3．“数字中国”的建设提高了政府公共服务的能力

“数字中国”的建设为政府提供了全新的服务、管理和运行手段，在加强城乡公共设施建设、通信基础设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育公共事业等方面发挥了重要作用，实现了信息化、标准化、精细化和动态化管理，全面提升了政府公共服务能力，为企业和个人参与社会经济、政治、文化活动等提供了保障。

（1）气象服务

国家气象部门24小时为个人、企业提供实时的全国天气气象信息，及时发布天气预报、降水量预报、灾害预警、气象云图、旅游天气、台风、暴雨雪天气、农业气象、海洋气象等气象信息，为我们的生产、生活提供全面精确的气象服务。

然而随着经济的不断增长，各行各业对气象服务的需求日益增加，常规的气象预报内容已经不能满足其发展需求，迫切需要与自己行业针对性强的气象服务。利用地理信息系统（GIS）和遥感技术（RS）等地理空间技术，可以对大量的气象云图等空间信息作出加工和处理，得出更加科学合理的结论。因此，基于地理空间信息技术的气象服务在为企业创造价值的同时，还可以为企业减少和避免损失。

在森林防火中 ^[6] ，气象部门利用卫星遥感技术，实时监控森林覆盖地区，发现着火点，自动将遥感图像等数据与地理信息进行加工处理，精确得出具体的着火点的经纬度及其周围是否有防火设施，并及时与当地的森林防火办公室联系，使其能以最快的速度进行灭火行动，减少树林的损坏面积。同时，根据长期的气候资料及实时的空气温度、湿度和风速风向结合GIS的地理信息，可以为有关部门提供有效的火灾预警。

在电力系统中 ^[6] ，电力系统在户外布置了电力线网，他们最怕的就是电力线网中的设备被雷击，造成大片地区的停电，而又无法立即精确得出故障点在何处。当将实时的雷电信息、电力线网与地理信息进行空间分析、加工处理后，便可精确得出故障点在何方，从而方便了电力部门的维护工作。

在铁路系统中，铁路部门不仅要运输货物还要运送乘客，不仅需要知道台风到达和离开的具体时间，还想知道强降雨对他们所管辖路段的路基及周边的环境是否造成塌方、地陷的问题，从而对火车是否停运作出正确的调度。因此，对气象数据、地质数据、铁路分布线与地理信息进行空间分析和统计计算，才能作出科学的决策论断。

在保险企业中 ^[4] ，灾害性气象数据与灾区内的有效保险客户资料结合地理信息进行空间分析，得出科学的指导意见，同时将第一手的气象资料（如台风登陆某地，强降雨的时段），及时提醒灾区内投保客户注意防范和提高防预抗洪的手段，从而保障投保客户的利益和保险公司自身的赔付利益。

在销售行业中 ^[6] ，针对空调、电暖器、冷饮、服装等多种与温度相关的企业，气象部门利用长期资料结合GIS的地理信息，可以为有关行业提供预测的高温区域和低温区域，有利于商家的针对性销售。

在水电站中，短时强降雨预报及历史气象资料结合GIS的水库地质模型，进行3D空间建模，立体显示水库实时水位及强降雨后的水位，根据雨情的不同，在雨区内的水库将进行排水调度，如果未来几天有一个较强的降雨过程，就排放当前所存储的水量，留出一定的容量来存储未来的雨水，以备发电之用。

在民航部门，各时间段特定地点的温度、湿度、能见度、风速、风向、云层高度等气象资料所形成的四维空间资料结合GIS，为民航调度根据天气变化及时调整航班和航向提供科学依据，有利于航班飞机的安全及飞机燃油的节省。

在政府部门中，实时的热带风暴和台风的路径位置及影响范围、雨量、风速、地质信息结合GIS的防洪堤、防洪物质点、人口密集区位置、安全通道、水文信息等，为政府部门预测分析潜在的台风、暴雨、龙卷风、冰雹、山洪、滑坡、塌方、泥石流等危险区域，提供科学的人群最佳疏散路线，为政府部门争取时间，以最快的速度组织抢险救灾提供强有力的决策依据，为保护人民生命财产安全，最大限度地减少损失将起到重要的作用。

同时，对社会公众而言，随着科学的发展和人民生活水平的提高，公共对气象服务内容的要求越来越具体，时空精度越来越高，气象信息结合GIS技术，就可以为我们提供旅游、交通等生活指数预报，还可以制作田地温度预报、啤酒生产指数预报、公路安全指数预报、健康指数、舒适度指数、紫外线强度、穿衣指数、洗车指数等预报，从而满足社会公众的需要。

（2）消防安全

据联合国统计数据显示，全世界每年平均发生火灾约700多万起，每年有10多万人死于火灾，平均每天发生火灾2万多起，平均每天有400多人在火灾中丧生，火灾已成为人类的顽敌。近几年来我国每年发生火灾4万起，死亡2 000多人，给国家和人民群众的生命财产带来了巨大的损失。因此有效预防火灾，确保国家城市的消防安全，是社会安全工作的艰巨任务。传统的消防技术已经不能满足现实的需要，地理空间信息系统、遥感技术、计算机技术、通信技术等在消防安全工作中已经被广泛地应用，他们以先进的工作原理和功能进行火警的接报、分析处理、指挥决策，以最快的速度和最好的效果预防火灾以及进行火灾现场扑救指挥，目前已经取得了卓越的成绩 ^[8] 。

