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1.4.1 建设项目投资评价思路的一般发展进程

在经济建设领域,人们对投资项目投入与产出关系的认识,特别是对其中有关可行性分析的认识由来已久。对投资项目的感性认识能最终发展到科学而理性地对其投入与产出规律进行系统的探索和把握,其具体的过程主要源起于近代以欧美和苏联等现代工业化国家(地区)对大型工程项目管理的实践。无论早期美国对田纳西水库工程的技术经济分析还是在第二次世界大战中美国对建立和发展核武器需要的系统工程(曼哈顿工程)所引出的项目评价,都成为投资项目发展成为现代技术经济理论的理性分析起点,并逐步形成今天投资项目前期分析与评价的系统理论和方法体系。而这一理论体系也正随着社会经济建设进程的加快和社会发展观的演变趋于成熟和完善。若对此过程做进一步的梳理和划分,我们会发现在市场需求一定的情况下,该体系大致经历了四个基本的发展阶段,而先后发生的两个重要的转变则实现了人们理性认识的巨大飞跃。表1-2给出了转变过程的基本情况。

表1-2 投资项目经济、社会分析和评价的发展与演变过程

第一个阶段是项目的财务效益评价阶段。在20世纪上半叶至50年代以前,对投资项目通常只做财务效益评价,其目的和特点就是寻求项目利润的最大化。该阶段是“以物质利益为中心”、以资源节约和投入产出分析为手段、站在项目或企业(投资人)自身的角度、以项目运行的市场范围为边界研究项目经济效益最大化、进行企业财务效益评价分析的,这是投资项目分析评价理论和方法发展的基础阶段和初级阶段,属于微观分析的过程,是对项目自身生存与发展有决定性影响的初步分析阶段。

第二个阶段是项目的国民经济效益评价阶段,即所谓的SCBA评价阶段。这是20世纪50年代以后,在凯恩斯经济理论的影响下,欧美国家实行福利政策,大量增加公共支出,对文化、教育、医疗、卫生、水利和环境等社会公共福利事业进行投资,而西方经济学家逐步形成的一种适应评价公共项目的社会费用效益分析方法(Social Cost-BenefitAnalysis,SCBA,或称国民经济评价、国民经济分析)。它是站在国家(或地方政府)的立场上,从国民经济的角度出发、以宏观的物质利益为中心、以资源节约和投入产出分析为手段、对项目在整个国家(或地方政府管理)范围内的经济效果进行的宏观分析与评价。这是在经济效果的研究上对企业财务分析评价理论和方法的延伸和进一步发展,该阶段补充和完善了项目经济分析的内容,是项目企业财务-经济评价发展的新阶段,提升了经济性评价的水平。经过以上两个阶段,最终奠定了人们认识投入-产出关系中可行性分析“以物质利益为中心”的经济基础。

第三个阶段是项目的环境效益评价阶段。这是20世纪70年代以来逐步形成并得到迅速发展的投资项目环境分析与评价的理论与方法。它要求在考虑项目宏观、微观经济效果的同时,还必须兼顾其投资建设和经营效果所带来的环境影响,以实现项目与自然生态和社会环境友好相处且可持续发展的长远目标。这是人们进行投资项目分析时首次在经济效果研究的基础上注意环境因素对项目发展的影响,是项目宏观分析评价从“以物质利益为中心”向新的“以人与自然和谐发展——环境友好为中心”转变的开始,只是此转变尚未完全实现。鉴于对项目的经济性分析因未反映分配的效果,不能保证项目的最优选择,而环境评价又常常忽略社会经济对项目的影响,虽然它能减轻一些项目的主要不利影响,但在引导公众参与、促进信息公开、减少负面社会影响等方面尚存在诸多的局限性,故有待进一步发展、提高和完善。

第四个阶段是项目的社会效益评价阶段。这是一个强调投资项目建设应带来社会和谐、环境友好与可持续发展的科学发展与分析评价新观念的阶段,它实现了对投资项目分析和评价从“以物质利益为中心”到“以人为中心”,再到20世纪90年代的“以人为中心的可持续发展”(实现“人与自然和谐发展”)的全面转变,这是“以人为本——人与自然和谐发展”的现代管理观念在投资项目分析中的具体体现。随着人们不断认识事物内在的发展规律,对投资项目的社会评价(Social Assessment,SA)在国际社会中正受到越来越广泛的重视。对投资项目的分析与评价已经从最初的经济评价发展到环境、经济、社会等方面的综合评价。社会效益评价在项目分析评价体系与决策中正在扮演越来越重要的角色。在经过后两个阶段的认识,人们才开始实现对投入-产出关系中可行性分析“以人为中心”和“人与自然和谐发展”观念的根本性转变。

总之,从“以物质利益为中心”到“以人为中心”和“人与自然和谐发展”的对可行性分析认识的重要观念的转变,最终导致人们对投入-产出关系在整个人类和自然界中所处地位的巨大的认识飞跃,这对于未来人们对投入-产出关系的进一步认识有重要的意义。 cTTYb3Vj6FAHozJ3f485v5k730MXe0coVop9Prs0xD0oCQ+thK8M44VBMPTuRtcn

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