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股票发行者是指符合条件的发行人以筹资或实施利益分配为目的，按照法定程序，向投资者或原股东发行股份或无偿提供股份的行为人。
股票发行者在上市发行前，与股票的代理发行证券商签订代理发行合同，确定股票的发行方式，明确各方面的责任。股票代理发行的方式按发行承担的风险不同，分为包销发行和代理发行两种。
包销发行是由股票代理发行证券商一次性将上市公司新发行的全部或部分股票承购下来后发行，而代理发行是由上市公司自己发行，证券公司代为推销。
股票发行者需要满足相应的发行条件才能发行股票。
▶生产经营符合国家产业政策。
▶普通股只限一种，同股同权。
▶发起人认购的股本数额不少于公司拟发行的股本总额的 35%。
▶拟发行的股本总额中，发起人认购的部分不少于人民币 3000 万元。
▶向社会公众发行的部分不少于公司拟发行股本总额的 25%，其中，公司职工认购的股本数额不超过拟向社会公众发行的股本总额的 10%。
▶发行人在近三年内没有重大违法行为。