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随着我军信息化建设的加速发展，通指手段种类空前丰富，性能日益先进、体系不断完善，为体系作战提供了强大的保障支撑。同时，由于对抗手段升级、自身弱点突出、作战需求提升以及缺乏实战检验等原因，给通指手段保底带来了新的困难和问题。
网络、电磁对抗条件下的极端情况，非在实战中难以体验，由于目前还没有真正意义上的网络和电磁对抗实战案例，无可借鉴经验，造成探“底”难。一方面，对敌“矛”有多利没底。尤其是软杀伤、网络攻击武器等本身就缺乏硬指标衡量其性能和威力，难以评估其效果，此外，对敌“杀手锏”武器了解不够，对敌网络对抗战法不明底细 [2] 。另一方面对我“盾”有多坚没底。对系统损毁的最严重程度，保底手段、战法、措施的效果，通指系统的承损承毁能力等底数不清。
一是被动防御易攻击。由于指挥信息系统手段保底在对抗中属于防守一方，因此处于相对被动的地位，加之敌攻击行动采取非接触方式或者在虚拟空间展开，隐蔽性强，在攻击方式、手段、时间和攻击点的选择上拥有更多的余地，造成威胁难以预测、入侵难判断、受损难发现、攻击难防范。二是自身特点难防御。通指手段电磁特征明显，应用系统自身漏洞难免，关键技术受制于人，信息系统技术开放，加之系统结构体系庞大复杂，为敌提供了大量可攻击点，一点受损、波及其余，防不胜防。
传统保底战法多基于“躲、藏、隔” [3] ，即针对干扰躲避保，针对精打隐藏保，针对网攻隔离保。然而随着新型攻击方式、手段层出不穷，传统保底措施难以奏效。
一是网络攻击无孔不入，防无从防。通指手段对抗的主要形式从火电对抗变为网电对抗，基本目标从实体摧毁变为体系瘫痪，主要手段从精打强扰变为软侵精扰，对抗模式由功率战、火力战向比特战、网络战发展，可以说通指手段面临前所未有、前所未尝、甚至是前所未闻的威胁。
二是电磁干扰智能自适，躲无可躲。以自适应为特征的“灵巧干扰”，可针对干扰对象调制方式、信号格式自主设计干扰样式，使无线电干扰从频率域向信息域、信号域发展，造成躲无可躲。特别是无线联接技术和无线植入技术、离线攻击技术、代码控制技术的快速发展，实现对敌通指手段远程控制已经成为网络对抗的高级形态和最新发展趋势。当前我军通指系统与武器平台铰链进一步加深，一旦系统为敌所侵入并利用，武器平台将敌友不分，后果不堪设想。
三是精确打击上天入地，藏无处可藏。伊拉克战争后，美军的重型钻地炸弹对一般加固混凝土的钻深已达60m。X-37空天飞机已经具备长期驻留太空和携带武器的能力。将太空和地下作为我军通指手段保底载体的战法面临巨大威胁。
在保底目标向广度、深度不断延伸的同时，保底的“最低限度”标准也在迅速提升。一方面，刚性业务需求不断提升。体系作战条件下作战行动围绕“侦控打评”，指挥方式突出实时扁平，基础系统依赖“一网四链”，主要业务强调动态图像。这些变化使得原先的改善性业务需求成为最低限度需求，导致通指保障需求呈现“奢、苛、严、全”的新特点 [4] 。即对带宽、速率要求奢，对网络阻断要求苛，对系统稳定要求严（误码率、丢包率等），对保障组织要求全（主干、骨干、末端都要通）。另一方面，系统依赖需求日益增强。新型指控系统功能强大，使用方便，各级指挥员逐渐从好用、愿用到必用。由此带来对系统损毁容忍度的急剧下降，保底标准和底线随之“水涨船高”，即经不起“时延”、受不得“链断”、不习惯“受限”、难容忍“瘫痪”。
因此，激烈对抗条件下通指手段保底面临“五难”。即保片容易保面难，保通容易保快难，保线容易保链难，保硬容易保软难，保简容易保奢难。