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《城市规划法》对城市规划的内容进行了明确规定，主要包括城市规划区域开发建设与保护方针、土地利用、城市设施建设、市街地开发项目、地区规划等方面。城市规划区域开发建设与保护方针被称为总体规划。地区规划是拘于某一地区的规划，是从这一地区特性和居民要求出发而形成的详细规划。在日本，不论是学界还是实务界，对城市规划都没有进行明确分类，尤其是在现行《城市规划法》出台之前。1968年制定现行《城市规划法》时，崭新设置的开发建设与保护方针成为一大亮点，要求城市规划应当规定城市规划区域开发建设与保护方针。这标志着日本城市规划形成二重结构，一重是宏观层面的、具有高度指导意义的“方针”，一重是在“方针”指导下制定的内容较详细的一般规划。随着1992年城市规划法修改，市町村制定城市规划时也被要求有“方针”（但名称不是“开发建设与保护方针”，而是“城市规划基本方针”），城市规划的二重结构进一步牢固。为了维护居住环境，提高商业街的便利性，为了更加体现居民意愿，增进规划的精细度，1980年，《城市规划法》导入了“地区规划”，规定城市规划中可以规定地区规划。笔者以为，这又形成了一重，即在原来的一般规划之外，增设地区规划。从《城市规划法》对城市规划内容的规定出发，可以看到日本城市规划呈现三重结构，即从“方针”或总体规划，到一般规划，再到地区规划，它们在效果上呈现一重指导一重的纵向关系，在空间上呈现重合或者叠加关系。在城市规划法没有明确分类之意的背景下，上述三重也可以看成是三个类型。只是从《城市规划法》中的城市规划内容角度，分析出类型，难免给人以突兀之感。