第七节
重要目标防护

20世纪80年代初，江苏将重要目标防护列入防空袭预案的基本方案之一，设置人防机构的大型企业开始拟制防护方案。20世纪90年代起，为适应高技术局部战争作战手段和作战样式的变化，省政府、省军区决定全面启动重要经济目标防护工作。各市完成重要经济目标的调查登记。2004年12月，省政府办公厅转发省人防办《江苏省重要经济目标防护暂行规定》，2005年2月，省人防办、省军区司令部制定《江苏省重要经济目标分类分级标准》，全省重要经济目标防护工作取得突破性进展，走在全国前列。

一、防护目标确定

20世纪80年代，重要防护目标包括党政军机关和指挥所、交通枢纽、通信枢纽，大中型水库，电厂（站）、水厂，重要的工厂、桥梁，大型油库、粮库和物资库。90年代，将重要军事设施、机场、港口码头、新闻信息中心及“生命线”工程增加为重要防护目标。

2001年3月，省政府、省军区下发的《关于进一步加强全省人民防空工作的意见》中，要求已建的重要工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、电站、桥梁、港口、机场等，所在单位必须制定防护方案，落实防护和应急抢险抢修措施。加强水、电、气等城市“生命线”工程防护，有计划组织防护技术改造。今后在规划建设重要经济目标时，应充分考虑防护需要，征求人防和军事机关意见。对容易产生次生灾害的经济目标，选址应远离城市和人口稠密区。严格可行性论证和审批，确保防护措施落实。2004年12月，省政府办公厅转发省人防办《江苏省重要经济目标防护暂行规定》，将重要经济目标分为新闻通信、能源动力、交通枢纽、军工基地潜力、“生命线”工程、次生灾害源、金融管理等7类。依据重要经济目标在战时的地位作用，对战争的支持能力，对人民生命、生产、生活的影响程度，以及生产规模和价值，分为一级、二级、三级。规定一、二级目标由省政府、省军区批准，三级目标由各省辖市政府和同级军事机关批准。2005年2月，省人防办、省军区司令部印发《江苏省重要经济目标分类分级标准》，全省开始新一轮重要经济目标确定工作。截至2006年11月，经省政府、省军区批准，全省一、二级目标372个。其中一级目标105个、二级目标267个。

二、防护预案拟制

20世纪80年代初，各市在拟制防空袭预案中，部分重要防护目标单位开始制定防护方案，主要包括防护措施、抢险抢修、有关保障等内容。由于人才、资金等因素的制约，形成的方案较为粗略。

1999年，无锡市拟制完成供电、电信、道桥等30个重点目标防护方案。至2000年年底，全市重要经济目标单位全部完成防护方案的拟制。方案由目标概况、空情分析、毁伤判断、防护措施、抢险抢修等部分组成。

2000年，省人防办确定在苏州市、扬州市开展制定重要经济目标防护方案试点。两市先后确定并指导22个试点单位拟制防护方案。

2002年，省人防办增加南京市为试点单位，组织全市重要经济目标单位制定防护方案。南通市组织11个目标单位制定应急预案。常州市组织戚墅堰机车车辆厂制定防护方案试点。

2004年9月7~9日，全省重要经济目标防护会议在南京市召开。会议专题研究和部署重要目标防护方案、防护措施、防护手段、防护队伍等问题。确定大型重要经济目标防护，按区域负责的原则，由军队和地方统一指挥，企业发挥主体作用；重要目标的防护手段，则根据防护目标的地理、地形等不同情况，分别采取迷彩、遮障、变形、烟雾、水雾、设置假目标、佯动等伪装措施，隐真示假；利用角反射器、GPS干扰机等措施干扰各种侦察和制导系统；设置空飘雷、空中气球，架设绳索、钢索、铁丝网等障碍物，形成防护墙；适应高科技发展，重视网络防护。南京电信局、扬州第二电厂等7个试点单位介绍防护方案。10月，省人防办规范防护预案，以基本情况、情况设想、任务和决心、防护措施、抢险抢修行动、组织指挥、各种保障为主要内容。此后，全省重要经济目标防护预案制定工作全面展开。

2006年，根据军事斗争和人防应急准备的要求，全省展开制定一、二级重要经济目标防空袭应急行动方案，至2007年年底全面完成。

三、防护指导和监督

2005年起，根据《江苏省重要经济目标防护暂行规定》和《关于贯彻执行〈江苏省重要经济目标防护暂行规定〉的意见》，各级人防部门加强对重要经济目标防护的指导和监督，对重要目标普遍进行防护安全、防护措施落实情况的检查。目标单位实行法人负责制，制定防护预案及实施计划、组训专业队伍、配备防护装备器材等。将防护经费列入企业运行成本，保障经费来源，加强防护建设。在改建、扩建或维修时，按照防空需要，增加工程技术防护设施，落实和完善防护措施，提高抗毁能力。

2006年7月18日，江苏省人防办召开全省重要经济目标防护工作现场会议。会议围绕贯彻落实《江苏省重要经济目标防护暂行规定》，深入分析形势，查摆现状与信息化条件下局部战争要求的差距，对工作方法、重点和措施加以探讨，对全省重要经济目标防护建设做出部署。会后，防护工作试点单位开始制定防护建设规划，并纳入企业发展规划。南通市举办重要经济目标防护业务培训，以提高专业防护知识和技能。防护工作刚启动的单位，调整完善防护预案及实施计划，建立健全专业队伍，落实防护经费和器材。防护工作未开展的单位，开始制定防护预案。按照建立完善的指挥体系、落实指挥场所和专业队伍隐蔽场所、信息化建设等目标实施防护建设。省人防办开始将重要经济目标防护纳入工作目标考核的内容。

2007~2008年，省、市人防办加强对重要经济目标防护工作的指导、协调和督查，落实《江苏省重要经济目标防护暂行规定》和《江苏省重要经济目标分类分级标准》，健全防护机制，落实单位企业法人防护责任制。督促拟制省一、二级重要经济目标防护应急预案，建立健全防护组织和开展防护专业队的训练。组织南京、扬州、南通、镇江等市人防部门检查目标单位防护措施落实情况，指导目标单位开展伪装防护、技术干扰、设置障碍物、抢险抢修等实兵演练。2007年，徐州、苏州、无锡、常州、扬州等市建成部分一类重要经济目标视频监控系统。2008年，各省辖市和部分县（市、区）完成重要经济目标信息采集，并进入人防指挥系统数据库。