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2.3.3 可行性分析的一般工作程序

按照我国现行的工程项目建设程序和国家颁布的《关于建设项目进行可行性分析的试行管理办法》,可行性分析的一般工作程序如下。

1.建设单位提出项目建议书和初步可行性分析报告

各部(委)、省、自治区、直辖市或计划单列市和全国性工业公司及现有的企事业单位,根据国家和地区经济发展的长远规划、经济建设的方针任务和技术经济政策,结合资源情况、建设布局等条件,在广泛调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步预测投资效果的基础上,提出需要进行可行性分析的项目建议书和初步可行性分析报告。跨地区、跨行业的建设项目及对国计民生有重大影响的大型项目,应由有关部门和地区联合提出项目建议书和初步可行性分析报告。

2.项目业主、承办单位委托有资质的工程咨询或设计单位开展可行性分析工作

各级计划部门(如发改委等)汇总和平衡项目建议书。当项目建议书经国家或地区的计划部门、贷款单位或有关部门授权的工程咨询单位评价同意,并经审定批准后,该项目即可立项,分别纳入各级前期工作计划和贷款计划。项目业主或承办单位就可委托经过资质(格)审定的工程咨询公司(或设计单位)着手编制拟建项目的可行性分析报告。委托方式可由国家计划部门或主管部门直接给工程设计咨询公司下达计划任务;也可由各主管部门、国家专业投资公司、项目业主采用签订合同的方式委托给有资质(格)的设计咨询单位承担可行性分析工作。在主管部门下达的委托任务或双方签订的合同中,应规定研究工作的依据、研究的范围和内容、前提条件、研究工作的质量和进度安排、费用支付办法及合同双方的责任、协作方式和关于违约处理的方法等。

3.设计单位或(有资质的)咨询单位实施可行性分析工作

设计或(有资质的)咨询单位与委托单位签订合同承担可行性分析任务后,通常可按下列五个步骤开展工作。

(1)组织班子与制定计划。承担可行性分析的单位在承接任务后,需获得项目建议书和有关的项目背景与指示文件,摸清委托者的目标和要求,明确研究内容,之后方可组成可行性分析工作小组或项目组,确定项目负责人和专业负责人。项目组根据书面任务书,研究工作范围和要求,制定项目工作计划,安排具体实施进度。

(2)调查研究与收集资料。项目组在摸清委托单位对项目建设的意图和要求后,首先应组织收集和查阅与项目有关的自然环境、经济与社会环境等基础资料和文件资料,并拟定调研提纲,组织人员赴现场进行实地踏勘与抽样调查,收集、整理所得到的设计基础资料。必要时还须进行专题调查和研究。

此阶段主要通过实际调查和技术经济研究,进一步明确拟建项目的必要性和现实性。调查研究主要从市场调查和资源调查两方面着手。市场调查要查明和预测社会对产品的需求量、产品的价格和竞争能力,以便确定项目产品方案和经济规模;资源调查包括原材料、能源、厂址、工艺技术、劳动力、建材、运输条件、外围基础设施、环境保护、组织管理和人员培训等自然、社会、经济的调查。为选定建设地点、生产工艺、技术方案、设备选型、组织机构和定员等提供确切的技术经济分析资料,通过论证与分析,研究项目建设的必要性。

(3)方案设计和优化。根据项目建议书的要求,结合市场和资源调查活动,在收集到一定的基础资料和数据的基础上,建立几种可供选择的技术方案和建设方案,结合实际条件进行多次反复的方案论证比较,会同委托部门明确选择方案的重大原则问题和优化标准,从若干方案中选择或推荐最优或次优方案,研究论证项目在技术上实现的可行性,进一步确定产品方案、生产经济规模、工艺流程、设备选型、车间组成、组织机构和人员配备等总体建设方案,以备进行进一步的综合经济评价。在方案设计和优化过程中,对重大问题或有争议的问题,要会同委托单位共同讨论确定。

(4)经济与社会和环境分析及其综合评价。项目的调研与经济、环境和社会影响的分析人员应根据调查资料和领导机关的有关规定,选定与本项目有关的经济、环境和社会影响评价基础数据和定额指标参数,列表并注明数据来源。

在前阶段研究论证了项目建设的必要性、可能性及技术方案的可行性之后,应对所选择的最佳建设总体方案进行详细的财务预测、财务效益分析、国民经济评价、社会效益与环境影响评价。从测算项目建设投资、生产成本和销售利润入手,进行项目盈利性分析、费用效益分析、社会和环境效益与影响分析,研究论证项目在经济上和社会与环境影响上的盈利性和合理性,进一步提出资金筹集建议,为项目实施总进度制定计划。

当项目的经济评价结论达不到国家规定的标准时,可对建设方案进行调整或重新设计。而涉及社会和环境的问题则应进行相关的预测、分析和评价。

(5)编写可行性分析报告。在对建设项目进行了认真的技术经济分析论证,证明了项目建设上的必要性、技术上的可行性、经济上的有利性、社会与环境上的合理可接受性后,即可编制详尽的可行性分析报告,推荐一个以上项目建设可行性方案和实施计划,提出结论性意见和重大措施建议,为决策部门的最终决策提供科学的依据。

经过市场要求、技术经济、社会与环境影响效果等的分析与论证,也可以在报告中提出项目不可行的结论或项目改进的建议。 UeoNQuAFoXqkZB++NW5BbaobmBAOoTrudF4CJXEIg5hDbXKtwQxOrwEV/cyv/+HA

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