2015年中国智慧城市发展回顾与展望

当前，全球新一轮科技革命和产业变革日渐兴起，中国经济发展步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态，迫切需要发展新动能。智慧城市作为城市创新发展的新理念和新模式，将新一代信息技术广泛融入城市生产、生活、管理的各个方面，极大地提升了城市的生产效率、管理效能和服务水平，已经成为各级城市提高城市综合竞争力的重要战略选择。特别是随着《“互联网+”行动计划》、《促进大数据行动纲要》等政策的发布实施，智慧城市作为新型城镇化和信息化的最佳结合，将会成为地方政府加速科技创新驱动、促进发展方式转变、推动经济结构优化升级的有力支撑，“十三五”时期中国智慧城市建设必将掀起新一轮浪潮。在此形势之下，中国的智慧城市建设现状如何？新常态下全国智慧城市建设具有哪些特点？未来又将呈现哪些新的趋势？这些都是值得关注的问题。为此，赛迪顾问基于在智慧城市研究领域的长期积累和丰富实践，将针对以上问题一一解答，希望能够借此为推动中国的智慧城市健康有序发展贡献绵薄之力。

一、中国智慧城市2015年发展现状

（一）中国智慧城市已呈遍地开花的总体建设格局

随着国家智慧城市试点、信息惠民工程、信息消费试点、“宽带中国”战略、促进智慧城市健康发展指导意见等的相继发布实施，中国智慧城市建设再掀高潮，赛迪顾问研究表明，截止到2015年6月，全国在建的智慧城市数量已达206个，在地级以上城市中占比为59%。其中，环渤海、长三角和珠三角三大经济区的智慧城市数量为79个，占在建智慧城市比例为38.39%，比2012年降低了21个百分点，而成渝经济圈、武汉城市群、鄱阳湖生态经济区、关中—天水经济圈等中西部地区则呈现强劲的发展态势，区域智慧城市数量大幅增加，中国智慧城市建设已形成遍地开花的总体建设格局（见图1）。

2015年，国家陆续出台多项有关智慧城市建设的政策措施，包括《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《中国制造2025》、《促进大数据行动纲要》等。同时，第三批住建部智慧城市试点、两批104个信息消费试点城市、两批78个宽带中国示范城市（城市群）、80个信息惠民国家试点城市等智慧城市试点建设相继落地实施。在国家相关政策和智慧城市试点工的强力推动下，特别是在“十二五”收官之年，地方政府将继续加大智慧城市建设投融资力度，预计2015年投资规模将超过2600亿元，年投资增长率达到27.7%（见图2）。

（二）智慧城市在不同级别城市的分布

在全国开始智慧城市建设的206个城市中，城市间经济社会发展不平衡，建设基础不同，智慧城市认知和建设水平存在着差异。在覆盖程度上，赛迪顾问依据经济发展水平、人口数量、区域政治地位等因素将中国的城市分成四级，其中一级城市共有4个，分别是北京、上海、广州和深圳，这四个城市都已开展智慧城市建设，在建智慧城市的覆盖率为100%；二级城市中开展智慧城市建设的城市数量为29个，在建智慧城市覆盖率为97%；三四级城市开展智慧城市建设的城市数量分别为64个和109个，在建智慧城市覆盖率分别为94%和44%（见图3和图4）。可以看出，随着城市级别的降低，在建智慧城市覆盖率也随之降低。究其原因，智慧城市能否真正落地建设实施，主要取决于当地政府的经济实力、认识程度及重视程度，与当地经济结构、产业发展及信息化建设水平也有重大关系。

在建设重点上，欠发达城市与发达城市之间也存在着重大差异。在经济社会和信息化发展都具备一定实力的城市，包括北京、上海、广州、深圳、南京、宁波等，侧重于以典型应用为切入点，符合城市发展需求、突出城市特色的综合性建设；而中西部欠发达地区的智慧城市建设，更易与城市基础设施大规模改造联系在一起，借助智慧城市发展，以期在信息基础设施建设上谋取后发优势。

（三）2015年智慧城市建设特点

1 ．新常态下的智慧城市经济正在改变城市竞争格局

当前，国际和国内发展环境发生重大变化，世界经济不确定性和风险性增加，国内产业核心竞争力不足、资源环境约束强化、要素成本上升等矛盾日益突出，我国经济正处在转型升级、结构优化的关键时期。面对极其严峻复杂的国际、国内经济发展环境，如火如荼的智慧城市建设必然催生智慧城市经济这一新的经济形态，赛迪顾问预测，2015年国内智慧城市的IT投资将会突破2400亿元，拉动经济总产值超过1万亿元，事实上智慧城市经济作为一种新兴的经济形态已经异军突起。与此同时，中国经济增速放缓已经成为必然趋势，国内主要城市纷纷转向以智慧城市投资带动相关经济增长，与之关联的新兴技术与应用领域具有创新活跃度高、产业带动性强和领域渗透性广等特点，正在改变国内主要城市间的竞争格局。

