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非经营性政府投资项目协同监管理论，是从政府投资监管关系的多重内涵出发，研究政府对于其投资项目建设管理过程的监督和管理方法体系，建立起政府监管和代建人建设管理的协同关联，在政府监管实践中做到实时监管、协同监管，从根本上提高政府监管工作的效率，保障非经营性政府投资项目投资价值和建设目标的实现。
本书提出的非经营性政府投资项目协同监管理论与方法，主要包括以下几个方面的内涵。
（1）以合同管理为中心。合同是我国法制体系与市场经济活动之间的桥梁，为开展监管工作提供了依据。在市场经济环境下，合同中心论具备了充分的实施条件，也有利于确立合同在工程建设中的核心地位。
（2）以目标为导向。目标管理是一种重要的项目管理方法，其以目标指导行动，具有面向未来和系统统筹的特点。以目标为导向有助于提高政府监管工作的针对性，是监督和评价管理效果的基础，有利于保障投资目标的实现。
（3）横纵交叉多层次协同。以合同管理为中心，以五大目标为导向，构建纵向自控体系，并在此基础之上，搭建横向协同监管组织机构；设计政府、市场、社会多层次协同监管模式，建立支持其运行的流程框架、保障机制，以及实现协同的信息化平台。
针对我国非经营性政府投资项目监管问题的实际需要，协同监管理论着眼于研究完整的监管运行机制和监管实施过程，基于监管对象的特点，改善监管内容、监管机制及监管方法的整体性和关联性，从而达到实时监管的效果。实施协同监管的主要目的在于：
（1）明确重点监管对象。与一般的工程建设相比，非经营性政府投资项目的投资、建设管理和使用有其自身的特殊性，如参与方多元化且合作关系复杂。政府作为监管的主导者，应理清自身的监管地位和作用，明确重点监管对象，了解和掌握监管对象的性质和特点，为全面开展监管工作做好充分的准备。
（2）提炼核心监管内容。工程建设具有规模大、目标多的特点，非经营性政府投资项目的各方面建设内容更是受到全社会的广泛关注。虽然政府监管工作不可能做到事无巨细，面面俱到，但要取得满意的建设效果，政府就应加强监管，应从科学管理的角度出发，把握建设管理的内在规律，充分发挥核心监管内容的统领作用，提高监管工作的针对性及有效性。
（3）建立完整的监管机制。工程建设是一个包含计划、实施、检查、改进等多个环节的持续改进的过程。相应地，政府监管也应有一个全面、完整的运转过程。协同监管对监管对象、监管内容要做到全面、无缝覆盖，一方面是为了确保政府监管工作有效可靠，另一方面也是为了保障政府监管程序运转顺畅。
（4）设计有效的监管方法。非经营性政府投资项目的建设管理有其特殊性，政府的各项监管工作也有着不同的特点，有选择地借鉴相关实践经验并设计监管方法，能提高政府监管工作的效率，既节约了有限的监管资源，又保障了监管工作的效果。
根据我国政治和法制体制环境的实际情况，我国非经营性政府投资项目实施协同监管的主要手段有以下几种。
（1）行政手段。政府和相关主管部门，包括发改委、财政部门、建设管理部门、安全监管部门、环保部门等，依据相关法律、法规、政策履行监管职责，规范代建市场秩序和行为，以行政力量确保代建市场健康有序发展，保障非经营性政府投资项目的建设效率。
（2）管理手段。在我国现阶段的政府投资体制中，对于非经营性政府投资项目，政府的投资管理部门和项目使用单位也会作为监管主体之一，参与项目的建设管理活动。政府项目代表的管理理念和水平在一定程度上会影响项目整体的建设管理效率。政府方参与项目建设管理，应遵循管理的内在规律，综合运用科学的管理手段，全面、合理地行使自身权利，履行自身义务，与项目其他参与方妥善协同，维护项目建设的正常秩序，以全面实现项目的各项目标。
（3）技术手段。在协同监管中利用有益于提高政府监管效率的各种管理技术手段，如WBS、网格技术、协同理论、组合理论、目标优化理论等。管理技术手段在政府监管实践中应用的可行性体现了监管问题的交叉性和复合性，是对现代社会新型政府新的、更高的要求。利用这些技术可以辅助政府深入、有效地分析监管的目标、内容，以及流程和方法，帮助政府充分论证监管方案的科学合理性和可行性，同时提高政府处理监管结果的科学性和严谨性。技术手段是行政手段的重要辅助手段。
（4）引导手段。引导是指对相关市场主体和社会成员所发出的指示或指导。非经营性政府投资项目的投资、建设管理和使用不仅与参与监管和建设的各方相关，还与全体公民的切身利益息息相关，其监管应是全社会普遍参与的工作。政府作为监管的主导者，应对各相关方的不同反应保持一定的敏感性，充分发挥国家法规、政策和政府监管平台的导向作用。这里所说的主要的引导手段包括法制建设、政策推行、技术推广、审计咨询、信息传播等。