第一节
通信

一、有线通信

1978年，租用邮电部门11对长途专线，由省人防办直达徐州、连云港、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、清江（今淮安市）、泰州等市及盐城县人防办，各市租用邮电部门中继线33对、普通专线73对，自设通信电缆13条千米，构成全省人防有线警报通信网，平时兼作省、市人防办业务工作电话网。省人防办对国家人防办、南京军区人防办及友邻省、市人防办的通信通过军线保障。7月，省人防办购置100门共电式电话交换机4台、50门共电式电话交换机12台、共电式电话单机616部下发各市人防办使用。到12月底，全省人防系统开通100门电话交换机12部、50门电话交换机15部。1982年，全省人防系统有200门电话交换机2部、100门电话交换机12部、50门电话交换机14部、50门以下电话交换机4部，电缆87771米、轻型被覆线54000米、钢芯塑胶线4700米。

1983~1985年，全省有线通信在继续租用邮电线路的同时，重点实施部分市指挥所通信枢纽建设。南京市人防地下指挥所通信枢纽与下关区人防地下指挥所通信枢纽，通过敷设地下电缆达到互通；徐州、连云港、无锡、南通、淮阴（今淮安市）等市指挥所完成电缆敷设和总机安装，沟通对省人防办和本地有关单位的通信联络；其他市维持现状。

1986年1月，全省调整租用的邮电线路。保留省人防办至无锡、扬州、淮阴市的人防长途直达专线。撤销省人防办至徐州、连云港、苏州、常州、南通、镇江、泰州、盐城等市人防办的长途专线和各市人防办至所辖区人防办的市话专线。省人防办至徐州市、连云港市人防办经淮阴市人防办总机接转，省人防办至苏州、常州、南通等市人防办经无锡市人防办总机分别接转，省人防办至镇江市人防办经扬州市人防办总机接转。省人防办到泰州市、盐城市以挂拨长途电话或利用省军区线（电）路取得联系。各市人防办与市政府、军分区、驻军雷达部队、市长途机务站（不含盐城和泰州市），各租用1对专线。凡有条件自己架设或已经架设线路的，不再租线。市、区人防办与重要目标单位和防空专业队伍组建单位之间的通信，通过市话通信网和人防自建通信网沟通。调整后，压缩年租金32万元。

1986~1990年，全省有线通信建设基本实现“七五”规划目标。省人防办和南京、徐州、连云港、常州、南通、扬州、镇江、淮阴、盐城等市人防办，实施人防办至指挥所、党政机关、驻军、邮电、广播等部门的线缆敷（架）设及新建和调整机房；徐州、无锡、南通、镇江、盐城等市人防办更新人工与自动交换机；南京、连云港、苏州、常州等市人防办购置安装数字程控交换机；新建、改造设备设施用房1538平方米。全省新安装交换机16台，单机1292部，敷（架）设线缆37.3条千米。总投资894.28万元。全省基本形成省、市、区三级有线电通信网络。

1991~1995年，全省人防有线通信建设加大经费投入，突出有线通信程控化建设。1994年，省人防办1000门程控交换机入网开通使用。到1995年年底，全省用于人防通信建设投资2037万元，比“七五”时期增长3.45倍。省和12个重点城市全部实现人防有线通信程控化，总容量4300门。建成省对8个重点城市长途电话的通信网，实现网内用户一次拨号。实现全省以自动交换为主、人工交换为辅的人防有线通信网。1996~2000年，全省人防有线通信建成省人防地下指挥所通信枢纽，省和12个市建成人防专用程控电话网，省与8个市实现人防专用长途电话直拨，并加入全军程控电话网。

“十五”期间，全省人防系统开始实施光纤通信建设。2001年，建成省人防办至苏北5市人防办的光纤通信系统。2002年和2003年，租用电信光纤电路，建成省人防办至南京、苏南、苏中8市人防办的光纤通信系统，改造省和13个省辖市人防办程控电话通信网，实现省人防办至省辖市人防办的网络互联、图像互通、电话直拨。到2005年年底，初步建成以指挥所通信枢纽为中心，以光纤电路为主要传输手段，集网络、图像、语音于一体，地面与地下相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的人防综合通信网络。“十一五”期间，全省人防继续加强光纤传输网络建设。2006年，省人防办至13个省辖市人防办光纤电路由1条2M电路扩容到3条2M电路，分别用于省与省辖市人防办的电话程控交换机的联网、计算机数据通信、高清视频会议系统。2007年，省至省辖市人防办光纤信道扩至6M，苏州、无锡、常州3市人防办建成至县（市、区）人防办光纤电路。2008年，完成省人防办至省辖市人防办有线通信网络和视频会议系统的扩容、升级改造，做到互联互通、高速清晰，全面建成全省统一的有线指挥通信网。