2 ．智慧城市正逐步由概念规划期进入建设落地期

截至2015年年底，国家智慧城市试点、信息消费试点、信息惠民试点、宽带中国试点、时空信息云平台试点等智慧城市建设相关试点城市已达600多个。2015年4月22日，住建部公布了国家第三批智慧城市试点名单，与以往不同，此次试点城市的选取更注重考查申报城市的建设资金来源和项目实践经验，是智慧城市建设由感性回归到理性的具体体现。在国家政策的强力推动下，越来越多的城市管理者开始更加理性和务实，更加突出城市特色和聚焦智慧城市建设重点，在已有总体规划和顶层设计的基础上，进一步制定出台更为详尽、切实可行的智慧城市行动计划、行动纲要、专项规划等指导性文件，从而确保智慧交通、智慧社区、智慧医疗等重大工程的具体实施和真正落地。例如，江苏、广东等省从区域层面出台了智慧城市建设三年行动方案，上海、无锡等地也纷纷启动了智慧城市新一轮三年行动计划，引导推动智慧城市建设实施落地。

3 ．云计算、大数据、物联网、移动互联网成为智慧城市建设重要基础设施

随着城市化进程的不断加快，“城市病”问题日益突出，如何创新性地使用新一代信息技术、知识和智能手段来重新审视城市本质、解决各种城市问题，已成为智慧城市建设的关键所在。以物联网、云计算、移动互联网、大数据为代表的信息化浪潮是智慧城市建设的催化剂，其拓展了信息技术在城市各领域的应用，在降低城市运营成本、提高城市整体运作效率、增强城市综合竞争能力方面起到了关键性作用，已经成为越来越重要的智慧城市基础设施。目前“云计算、物联网、移动互联网、大数据”技术已经融入网络基础设施、智能终端、软件及信息技术服务等各个领域，为传统产业转型升级、新兴产业孵化发展提供了重要机遇。

4 ．各地智慧城市建设投资愈加理性、特色愈加鲜明

各地政府在智慧城市建设过程中，更加注重结合城市自身特色，冷静把握建设重点和方向，在做好前期规划的基础上不断改善投资环境，优化投资结构，将有限的资金投入到具有高产出的智慧应用项目上，不再单纯模仿其他智慧城市的建设，而致力于打造独具特色的城市品牌，以获得更好的城市竞争力。例如，扬州市的智慧城市建设就突出以人为本，在智慧民生领域全力打造全国家级示范工程，同时形成了中小城市信息化建设的“扬州模式”；广东顺德乐从镇，依托本地家具、钢铁和塑料三大专业市场，率先大力发展电子商务、物联网产业，致力于打造“商贸之都，物联新城”，已从顺德最偏远的镇街一跃成为佛山发展的强中心。

二、中国智慧城市2016年趋势展望

（一）2016年中国智慧城市发展呈现新趋势

1 ．特色化中小城市将成为智慧城市建设的生力军

截至2014年年底，中国城镇化率已达54.77%，高于中小城市及其辐射影响区域近19个百分点，中小城市的城镇化具有巨大发展空间。相比大城市，中小城市规模较小，具有人口压力小、资源禀赋高、区域特色鲜明、易统筹、易协调等优势。因此，现阶段的新型城镇化，除了依托大城市的辐射带动作用外，更要着力中小城市，特别是中心镇、县城等小城镇的发展，它们拥有富足的自然资源，良好的生态环境和强大的农村转移人口承载力。智慧城市作为最具创造力和最具发展潜力的城市形态，极大地提升了城市的生产效率、管理效能和服务水平，实现了新型城镇化的高质量发展，已经成为现阶段新型城镇化的最佳选择路径。然而，由于对智慧城市意识不足、信息化资金投入有限、信息化人才缺乏等原因，目前中国绝大多数中小城市在智慧城市建设过程中尚处于起步阶段，随着新型城镇化的快速推进和国家智慧城市试点的全面实施，将会有越来越多的特色化中小城市成为智慧城市建设的主力军。

2 ．全生态系统的集成平台建设将成为智慧城市竞争的制高点

智慧城市建设是一个复杂的“巨系统”工程，智慧城市产业环节之间存在高度依存关系，信息技术和其他技术之间加快整合渗透，将促使内容与网络、产品与服务、软件与其他行业之间的融合不断提速和深化。在这种背景下，未来的智慧城市竞争，并不只是某个环节、某家厂商优势的竞争，而基于全生态系统的智慧城市规划、设计、网络、设备、服务、运营、投资等集成平台将成为未来竞争的新制高点。通过打造市场化的全生态系统集成平台，积极发挥市场主导作用，形成聚合效应，将能更好地发挥智慧城市各方建设主体在资本、技术和人才方面的优势，推进智慧城市建设真正落地实施。

3 ．技术创新和商业模式创新互动将成为智慧城市发展的新常态

智慧城市本身就是运用新一代信息技术驱动城市生活和管理模式的转变创新，是城市发展的全新理念，而创新驱动也将会一直是智慧城市发展的主旋律。在智慧城市发展过程中，将呈现技术创新推动和商业模式创新拉动的“双螺旋结构”，智慧医疗、智慧社区等行业应用通过信息技术创新获得技术支撑，再通过商业模式创新形成可持续的智慧城市运营模式，拓展各类增值服务，使技术创新成果转化为实际的商业价值。例如，各类智慧家庭应用通过产品与内容的成功结合，为居民带来多样化、个性化的体验，成为引领消费热潮的亮点。

