2.4.4 项目评价与可行性分析的关系

1．项目评价与可行性分析的一致性

（1）两者均处于项目投资的前期，都是在投资决策前为项目实施所进行的以技术经济分析为主的研究论证工作，都是前期工作中不可缺少的重要准备工作阶段，是关系到项目的生命力及其在未来市场竞争能力的重要步骤，是决定项目投资成败的重要环节。

（2）两者都是投资项目决策前的技术经济分析和相关研究，其目的均是为实现项目投资决策的科学化、民主化和规范化，减少投资风险和避免投资决策失误，促使项目投资效益提高。

（3）两者的基本原理、内容和方法相同，都是运用国家已规范化的评价方法和统一颁布的经济参数、技术标准和定额资料，采用同一衡量尺度和判别基准，通过产品的市场调查预测、建设条件和技术方案的技术经济分析论证，以及项目未来经济效益与社会和环境效益的科学预测，判断项目投资的可行性和合理性，形成抉择性意见。

2．项目评价与可行性分析的差异

（1）概念与作用不同。可行性分析是在投资决策前对工程建设项目从技术、经济和社会各方面进行全面技术经济分析论证的科学方法，其研究结果形成的可行性分析报告是项目投资决策的基础，为项目投资决策提供可靠的科学依据。项目评价是对项目可行性分析报告进行全面的审核和再评价的工作，审查与判断项目可行性分析的可靠性、真实性和客观性，对拟建项目投资是否可行和确定最佳投资方案提出评价意见，编写评价报告，作为项目投资最终审批决策的主要依据，它为项目决策者（或上级主管部门）提供结论性意见，具有一定的权威性和法律性。

（2）执行单位不同。在我国，通常可行性分析是由投资主体（项目业主）及其主管部门主持和实施，或委托给有资质的工程咨询公司或设计单位等中介机构去执行，而受托的单位或机构的工作主要体现投资者的意见和建设目的，是为决策部门和投资主体服务的，并对项目业主负责。而项目评价则是由决策机构（如国家或地区主管投资的综合计划部门）和贷款决策机构（如银行）组织实施或授权给专门的咨询机构（如中国国际工程咨询公司）或有关专家，代表国家和地方政府对上报的可行性分析报告进行评价。委托机构和人员在执行过程中应体现国家和地区发展规划的目标，贯彻宏观调控政策，向投资和贷款的决策机构负责。

（3）研究角度和侧重点不同。可行性分析主要从企业自身的角度出发，侧重于产品市场预测和评价，对项目建设的必要性、建设条件、技术可行性和财务效益的合理性进行研究分析，估量项目的盈利能力并决定其取舍，因此侧重于项目投资的微观效益。而项目评价若是由国家（或地方）的投资决策部门和国家开发银行（管理政策性投资项目）主持，因其担负着国家宏观调控的职能，故将站在国家的立场上，依据国家、部门、地区和行业等各方面的规划和政策，对项目可行性分析报告的内容和报告的质量（如数据的正确性、计算的理论依据和结论的客观公正性）进行评价，综合考察可行性分析的社会经济和环境的整体效益，侧重于项目投资的宏观效益。与此同时，由商业性的专业投资银行所做的项目评价，由于受贷款风险机制的约束，考虑到项目投资贷款的安全性和提高贷款资金的利用效率，因此，其对项目投资的评价，除了应符合国家宏观经济发展的前提外，还必然讲求项目投资效益中的银行收益，就是重视借款企业的财务效益和偿还借款能力的评价。

（4）报告撰写格式和成果表达形式不同。可行性分析报告主要包括总论、产品市场预测、建设规模分析、建设条件和技术方案论证、项目经济效益与社会和环境效益分析评价、结论与建议等十个方面的内容。报告中还应附有研究工作依据、市场调查报告、厂址选择报告、资源信息报告、环境影响报告和贷款意向书等技术性和政策性文件。而项目评价报告则主要从项目建设必要性、建设与生产条件、技术方案、经济效益与社会和环境效益及项目总评价五个方面进行评价，对可行性分析报告的全部情况的可靠性进行全面审核。此外，项目评价报告还要分析各种参数、基础数据、定额费率、效果指标的测算与选择是否正确，并且要求在报告中必须附有关于企业资信、产品销售、物资供应、建设条件、技术方案专利与生产协作、资金来源等一系列的证明和协议文件，以判断和证实项目可行性分析的可靠性、真实性和客观性，以利于决策机构对项目投资提出决策性建议。

（5）在项目管理工作中各自所处的阶段和地位不同。可行性分析工作是处于投资前期的项目准备工作阶段，它是根据国民经济长期规划、地区与行业规划的要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、经济与社会和环境效益预测及组织机构分析，经过多方案的计算、分析、论证和评价，为项目决策提供可靠的科学依据和建议，属于项目规划和预测工作，而且是项目决策活动中不可忽略的重要步骤，是投资决策的首要环节，为项目决策提供了必要的基础。项目评价处于前期工作的项目审批决策阶段，对项目可行性分析报告提出评审意见，最终确定项目投资是否可行并选择最佳的投资可行方案。项目评价是投资决策的必备条件，为决策者提供直接、最终的决策依据，具有可行性分析工作所不能替代的更高的权威性。

3．项目评价与可行性分析的联系

项目评价与可行性分析具有密切的相关性，作为投资决策过程中的两大基本步骤，它们之间相辅相成、循序渐进、彼此映照、不可或缺。

（1）可行性分析是项目评价的对象和基础。项目评价只在可行性分析的基础上进行。

（2）项目评价是使可行性分析的结果得以实现的前提，即可行性分析的内容和成果必须要通过项目评价的抉择性建议来实现。故项目评价的客观评审结论是实现可行性分析所做的投资规划的前提。

（3）项目评价是可行性分析的延伸和再评价。鉴于项目评价是对可行性分析报告的各方面情况所做的进一步论证和审核，因此它是可行性分析工作的自然延伸和再研究。

小 结