序言

按照发展经济学和农业经济学的基本观点，随着工业化进程不断深入，由于农业的弱质性，需要对农业逐渐进行支持，以稳定农业生产、缩小工农收入差距。在工业化进程中，制定与农业发展阶段相适应的支持政策，探寻合理的支持水平，是当前中国大陆地区农业支持政策研究的热点。过低的支持水平难以达到促进农业生产和增加农户收入的支持政策核心目标；过高的支持水平不仅对政府财政压力较大，还会产生由农业生产和农民增收对支持政策过度依赖导致的农业竞争力下降，危及粮食安全。

东亚典型经济体中，日本、韩国、中国台湾地区与中国大陆地区农业生产条件相似，二战后国民经济增长模式趋同。日本、韩国和中国台湾地区已成功越过中等收入陷阱，实现工业化，步入发达经济体行列。中国大陆地区国民经济发展较以上三个经济体缓慢，仍处于工业化进程中后期。因此，日本、韩国、中国台湾地区在工业化进程中农业支持政策的演变规律和特点，对实现中国大陆地区工业化和农业现代化具有宝贵的借鉴意义。

本书系统比较分析东亚经济体中日本、韩国、中国台湾地区二战后农业支持政策的演变过程，归纳其演变规律。将中国大陆地区农业支持政策发展历程与该规律进行比较，分析其异同，为中国大陆地区未来农业支持政策发展提供建议参考。为达到这一目标，本书采用比较历史研究法，基于产业经济学SCP分析框架，从农业支持政策的政府、农户、非农户三个利益相关人的各自利益及共同利益出发，通过政策背景、路径选择和效果评价三个方面探讨东亚典型经济体农业支持政策的演变规律。

通过比较分析，东亚典型经济体在二战后各自农业支持政策演变过程中存在共性规律。其整体演变可以划分为三个阶段，分别为提高农业生产力阶段、提高农业生产效率阶段和发展可持续农业阶段。当前，日本、韩国和中国台湾地区已进入第三阶段，而中国大陆地区正处于第一阶段向第二阶段转型期。

东亚典型经济体农业支持政策演变过程中，农业生产条件逐渐改善，而生产资源逐渐减少。政策目标均依次经历提高农产品产量、提高农业生产效率和发展可持续农业三个阶段。各经济体在不同时期均出台和修订了作为农业支持基本法律依据的农业基本法。政策关注点由生产环节向生产、加工、流通、销售一体化转移。整体而言，政策在其演变的第一、二阶段对农业生产和农民增收起到了积极作用，但其效果逐渐减弱，在政策演变的第三阶段，农业支持政策虽然保障了各经济体的粮食安全，但农业支持投入额逐渐减少、农业生产总值增长缓慢、工农收入差距扩大。这与各经济体前期支持水平过高，支持工具结构不合理，导致农业竞争力不断下降有关。

基于对东亚典型经济体政策演变共性的分析，中国大陆地区需借鉴其成功经验，努力促进支持政策尽快向第三阶段转变，提高农业生产效率，发展可持续农业，将政策关注点由着重农业生产环节向全产业链延伸。当前，中国大陆地区农业支持水平整体较低，在短期内仍需继续加强支持力度。但迫于WTO《农业协定》的压力，支持水平上涨空间已极其有限，且支持结构尚不合理。中国大陆地区正面临着东亚其他典型经济体所未曾遇到的挑战。在农业竞争力难以避免的弱化过程中，可集中资源对重点农产品进行支持，并保障一定规模的耕地面积，从而确保粮食安全。

本书的研究和撰写过程中，得到了中国农业大学经济管理学院的大力支持。在此表示由衷的感谢。同时，电子工业出版社的李敏老师在本书的出版过程中倾注了大量心血，也一并表示感谢。

由于作者水平有限，本书难免存在一些不足之处，国内外农业形势不断发生变化，还有很多问题需要进一步深入研究，恳请读者指正。

作者
2016年6月北京