第八节
防空林建设

2006年9月，省人防办召开专家咨询会，围绕防空林建设的可行性、地位作用，建设的办法和措施等，从国际到国内，从理论到实践广泛探讨。专家一致认为，防空林建设，使传统的自然伪装方式与现代科学手段相结合，造林与防护相结合，在一定程度上丰富和发展人民防空理论，是拓展人民防空的新途径，对促进重要经济目标防护、城市人口疏散、提高防护效能，不仅可行，也很必要，具有实践和推广价值。为满足城市人口疏散要求，地方绿化规划、林业发展规划充分考虑人防（民防）的需要，人防（民防）部门积极参与编制和修订城市绿化规划和林业发展规划，在城郊接合部建若干平方千米的防空林区，在城市街区间视情利用既有地形建造林带，用于人口集结或紧急疏散。重要经济目标单位，负责建造绿化带、隔离带，实现伪装隐蔽与生态防护相结合。结合人口疏散地域，建设一定规模的防空林，平时用于休闲和旅游开发，应急时用于安置指挥机关和社会公众。利用高速公路两侧规划林带，在高速公路服务区规划建造成片林，形成以公路为纽带的“片”“带”结合的防空林网。

2006年12月，省人防办、省绿化委员会办公室下发《关于开展防空林建设的意见》，明确防空林建设要政府主导，全民参与，分类指导，分工负责，坚持防空防灾与生态保护并举，统一规划，分步实施，科技建林，科学管理，先行试点，逐步推开。总体目标任务为：经过一个时期的努力，逐步建设起一定规模的，既满足防空、防灾要求，又有利于生态保护的防空林，使省辖市新老城区间有隔离林区，交通干线沿线有防空隐蔽林带，城市人口密集区有绿地形成的成片林，城市人口疏散地域（基地）建有配套林地，重要经济目标单位建有伪装防护和生态保护林地，满足城市防护需求。

2007年3月，省人防办下达《关于抓紧开展防空林建设的紧急通知》，要求全省人防系统立即动员起来，全力以赴，不失时机地推进防空林建设试点。各省辖市认真规划，组织实施，摸索不同地区、不同地域，建设不同类型防空林的办法和措施。省人防办会同绿化、林业、城建、园林和交通部门拟制防空林建设规划。各省辖市和各县（市）开展试点。7月，省人防办邀请南京林业大学有关专家组成调研组，对南通、盐城、连云港等市的防空林建设进行调研。调研组听取各地的情况介绍，实地考察部分防空林建设面积、位置、类型、生长条件及现状。对防空林的功能作用、基本要求、管理方式、防空与伪装效果及战备、经济和社会效能等与各市进行研究交流。

截至2008年年底，全省规划建设防空林18.53万亩，落实试点建设5815亩。 Zwcouxh3V8eRTaM7SXOR76YmL3BJ2rYJ9EF6mqDOPylDla6Gj5D9vRoVPj1Sc37d