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高等教育机会是现代社会公民具有的平等权利。高等教育质量是在平等与公平等理念的指导下，对高等教育发展状态的一种事实描述与价值判断。高等教育质量发展的实质是在平等原则的支配下，教育机构和受教育者在教育活动中平等待遇的实现。高等教育质量发展不是静态地均等发展，而是一个“质量——不质量——质量”不断螺旋式上升的动态过程，可以分为四个阶段、四个维度。四个阶段为：入学机会（入学率）的大致平等、基本办学条件的大致均等、教师及管理资源的大致均等、学习者学业成就及升学机会的大致均等。四个维度为：最低层次的是区域内的大致均等；中等层次的是区域间的大致均等；高级层次是国家间的大致均等；最高层次是不分民族、地区、性别、家庭背景的学生享有大致均等的高等教育入学机会以及保障顺利完成学业的办学资源及取得大致均等的教育质量与升学机会。
高等教育质量常态化监测是指将教育质量监测和政策引导作为常态化手段来提升高等教育质量，从而达到城乡间、校际间高等教育的大致均等。本研究之所以选择“常态化”，是因为日常质量监测是最基础的监测方式，也是目前最有条件、最有可能实现的监测方式。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出，高等教育要“率先在区域内实现城乡质量发展，逐步在更大范围内推进”。因此，通过对高等教育质量的监测，扎扎实实地从基层做起，积累经验、探索思路，才能逐步谋求更高层次的高等教育质量的发展。
“监测”含有动态跟踪的含义，通过全面、动态、定量、定期和多次测定，以保证被监测对象的现实状态不超越及违反高等教育法规和政策允许的范围。高等教育质量监测技术系统是围绕监测任务建立的一个可操作的、制度化的体系，包括监测机构和团队、监测工具、监测过程、监测结果呈现与反馈等。
总体来说，本研究以县域为研究视域，依据教育质量发展理论和教育监测理论，构建高等教育质量发展监测指标体系和操作系统。通过对这些系统的逐一解读，明确指标体系和操作系统的内涵、功能与操作要点，以此来丰富和完善高等教育质量发展监测机制。