4 ．运营环节将成为智慧城市创新商业模式和确保可持续发展的关键

智慧城市建设涉及内容众多，且很多项目兼具基础性、公益性和盈利性等特点，如何做好智慧城市项目后期运营，拓展增值服务，实现智慧城市项目的可持续盈利，将是确保智慧城市建设有效落地和可持续发展的关键所在。未来的智慧城市运营将具备“平台化”特征，在地域范围内建立并运营整合内容和服务的平台，统一提供服务咨询、生活、购物、休闲等一系列便民服务，将成为未来的主要服务模式和重要赢利点。此外，由于智慧城市建设具有投资大、周期长、见效慢的特点，面对地方政府债台高筑和智慧城市建设的巨大资金需求，强调政府和社会资本“全程共建、风险共担、利益共享”的PPP模式，将有望成为地方政府智慧城市建设融资的新利器。

5 ．基于大数据的信息资源开放共享将成为推进重点

智慧城市建设是规模宏大、复杂度高的系统工程，智慧城管、平安城市等重大项目的建设应用都需要实现跨部门、跨行业、跨区域的资源共享和业务协同。随着互联网和大数据技术的兴起，引发了社会对数据开放的强烈需求，掌握重要数据资源的政府成为开放信息资源的带头人，基于大数据技术的信息资源开放共享将受到极大关注，成为各级政府高层领导的关注重点。2015年8月，《促进大数据发展行动纲要》正式发布实施，对于全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，具有重要的战略意义。在大数据领域，政府不仅是推动者更是实践者，目前上海、重庆、广东、贵州等区域政府已纷纷启动大数据战略，一些省份制定的信息消费、智慧城市相关战略也将大数据技术应用与产业发展作为重要内容之一。随着大数据时代的到来，越来越多的地方政府将看到资源共享开放和创新应用的战略意义，政府部门间的信息资源共享利用机制建设将更加完善，统一信息资源目录、相关标准规范和管理办法、信息资源更新、注册发布、交换共享、安全保密、运维服务、资产管理等各项流程，以及各部门、各层级政府信息资源管理、交换和共享行为将全面规范。

（二）中国智慧城市市场应用需求规模预测

当前，中国经济发展步入新常态，迫切需要新动能，智慧城市作为新型城镇化和信息化的最佳结合，未来将会有更多的城市将智慧城市作为实现科技创新驱动、推动地方经济结构优化升级的重要战略选择。“十三五”期间，随着《促进智慧城市健康发展的指导意见》、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《“互联网+”行动计划》、《促进大数据行动纲要》等政策红利的不断释放和国家智慧城市试点的大面积启动建设，国内将有一大批智慧城市新成果和新技术广泛应用于城市基础设施、城市运行管理、公共安全和民生服务等领域，中国智慧城市将迎来新一轮快速发展的机遇。未来三年，智慧城市IT投资规模将始终维持20%以上的增速，预计到2018年，智慧城市建设的IT投资规模将突破5000亿元（见图5）。

在智慧交通领域，随着新型城镇化进程的持续加块，特别是中小城市、重点城镇的迅猛发展，将为智慧交通行业市场带来巨大增长空间。国家高度重视交通领域信息化建设，《“十二五”综合交通运输体系规划》、《交通运输行业智能交通发展战略（2012—2020年）》、《道路交通科技发展“十二五”规划》等国家政策文件中均明确提出将“加快智能交通建设，提高交通运输信息化、智能化水平作为重点任务”。2015年，交通运输部出台了《促进交通一卡通健康发展的指导意见》，旨在进一步推动智慧交通、绿色交通和平安交通建设。在智慧交通巨大市场潜力、国家政策支持和信息技术飞速发展的多重拉动下，未来几年中国智慧交通行业IT投资将以年均20%以上的速度增长。“十三五”期间，智慧交通行业基础设施建设基本成型，应用体系的深入建设成为主要发展方向，预计到2018年，智慧交通IT投资有望增长至1100亿元，智慧交通产业将进入新一轮的快速发展轨道（见图6）。

在智慧医疗领域，随着“新医改”步伐的不断加快，智慧医疗在提升医疗机构运营效率、缓解医患关系、控制医疗成本等方面发挥着越来越重要的作用，越来越多的医疗业务依赖IT的支持，大型医疗机构信息化逐步进入整合阶段，中小城市的医疗机构信息化进入快速成长期。特别是随着移动互联网、大数据浪潮的到来，移动医疗也将呈现出爆发式增长，未来三年，智慧医疗IT投资仍将保持较高的增长速度，预计2018年有望达到890亿元（见图7）。

［赛迪顾问］ 5w5hSA7lbJ3W35DrRmpksGxHPHZP/mz8tGGvN/XmvXaNXvLWRCoooTgi1Xva3j66