2009年9月,美国商务部与ICANN签署协议声明(Affirmation of Commitments,AoC),协议声明规定ICANN要接受国际互联网社区的审查和监督,由全球范围内多利益相关方通过公开透明的民主程序组成“问责与透明”、“安全与稳定”、“促进竞争、提高消费者信任度和扩大消费者选择范围”和“WHOIS”4个审查组,对ICANN的活动进行评估审查。2010年年初,“问责与透明”审查组(简称ATRT)正式成立,开始对ICANN董事会的管理、政府咨询委员会(GAC)的职能、效率及与理事会的互动,公众对ICANN决策的态度和接受程度等进行评估审查。为组织审核,ATRT建立了4个工作组,分4条线分别对ICANN理事会(以下简称理事会)管理、绩效和构成,GAC的作用和效力及其与理事会的互动、公众意见流程和政策制定流程,以及理事会决策的审查机制进行审查。通过审核相关的材料、分析公众以及社群的意见、开展访谈并分析其他相关资料,审查组于2010年10月提出报告建议,公开征求意见。在公开征求意见后,于2010年年底完成了最终报告,报告对以上4条线及广泛性建议等5个方面提出了27项建议。目前ICANN正在对执行这些建议的资源和能力进行评估,以便制订计划和资金预算,并采取行动。
一年来,ICANN就重视和加强透明度,接受公众审核采取了系列措施:在网站上开通公众维客,对理事会决议进行追踪和存档;设立公告板,提供内部运营的详细信息;邀请了近100名观察员参加今年2月布鲁塞尔举行的理事会-GAC磋商会议;所有决议都被翻译成5种联合国语言发布等。美国政府与ICANN于2006年签订的关于互联网根服务器和根区文件等互联网关键资源管理的“IANA职能合同”(IANA Function Contract)将于2011年9月到期,ICANN已开始公开征集社群对此合同的意见和建议。
继“问责与透明”审查组之后,“WHOIS”、“安全与稳定”、“促进竞争、提高消费者信任度和扩大消费者选择范围”三个审查组也相继启动了审查工作。
2010年9月14日,第五届互联网治理论坛(Internet Governance Forum,以下简称IGF论坛)在立陶宛首都维尔纽斯召开。本次论坛的主题是共创未来(Developing the FutureTogether)。在为期4天的大会上,来自全球107个国家及地区的政府部门、企业、学术群体、民间社团等互联网各利益攸关方的代表2000余人参加大会(其中有600余人通过网络实时参与),就“互联网关键资源管理”、“互联网安全、开放性及隐私”、“互联网接入和多样性”、“以互联网治理促进发展”、“互联网治理的回顾及展望”以及“新兴问题:云计算”六大议题进行了讨论。
在本次会上,大多与会者对IGF论坛举办以来取得的成果达成以下共识。
(1)建立了在联合国框架下多方参与讨论的机制。IGF论坛提供了一个开放的平台,推动了不同国家、不同地区和不同文化之间的相互交流和理解。
(2)通过IGF论坛的讨论,推动了ICANN和多语种域名的改革。各利益攸关方表达各自的立场和诉求对国际组织及相关政府决策产生一定影响。
参加本届IGF论坛的绝大多数的利益攸关方表示对IGF论坛延续的支持,尤其是美国政府态度从最初的不积极到本届会议明确表态予以支持。美国白宫副首席技术官Andrew McLaughlin在大会发言中正式以美国政府和奥巴马团队的名义支持IGF论坛的延续。此外,来自欧洲委员会、欧洲理事会、法国等欧洲地区的代表都发言表示支持IGF论坛继续举办。值得关注的一个动向是,会上多方提出今后要在IGF论坛上重点讨论互联网核心价值和互联网模式问题。对什么是互联网的核心价值,众说纷纭,莫衷一是。纵观本次IGF论坛,讨论内容显得宽泛且深度不足,参会人员规格有所下降,论坛讨论内容更加发散。
2010年是IGF论坛5年任务期限的最后一年。在第四届IGF论坛上,在联合国副秘书长沙祖康的主持下,就IGF的意义、收获、不足、是否继续举办IGF论坛等广泛征求意见,秘书处收集整理意见后报联合国大会经济及社会理事会。2010年6月,在联合国第65届大会经济及社会理事会会议上,对前几届论坛进行了总结评估,对互联网治理的进展进行了分析,对社群意见进行了统计,对利益相关方的不同关切进行了汇总,就是否延续互联网治理论坛进行了讨论,给出了如下三条建议。
(1)将互联网治理论坛的任务期限再延长5年。
(2)会员国将在2015年信息社会世界首脑会议成果执行情况10年审查活动中,再次审议是否有必要延续的问题。
(3)关于论坛方式、功能和运作的改进问题将在2011年第六届IGF上加以审议。
连续5届的IGF,主要议题总体上围绕开放性、隐私、安全、可获得性、多样性和关键资源管理等问题,与会者普遍认可这些问题是关键公共政策问题。随着全球互联网发展和互联网治理的进展,各届论坛也相应调整和增加了部分议题,如“下一个十亿”、“社会网络的影响”、“云计算”等。大多参会者认为会议议题广泛,相互联系,对国家和国际公共决策有一定的贡献。虽然会议组织方在让利益攸关方参与互联网治理方面做了很多工作,但如何让更多发展中国家参与互联网治理仍需要做出更大的努力,提供更多的资源。总结评估的结论,在2010年9月召开的第五届IGF论坛上予以发布。
(互联网协会 孙小宁、孙永革)