二、无线通信

1978年，全省人防办配备电台42部、收讯机63部、无线对讲机87部，省人防办和南京、徐州、连云港、苏州、无锡、常州、南通7市人防办设无线电警报接收台，分别加入统帅部和南京军区警报通播网，接收防空警报信号。不设警报接收台的人防重点城市，由各军分区接收防空警报信号。1986年3月，省和7市人防办无线电警报接收台，遵统帅部命令停止工作。

1982年，全省人防办配有无线电交直流收信机65台、15瓦电台40部、硅2瓦电台62.5对。1983年11月23日~12月5日，南京市人防办受南京军区司令部通信部委托承担部分通信设备选型的试验任务，进行“小八一”和10瓦单边带通话联络试验。1985年，全省有电台（15瓦及以下）120部，收信机58部，超短波电台14部。

从1986年起，全省开始加强无线电通信建设。1987年10月，连云港市人防办在南京、徐州、扬州3市人防通信站协助下，在全市3县4区94个点进行无线电指挥电话网试验，先后进行定点和运动通信、通信距离、无线电话通播性能、转接进入市话、各种地形的通话效果、组网功能、遥控等试验，试验成果为连云港地区特定地貌下的无线通信建设提供了依据。1987年，省人防办开始对省域范围内远程微波接力通信进行构思和调研，实施路由勘测、设备选型和试验。1988年7月，省人防办在镇江、扬州、泰州3市间组织无线接力机组网试验，完成通话、传真、计算机远程通信实验。1989年，建成扬州、镇江、泰州3市人防小微波接力通信网。1990年，在总结3市小微波建设经验的基础上，利用省广播电视微波干线，实施省至徐州、连云港、淮阴、盐城4市微波接力终端建设，1991年1月1日开通使用。到1990年年底，全省短波无线电通信设备有单边带电台14部、短波电台40部、交流收信机24部、直流收信机1部、交直收信机28部。超短波无线电通信设备有单信道基地台3个、移动台车载19部、手持机4部、多信道基地台8个、固定台13个、移动台车载电话38部、手持机14部、BP机45部、接力机4部、开路电视转播系统1套。南京、徐州、连云港、无锡、淮阴市建成市、区（县）及防空专业队之间的无线电通信网。

“八五”期间，全省人防无线指挥通信网建设致力于建立省级无线电通信网和微波通信网。1991年，苏州、常州、无锡3市加快移动通信的设备选型和组网试验；省人防办会同省广播电视厅进行微波干线路由勘察和设备选型。10月，徐州、连云港、淮阴、盐城4市利用省广播电视微波干线建成微波接力终端，并开通使用。省人防办至苏州、无锡、常州、南通4市人防微波干线与省广播电视厅合建，微波设备选用日本NEC公司8GC频段数字微波。增加电路14条，其中省人防办至常州、无锡、苏州、南通4市人防办各2条，省人防办至镇江市6条。另增加镇江至常州、常州至南通、无锡至苏州各2条局间电路，组成局部通信网。1993年9月，苏州市人防警报寻呼台开通（对外称苏州市神通寻呼台）。12月，省人防办利用省广播电视微波电路与省广播电视厅合建的人防通信警报网启用，省与南京、苏州、无锡、常州、南通市人防系统长途自动通信网开通，网内用户实现一次拨号，通信容量扩大了12倍。1995年，南京、苏州、无锡、常州等市完成移动通信建设，南京、苏州、无锡等市还建成市、区（县）、专业队三级移动指挥通信网。

1996年，省与苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州等市开通点对点数字微波通信。1998年8月，苏州市新建450兆移动通信网，完成市人防办至6县（市）人防指挥通信的联网，实现二级指挥。1999年，投资建设省人防办—栖霞山—镇江，镇江—丹阳，丹阳—常州，常州—无锡，无锡—苏州，无锡—南通，镇江—扬州，扬州—泰州，泰州—姜堰，姜堰—东台—大丰—盐城的微波干线通信工程。2000年，省人防办至苏州市和南通市微波通信系统开通；苏州市完成至所属县（市、区）人防办无线通信网组网工作；无锡市人防办完成对县级市人防办的微波通信系统建设。2001年，整治苏南、苏中7市人防办微波电路。

