2015年,工业和信息化部财务司继续发挥职能作用,立足于服务工业通信业发展,围绕“中国制造2025”“互联网+”“大众创业、万众创新”“一带一路”等国家重大战略实施,加大相关财税政策研究协调力度,创新财政资金支持方式,努力为工业通信业健康发展创造良好政策环境。
一是加大对重点领域的资金支持力度。为支持工业通信业创新发展和提质增效,促进两化融合,提升产业基础发展能力,2015年,工业和信息化部积极协调,在财政部的大力支持下,进一步加大对重点领域的资金支持力度。利用整合后的工业转型升级资金,紧紧围绕“中国制造2025”确定的各项工作,重点支持工业强基、智能制造和“互联网+”行动计划支撑保障能力、绿色制造、中药材提升和保障四大领域以及中小企业公共服务平台体系重点专项。结合产业发展特点,采取无偿补助、后补助等多种方式给予支持。另外,安排智能制造专项,重点支持智能制造综合标准化实验验证和智能制造新模式应用。同时,与财政部等部门出台2016—2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策,对购买新能源汽车由中央财政给予财政补贴。
二是建立首台(套)重大技术装备保险补偿机制。我国装备制造业体系日益完善,但与世界先进体系相比还有差距。为有效破解首台(套)重大技术装备市场初期应用瓶颈,2015年,工业和信息化部会同财政部、保监会出台了首台(套)重大技术装备保险补偿政策。该政策按照“政府引导、市场化运作”原则,将充分发挥财政、产业和金融政策合力。同时,工业和信息化部发布了首台(套)重大技术装备推广应用指导目录,保险公司可为目录内企业装备定制保险,装备制造企业投保,中央财政适当补贴投保企业保费。该政策是以市场化方式支持产业发展的重大创新,对于重大技术装备应用推广和创新发展、促进装备制造业转型和升级将发挥重要作用。
三是设立国家中小企业发展基金。落实国务院 “大众创业、万众创新”工作部署,缓解中小企业融资难、融资贵问题,2015年,工业和信息化部会同财政部等部门,推动设立国家中小企业发展基金。中央财政通过整合资金出资150亿元,创新机制发挥杠杆和乘数效应,吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与,建立总规模600亿元的国家中小企业发展基金,重点支持种子期、初创期和成长期中小企业加快发展。基金坚持市场化运作、专业化管理,通过公开招标选择若干具有专业能力的基金管理机构负责运营。
四是调整重大技术装备进口税收优惠政策。根据国内装备制造业及其配套产业发展情况,2015年,工业和信息化部与财政部等六部门,进一步对重大技术装备进口税收优惠政策进行了修改和完善。通过建立目录三年动态调整机制,及时剔除国内已能生产且能满足需求产品,适应增加产业升级所需产品。同时,进一步简化申请审核手续。政策实施以来,政策受益面不断扩大,享受优惠企业达300余家,基本涵盖装备制造业全领域;政策力度持续加大,重大技术装备和产品享受进口免税额度不断增加,累计达300亿美元;政策效果显现,国产化替代效率不断提高,重大装备自主化步伐加快。
五是完善企业研发费用加计扣除政策。为贯彻实施国家创新驱动发展战略,以定向结构性减税拉动有效投资,形成有利于“大众创业、万众创新”的良好环境,2015年,工业和信息化部积极推动并参与对企业研发费用加计扣除政策的修改完善。这是一项重大政策,国务院常委会已明确,财税部门也下发文件,进一步放宽了享受税收优惠政策的研发活动范围,扩大了享受加计扣除税收优惠政策费用范围,简化了对研发费用的归集和核算管理等。
六是扩大小微企业税收优惠政策范围。为落实国务院重大经济决策,应对经济下行压力,发挥财政政策的作用,2015年,工业和信息化部积极推动参与出台了一系列小微企业所得税优惠政策,进一步加大了对小微企业的税收政策扶持力度。规定年纳税所得额在20万元到30万元(含30万元)之间的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%税率缴纳企业所得税。
七是推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策。为贯彻落实国务院“更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设”要求,更大力度推进科技体制机制改革,2015年,工业和信息化部积极推动推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策至国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合实验区和绵阳科技城实施,并将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广至全国。
八是完善企业固定资产加速折旧政策。企业自身投资能力不足、外部融资成本过高等制约着企业转型升级,为促进技术革新、产业升级,2015年,工业和信息化部积极推动财政部等部门,制定了进一步完善固定资产加速折旧政策。规定轻工、纺织、机械、汽车四个领域重点行业的企业,在政策规定条件下,其新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的可允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,而单位价值超过100万元的可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧方法。
九是推进消费税资源税改革。按照财税体制改革总体要求和部署,2015年以来,工业和信息化部积极推动财政部等部门,调整汽车轮胎、酒精、成品油、电池、涂料、卷烟等商品消费税。为更好支持生态文明建设,进一步扩大资源税从价计征范围,实施稀土、钨、钼资源税清费立税和从价计征改革。
此外,工业和信息化部还积极协调相关部门,研究推进“中国制造2025”有关财税金融政策,主要包括:研究促进产融结合的政策措施,通过调动金融机构和社会资源力量,解决企业融资难、融资贵问题,促进实体经济发展;研究调整进出口关税和出口退税率,促进“引进来”和“走出去”协同发展。按照国务院关于工业稳增长、调结构、增效益的部署,研究推进支持工业通信业新技术、新产品推广应用的政策措施等。