指挥通信自动化系统建立与使用要注重地理信息等资料的更新，结合人防转民防需要，建立和完善人防与民防通用的数据库，用好国家人防办和本省自行研制的两套指挥自动化软件，严格按照标准代码操作，以指挥自动化建设为抓手，促进全省指挥工作上台阶、上水平。6月，全省市、县（区）国动委工作机构规范化建设试点现场观摩会在无锡市人防指挥所召开。现场演示承担市国动委战时指挥所职能，与市国动委所属8个办公室、江阴市指挥所、滨湖区指挥所以及滨湖区蠡湖街道指挥所进行联通，通过市政府信息中心展现全市社会动态综合情况等。

2005年2月，省人防办成立人防信息化建设领导小组，力求适应时代需要，把信息化建设提高到建设现代化人防体系的高度，通盘规划，整体推进人防信息化建设。是年开始，省和南京、徐州、苏州、无锡4市人防办着手开发新的人防综合信息管理系统和民防信息系统。

2006年4月，省人防办下发通知，要求各市人防信息化建设必须在国家和省人防信息化规划的框架下进行。6月，省人防办决定在无锡市人防办进行人防信息化建设工作试点。试点内容包括制订市级信息化建设规划，科学筹划“十一五”时期人防信息化建设的目标和任务；建立由国家人防办和省人防办组织研制的，基于统一的数据库和GIS平台，集人防指挥、日常办公、民防应急、训练模拟于一体的人防信息系统的试点和运用；研究建立覆盖县（市）区人防办、防空专业队、重要经济目标的信息网络，逐步推动数据、语音、视频的三网合一；探索成立人防信息专业队伍，包括情报、通信、指挥自动化、计算机应用、网络、电子对抗等各种分队，在统一的组织下成为人防实施信息化防空袭斗争的中坚力量。是年年底，省和12个人防重点城市（宿迁市除外）建成指挥自动化计算机网络，并统一安装国家人防办配发的指挥自动化软件系统。此系统包括文电收发、人防数据库、图形标绘等功能。苏州、无锡、常州3市人防指挥自动化计算机网络延伸到所属县（市、区），镇江市延伸到3个县级市，南通市延伸到2个县级市。苏州、无锡、常州3市所属的部分县（市）全部或部分延伸到乡镇和街道。至此，全省人防系统初步建成由信息采集、信息传输网络、信息管理中心构成的基础信息系统，由人防业务应用系统构成的人防业务信息系统，由人防信息化标准体系、安全体系、技术和运行管理机制、相关政策、投资和人才队伍等构成的人防保障环境信息系统。

2007年，全省大部分省辖市人防办建成并开通外网网站，接入电子政务网。徐州、苏州、无锡、常州、扬州市人防办开始建设部分重要经济目标视频监控系统，南京、南通、镇江等市人防办着手规划建设方案。扬州市安装移动图像通信系统，实现半径16千米内的实时图像传输。初步建立人防综合基础数据库系统，并录入人防指挥相关基础数据。

2008年，全省基本建成以指挥所为依托的具备通信、控制、监控等功能的指挥自动化信息平台，初步实现人防指挥网络化、宣传教育网络化、公众互动网络化、公文流转网络化、战备值班和交接班网络化。

二、数据库

2002年8月，省人防办印发《江苏省人防指挥自动化系统数据采集规范》，对指挥自动化系统数据采集中的标准代码和人防系统本身代码进行规范。标准代码包括地名、人员分类、文化程度、人口类型标准、目标装备代码、企业性质标准、门类标准、抗力等级、级别代码、军标颜色代码、军标代码、专业队类型、专业代码等基础代码表，人防系统本身代码包括人防机构、专业队、人口疏散隐蔽、重点目标、标图代码、警报器、人防工程、工事防护、物资装备等代码（内码）及序号。自此，全省按该规范实施相关数据采集。到2007年年底，全省人防信息系统第一次基础数据采集完成，省人防办建成数据中心，建立外军资料、人防重点乡镇、重要经济目标、疏散地域等数据库。

2008年，全省展开综合数据库第二次数据采集，更新综合数据库，完善人防综合信息管理系统。至年底，人防指挥自动化系统、重要经济目标毁伤分析软件、人事、财务、档案、固定资产管理、工程信息数据库等专业软件系统得到普及。部分市、县（市、区）建成供电、供水、供气、危险源、水利、治安、消防、卫生、新闻、通信及人防工程、专业队、指挥所、重要目标、警报、疏散、隐蔽地域等人防专业信息的城市基础地理空间数据库。

三、空情信息

1978年，省人防办和南京、徐州、连云港、苏州、无锡、常州、南通7市人防办设无线电警报接收台，分别加入统帅部和南京军区警报通播网，收听防空警报信号，接收南京军区的空情通报。不设警报接收台的人防重点城市，由各军分区收听防空警报信号和接收空情通报。

1986年1月1日，遵照南京军区指示，南京、徐州、连云港、常州、无锡、苏州、南通7市人防办无线电防空警报信号接收台停止工作。3月1日，遵统帅部命令，江苏省人防办无线电防空警报信号接收台停止工作。

2000年，经南京军区空军司令部批准，南京军区空情信息接入省和南京市人防基本指挥所。2004~2008年，各省辖市人防基本指挥所建成空情发放与接收系统，到2008年年底，省和省辖市的基本指挥所通信枢纽全部建成空情引接系统。南京军区空军只向省和南京市开放空情数据，对其他城市开放空情数据的时间待定。 MERw8zq8gDf254uN4x8uCLOfkzcGtn4o3bOf5CMmkmfZ0neb8vqBGNW4vjo8H7rY