“十五”期间，全省人防系统加强无线应急机动通信建设。2002年，全省基本建成省至省辖市的数据、图像、语音“三网”通信系统并部分投入使用。2003年，全省“三网合一”的通信系统基本建成，启动7个市无线应急机动通信系统建设。2004年，11个城市建设了无线应急机动通信系统。2005年，扬州、镇江、淮安、盐城、泰州5市应急机动通信系统全面建成投入使用。

2006年5月15日9时，全省无线电短波通信网开通，省人防办明确规定网络组织、工作方式、联络时间、电报代码和有关要求。是年，省本级和盐城、泰州2市人防办建成125瓦短波自适应电台固定站，南京等10个人防重点城市建成125W短波自适应固定和机动电台，常州市所有县级市（区）也建成机动电台，并以省人防办为中心，建成3个无线电台应急通信网，落实电台培训和联络制度。

2007年，镇江市人防办建成车载无线图像跟踪系统。该系统通过超短波信号，经过电视编解码技术，将清晰的远程图像、音频信号实时传输至指挥所。指挥员可实时判读半径20千米范围内的现场实况，增强了对突发事件现场综合数据分析的精准度。是年11月，省人防办在南京市召开卫星通信建设方案论证会，对全省卫星通信可行性研究方案进行论证。会议一致通过全省卫星通信可行性研究方案并提出改进建议。2008年，全省统一组织卫星通信系统建设，省人防办地面卫星站建成。

三、指挥所通信枢纽

20世纪80年代初，江苏的指挥所通信枢纽建设与指挥所、室的建设同步实施。1981~1985年，南京、徐州、连云港3市人防地下指挥所通信枢纽初步建成。“七五”期间，3市指挥所通信枢纽设施进行技术改造、调整和配套建设。

1991~1995年，省人防办建成指挥、控制、情报一体化模拟指挥所，与南京、苏州等市指挥所（室）微机联网，南京、苏州、南通、徐州、镇江、盐城等市指挥所（室）部分通信设施更新。1996~2000年，省与南京、徐州、连云港、苏州、无锡、常州、南通、镇江等市人防指挥所（室）实现专用长途电话直拨，加入全军程控电话网；省与南京、徐州、连云港、苏州、无锡、常州等市人防指挥所（室）建成图像通信系统。

从2000年起，随着省及省辖市和部分县级市、县人防指挥工程的改建、扩建和新建，人防指挥所通信枢纽建设不断得到加强。是年6月，省人防办决定在苏州、扬州2市进行人防通信建设试点，明确指挥所通信设施建设包括计算机通信系统、图像通信系统、空情信息接收与处理系统、程控电话通信系统、无线电通信系统、防空警报控制系统、地空通信系统等。指挥所工程没有建成的，先实施指挥室建设。系统建成后，与省人防办、市政府、军分区以及县（市、区）人防办联网，一时不能联网的要预留接口。

2002年8月，省人防办印发《江苏省人防指挥工程通信建设有关规定》，进一步规范人防指挥工程（包括新建、扩建、续建、改建）通信建设的内容（包括有线、无线、网络、空情、警报、音响、影像、监控、广播、电源、天线等系统）。自此，省和省辖市以及有条件的县（市、区），开始按照有关规定，展开平战两用的指挥通信枢纽建设。10月，省人防基本指挥所及通信枢纽全面建成，通过验收。到2004年7月，省和13个省辖市初步建成指挥所（室）通信枢纽。2006年4月，省人防办要求县（市、区）人防指挥所信息系统建设，按照省人防办《人民防空指挥所通信工程设计要求》与土建工程同步设计与施工。机动指挥所必须具有宽带信息传输、信息显示与处理及图像、数据语音接入功能，重点配置宽带通信卫星、计算机网络平台和图像综合显示系统。

