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中央银行是特殊的管理机关。它是具有银行特征的特殊国家机关，而不是企业性银行，不以营利为目的，不与一般金融机构争利，不经营一般银行具体业务。它是一国金融业的首脑机构，对全国金融负有调节、控制、监督、管理、保护和扶持的责任。中央银行业务活动的主要目的，是为实现国家政策服务。
中央银行的主要任务是发行货币，管理金融机构并保护、扶持金融业的发展，稳定金融与货币并促进经济发展等。其职能具有以下三点。
（1）作为发行银行的职能。所谓发行银行，是指它拥有货币发行的特权，是全国唯一的货币发行机构。中央银行凭此特权及运用其他工具，控制货币供应量和信贷量，从而达到稳定货币、保障就业、保持收支平衡和促进经济增长的目标。
（2）作为国家银行的职能。所谓国家银行，是指中央银行代表国家贯彻执行财政金融政策，代理国家财政资金收付，向政府提供融资和代表国家参加国际金融组织，处理国际金融事务。
（3）作为银行的银行的职能。所谓银行的银行，是指中央银行只与商业银行及其他金融机构发生业务关系，充当“最后贷款者”，并不直接与工商企业和居民发生业务关系。