1.4.3 投资项目可行性分析与评价的基本程序

对项目进行可行性分析与评价是一个连续的过程，它包括问题的提出、制定目标、拟定方案、分析评价，最后从多种可行的方案中选出一种比较理想的“满意”方案，供投资者决策。一般的程序应含有以下七个主要步骤。

（1）明确项目范围和业主目标。包括弄清项目论证的范围及业主的目标。

（2）收集并分析相关资料。包括做市场与厂址的实地调查、技术分析和经济分析，每项分析的主要内容、需要量、价格、工业结构和竞争将决定市场机会，同时原材料、能源、工艺要求、运输、人力和外围工程又影响工艺技术的选择。

（3）拟定多种可行的且能够相互替代的实施方案。达到某一目标通常会有多种方法，从而就形成了多种可行的且能够相互代替的经济与技术方案。项目论证的核心是从多种可供实施的方案中选优，因此拟定相应的实施方案就是项目论证的关键性工作。在列出技术方案时，既不能把可能实施的方案漏掉，也不能把不可能实施的方案列入。否则，要么导致最后选出的方案不是最优的方案；要么由于所提方案缺乏可靠的基础造成不必要的浪费。所以，在建立各种可行的技术方案时，应当根据调查分析的结果和掌握的全部资料进行全面、仔细的考虑。

（4）进行多方案的分析、比较。方案分析与比较阶段包括分析各个可行方案在市场方面和技术上、经济上以及社会和环境影响方面的优缺点；方案的各种技术经济指标，如投资费用、经营费用、收益、投资回收期、投资收益率等的计算与分析；方案的综合评价与选优，如敏感分析及对各种方案的求解结果进行比较、分析和评价，最后根据评价结果选择一个最优方案。

（5）选择最优方案进行详细、全面的论证。包括进一步的市场分析、方案实施的工艺流程、项目地址的选择、服务设施的配备、人员的招聘及培训、组织与经营管理，现金流量及经济财务分析和环境与社会效益分析等。

（6）编制项目论证报告（可行性分析与评价报告）并附上环境影响报告和采购方式审批报告。项目论证报告的结构和内容常常有特定的要求，这些要求有助于项目论证报告的编制和实施。

（7）编制资金筹措计划和项目实施计划。在比较方案时，就已对项目资金的筹措做过详细的考察，其中一些潜在的资金需求会在进行可行性分析与评价时冒出来。在项目实施中，期限和条件的改变也会导致资金需求量的改变，这些都应根据项目论证报告的财务分析做出相应的调整。同时，此时应做出一个最终的决策，以说明项目可根据项目论证报告的实施进度及预算进行。

以上步骤只是进行项目可行性分析与评价的一般程序，而不是唯一的程序。在实际工作中，根据项目的重点及其性质、条件和方法的不同，也可采用其他适宜的程序。

对项目进行的可行性分析与评价，其论证后的作用主要体现在“依据性”上，即项目论证的结果可以作为确定项目是否实施的依据，可以作为筹措资金、向银行贷款的依据，也可以作为编制计划、设计、采购、施工及机构设置与配套、资源配置的依据，还可以作为防范风险、提高项目效率的重要保证。

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