2007年，省人防办和南京、无锡、南通、镇江4市人防办对基本指挥所通信枢纽进行局部调整，徐州、泰州2市人防办建成地面指挥中心通信枢纽，苏州市人防办对基本指挥所通信枢纽进行全面改造，扬州市完成人防地下指挥所和地面应急指挥中心的指挥通信枢纽建设。2008年，连云港、淮安、盐城、宿迁4市的基本指挥所通信枢纽建成。常州市建成预备指挥所通信枢纽。省和其他市基本指挥所通信枢纽完成视频改造升级和新建视频会议系统的安装调试。至此，省和省辖市以及17个县（市）人防指挥所通信枢纽已建成语音（程控电话）通信系统、图像通信系统、视频会议系统、数据通信系统、计算机网络系统、空情信息接收和处理系统、无线电通信系统、防空警报控制系统。省和连云港、苏州、常州、南通4市实现地下指挥所、地面应急指挥中心、机动指挥所互联互通。

四、机动通信

1978~1990年，全省人防机动通信主要通过摩托车和通信警报车达成，时称“运动通信”。至1990年，全省有摩托车16辆，通信警报车18辆。1991~2000年，机动通信主要通过指挥通信车实现。

2000年6月，省人防办作出规定：省辖市人防办配置1台应急指挥通信车及相应的基站设施，车上配备机动警报无线集中控制发放设备、短波自适应电台（可与无线应急通信网合一）、无线对讲基地台、计算机终端、有线及无线转接设备、GPS定位仪、电源设备和相关的指挥作业器材等。2002年1月，省人防办决定南京、连云港、苏州、无锡4市进行机动通信建设试点。2003年，全面启动全省人防机动通信系统建设。省人防办在组织南京、徐州、连云港、苏州、无锡、常州、南通等市人防办开展机动通信系统建设方案论证和设备选型的基础上，委托中国电子集团第28研究所、郑州欧丽电子集团股份有限公司（原电子部4057厂）、解放军理工大学通信工程学院进行方案设计，并请有关专家和建设单位进行论证和评审。6月，省人防办委托中国电子集团第28研究所研制人防应急机动通信样车系统。11月，全省人防应急机动通信系统建设会议在南京召开，现场观摩应急机动通信系统样车演示，会议认为：人防应急机动通信样车系统功能定位准确、设计方案合理、设备配置完善、性能稳定可靠，具有“唯一通、动中通、高速通、网上通、免油机、省空间”

的优点，体现了当今机动通信领域的先进技术水平，系统对战时组织城市防空袭斗争和平时组织应急抢险救援，起到重要的不可替代的作用。按照会议确定的全省人防应急机动通信系统建设“统一规划、统一设计、统一装备”的原则，是年，南京、徐州、连云港、苏州、无锡、常州、南通7个市的应急机动通信系统建设开始实施。2004年6月，省人防办组织南京、徐州、连云港、苏州、无锡、常州、南通各市人防办，在中国电子集团第28研究所举办应急机动通信系统技术培训和应急机动通信系统交付接收手续。

2006年4月，省人防办要求无线应急机动通信系统应具有短波通信、超短波对讲、程控交换、卫星电话、GPS定位等功能，并对保密系统建设以及建设程序提出要求。5月，扬州市委托中国电子集团第28研究所完成机动通信车的设计、安装、调试，机动通信车装备了程控电话、海事卫星、GPS卫星定位系统、手提式电脑、多功能传真打印机和自备通信电源等应急通信设备。是年，邳州市人防办购置移动警报指挥车1辆，装备有多媒体传输系统等先进扩频通信技术、调制解调技术、信道编码技术、差错控制技术等，能够实施定点或移动环境下视频、语音、数据等通信保障。2007年，省和苏州、常州、连云港、南通市人防办启动新一代人防机动指挥通信系统建设。

2008年11月24~28日，省人防办在南通市举行首次全省机动指挥通信系统检验性演练。省人防办和连云港、苏州、常州、南通市人防办新建成的机动指挥通信系统、省辖市人防办领导及技术保障人员共100余人参加演练。演练对5套机动指挥通信系统和3台保障车辆进行15千米集中拉练，演练机动指挥所现场开设、图像动中通传输、苏通大桥等重要目标视频传输等课题，运用VSAT卫星、超短波图传、集群和光纤通信以及北斗卫星定位等多种通信手段。演练证明，5套机动指挥通信系统的通信手段比较齐全，设备操作比较简单，人机界面比较友好，基本满足人民防空和防灾救灾应急行动的需要。