前言

信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。电子政务的发展之所以受到世界各国政府的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而促进全社会的进步。

“电子政务”中的关键字是“政务”，而不是“电子”！如何克服形形色色的社会阻力是电子政务能否成功的重要因素之一（周宏仁，2010年）。基于此，我们历时半年编著了本书，期望对电子政务发展中遇到的问题有所解答。

本书重点对电子政务的基础知识、电子政务的应用模式、数字鸿沟、网络舆情管理和应急管理等知识进行了介绍和探索。电子政务应用模式是本书的核心。其应用模式分别为G2G、G2B和G2C。本书重点解决电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。

（1）在G2G中，本书介绍了电子法规、电子公文系统及电子档案。其中电子法规的发布和查询模块包括电子法规的录入、修改、公布、查询等，电子公文系统的内容主要有电子公文的收文、发文、检索、归档管理等，电子档案管理系统的内容主要有档案归档、查阅、权限设置、档案销毁管理等。

（2）在G2B中，本书介绍了公用信息发布系统、网上工商系统、电子采购及网上税务系统。G2B模式旨在打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，节约时间，为企业的生长和发展提供良好的环境。

（3）在G2C中，本书介绍了电子化社会保障服务、电子化个性服务及电子化社会服务。电子化个性服务是指政府根据公民个人的个性化需求，通过电子化方式为其提供政府相关服务，如政府通过公民关系管理系统（Citizen Relationship Management，CRM）为公民个人提供个性化的教育、医疗、就业服务等。

除了介绍和分析电子政务的应用模式外，本书还重点介绍了当前电子政务的热点领域：网络舆情管理、数字化城市管理、应急通信管理和数字鸿沟，重点解决数字鸿沟的相关问题。

（1）随着互联网的发展和普及，公民通过互联网参政的意识越来越强烈，网络舆情管理也越来越重要。政府应根据网络舆情的特点和网络舆情传播理论，积极引导网络舆情的正面影响和有效管理网络舆情的负面影响。

（2）在电子政务发展的高级阶段，政府的一项重要工作是打造一个高效、快速反应、竞争力强的和谐的城市，即建立数字化城市管理。

（3）当今社会，日益增多的大型集会类事件给现有通信系统带来极大的压力；同时，一系列的突发事件，诸如地震、火灾、恐怖事件等不断地考验着政府及其相应的职能机构的工作能力、办事效率。提高政府及其主要职能机关的应变能力、反应速度越来越成为一个焦点的话题。本书根据应急通信的需求制订了相应的应急通信优先级及相应的管理方案。

（4）数字鸿沟是当代信息社会中的一个愈演愈烈的世界性问题。其广泛存在于不同国家或地区之间，以及一国内部不同地区之间、城乡之间、企业之间和人群之间。数字鸿沟的危害波及一国政治、经济、文化、军事与社会稳定。本书不仅介绍了数字鸿沟的定义、分类、成因和影响，还在介绍数字鸿沟的测量方法时，分别介绍了各种算法的原理和计算方法，以及各种算法的优缺点。

本书编写分工如下：第2章和第10章主要由陈飞编写；第3章主要由陈霞编写；剩余章节主要由王琦编写。三位学生邵雪娇、刘芳芳、李瑶参与了资料的收集和整理等工作。

由于作者水平有限，书中难免有些错误或不足之处，期盼读者和专家不吝指教，惠予批评。作者的电子邮箱：buptwangqi@gmail.com。

作者