着火点监测：通过借助遥感技术对消防部门整个管辖范围进行实时的监控、准确定位，准确探测火源点，实现对城市范围内各种规模火灾的精准监测。通过GIS对地理空间信息的处理分析，确定距离火源最近的救援地址。

灭火救援队调度：以最短的时间通知救援队快速采取行动，根据火势的大小灵活安排救援人员、救援车辆。若距离事故发生地最近的救援力量不够，需要快速调遣其他救援人员，快速赶赴现场。

消防车辆实时动态监测：救援指挥中心通过GIS、GPS系统实时地监测消防车辆的路径，会通知他们走一条最短路径，用最少的时间到达现场。如果消防车辆出现意外，指挥中心会随时派遣其他消防人员及时赶赴现场。

灭火战区工作进展的实时监控部署：指挥中心可以通过GIS系统看到火灾地区的作战区域图及附近的道路、水源、相邻单位、消防力量部署等相关信息，实时监控灭火现场的工作进展，一旦发现火势凶猛，人力不足，及时调遣救援人员赶赴现场。

通过GIS把城市地图、街道分布、主要单位分布、居民区分布、消防重点保卫单位分布、自然水源分布、室内消火栓分布、消防中队分布等各种信息相互叠加，组合利用，科学调度，有效地保证了城市防火各项工作的顺利进行，最大限度地减少了火灾造成的损失。

（3）毒品种植区监测

毒品的蔓延是当今世界许多国家面临的一大社会问题。毒品对人体对国家的危害已经不言而喻了，给社会公共安全带来了不可估量的灾难。因此，包括我国在内的世界各国，都将从根本上禁止毒品，严厉打击制毒贩毒犯罪分子是社会安全管理的重要措施。传统的以查、堵为主的缉毒方法，投入的人力物力非常巨大，但取得的成效相对有限。随着卫星技术的发展，卫星传感器技术越来越先进，遥感技术越来越成熟，卫星图像的分辨率也越来越高。大量的可利用卫星资源以及卫星遥感图像技术使遥感技术在各行各业得到了广泛的应用。运用卫星遥感技术来发现毒品种植地、估算毒品种植面积及其产量，以便从源头上来缉毒，打击制毒、贩毒犯罪，对于公安机关的缉毒工作可以起到事半功倍的效果 ^[9] 。

使用以3S技术为基础的影像测绘技术监控罂粟的种植，目前已经取得了明显的效果，大大提高了罂粟根除行动的准确性、安全性和有效性，并得到了国际缉毒组织的承认。工作的主要内容是进入特定的区域，找到罂粟植株，将其割断、销毁、最后检验工作完成情况 ^[10] 。

地理空间技术主要应用于整个行动的开头阶段和收尾阶段。在工作组进入某地区之前，首先通过卫星获取该地区的卫星遥感影像，仔细研究图上的不同区域，确定进一步需要探测的目标范围。根据卫星影像反映出来的光谱和环境情况，影像分析专家对潜在的罂粟种植区进行识别。当疑似罂粟种植区在卫星影像上初步定位后，其地理坐标将被提供给航摄小组。每次航拍，工作组都要配两台关键设备，一架高级数码照相机和一个带有外接天线的高精度掌上GPS接收机。起飞之前，先用照相机对GPS显示屏拍一张照片，记录下工作的起始时间和地点，以便两台设备在接下来的工作中同步运行。根据GPS程序设定，拍下第一张照片之后，每隔十秒它就会对当前的地理位置进行一次自动的记录，汇集起来就成为飞行全程的轨迹，这样随队摄影师只要对罂粟种植区进行多角度的拍摄，而无须考虑其他地理位置。拍摄结束后，使用定位-影像对接软件进行分析，用第一张照片上GPS屏幕显示的时间作为任务开始的时间，专业处理软件在每一张数码照片和相应的定位点之间建立连接，然后把地理坐标、拍摄日期和时间附在照片的后面。这样，疑似罂粟种植区同时获得了大量现场画面和精确的GPS定位。

通过航空摄影确定罂粟种植区的具体位置后，地面检查小组驱车出发寻找罂粟作物，进行最后的确认。在地面行动阶段，还要再次对罂粟种植区进行拍摄。和空中作业方式一样，摄影师多角度、全方位地拍摄罂粟地，GPS接收机对拍摄地点进行定位。用专业绘图软件处理后，工作人员可以计算出每片罂粟种植区的面积。

（撰稿单位：政策与战略研究中心） 0zxhXdSaWRbPugTg0pURqiStAVBaFfxAQJcG/+zky6BC1YR0nR7JQXmLSTynyjK5